法律分析：行政机关属于国家机关，不得作为保证人，对外提供债务担保。行政机关是进行社会管理的国家机关，其财产属于国家所有，故不能对外提供担保。行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。从广义上讲，行政机关是一级机关的总称，即国家政权组织中执行国家法律，从事国家政务、机关内部事务和社会公共事务管理的机关及其工作部门。从狭义上讲，行政机关仅指机关内部的综合办事机构，即，它是在行政首长直接领导下处理各种事务、辅助进行全面管理工作的机构
法律依据：《中华人民共和国民法典》第六百八十三条 机关法人不得为保证人，但是经批准为使用外国或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
以公益为目的的非营利法人、非法人组织不得为保证人。
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