海南文化改革发展文件

关于加快推进文化改革发展的决定

（2010年10月29日）

为贯彻中央关于深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展的决策部署，根据建设国际旅游岛的目标要求，作出如下决定。 一、充分认识加快推进文化改革发展的必要性和紧迫性

（一）加快文化改革发展是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策部署。经过改革开放三十年不懈奋斗，我国人均GDP已超过3700美元，文化消费进入快速增长期，文化建设步入快速发展新阶段。党中央审时度势，作出深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展的战略决策，强调深化文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，是实现科学发展的必然要求，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。全国各省区市快速反应，抓紧贯彻中央部署，呈现出文化体制改革全面深化，文化事业和文化产业快速发展的强劲势头。

（二）加快文化改革发展对国际旅游岛建设特别重要特别紧迫。文化是旅游的灵魂，文化建设是国际旅游岛建设的基础和核心。加快培育魅力独特的海南文化，是国际旅游岛提升品质、增强竞争力的迫切需要；加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，是保障全省居民和游客基本文化权益的迫切需要；加快文化产业发展，是转变经济发展方式的迫切需要；加快文化与旅游深度融合，是实现旅游业转型升级的迫切需要；加快搭建国际文化交流重要平台，是国际旅游岛提升国际化程度的迫切需要；加快提升公民文化素质和文明素质，是营造多元开放、包容祥和人文环境的迫切需要；加快文化体制机制改革创新，是解放和发展文化生产力的迫切需要。切实推动文化改革发展，必将对国际旅游岛建设发挥巨大的引领、支撑和推动作用。

（三）我省文化改革发展相对滞后，成为制约国际旅游岛建设的一大瓶颈。党的十六大以来，我省文化体制改革和文化建设取得重大进展，但文化事业底子薄、文化设施欠账多、文化产业规模小的状况没有从根本上得到改变，公共文化服务供给不足与人民群众基本文化需求之间的矛盾依然突出，文化产业发展滞后与转变经济发展方式需要之间的矛盾依然突出。这与中央的要求和国际旅游岛建设的需要存在较大差距。清醒地认识到问题的严峻性，加快推进文化改革发展，

是国际旅游岛建设的当务之急。

（四）海南具备加快文化改革发展的有利条件。丰富独特的文化资源，是海南加快文化事业和文化产业发展的不竭源泉。得天独厚的自然生态和清新宜人的人居环境，是海南吸引海内外资金、技术、人才前来投资文化建设的有利因素。国际旅游岛建设上升为国家战略，实施更加灵活的体制机制和更加开放的文化政策，既给海南文化事业和文化产业的繁荣发展带来了历史性机遇，又为海南吸纳各国优秀文化成果营造了有利环境。在推进国际旅游岛建设的今天，全省迅速兴起文化改革发展新高潮，一大批国内外知名企业前来投资文化项目，文化事业和文化产业出现前所未有的喜人态势和广阔前景。

全省各级党委政府要以高度的文化自觉，切实增强推动文化改革发展的政治责任感和历史使命感，不断提高推动文化科学发展的能力，把文化建设与经济建设、政治建设、社会建设摆在同等重要位置，一同研究、一同部署、一同实施、一同考核，努力实现国际旅游岛文化大发展大繁荣。 二、加快推进文化改革发展的总体思路和目标任务

（五）总体思路。全面贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署，紧紧围绕国际旅游岛建设的目标要求，进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，大胆试、科学闯，加快推动文化体制改革向全面展开和重点领域关键环节突破转变，文化建设向与经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变，文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变，文化产业向规模化、集聚化、专业化转变，努力构建与国际化相适应的开放式文化管理体系，大力解放和发展文化生产力；努力构建魅力独特的文化体系，推动文化大发展大繁荣；努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障居民和游客基本文化权益；努力构建新型文化产业体系，推动经济发展方式转变；努力构建面向世界的文化传播交流体系，深化国际文化交流与合作，实现向具有海南特色、世界影响的文化强省跨越，引领和推动海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。 （六）战略布局

———文化事业布局。以社会主义核心价值体系为根本，以本地优秀历史文化传统和世界优秀文化成果为依托，营造多元开放、包容祥和的人文环境。突出海口省会城市文化中心地位和三亚南部中心城市作用，以大型公共文化设施为骨干，以基层文化设施为基础，构建起省—市（县）—乡镇（街道）—行政村（社区）四级公共文化服务体系。以文化大发展大繁荣为目标，以推动文化精品创作生产为重点，形成热带岛屿海洋文化、黎族苗族风情文化、琼崖历史文化、地方民间民俗文化、自然生态环保文化、多元开放文化并存融合魅力独特的海南文化体系。

———文化产业布局。依托海口和三亚等中心城市，构建起“一区三带九重点”，南北互动、东西相融、差异化发展的产业格局。即以国际旅游岛先行试验区（文化产业集聚区）为突破口，大力发展文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养等重点产业，形成东线以滨海旅游文化为主体，集中发展现代、时尚、国际一流的现代文化产业带；中线以民族风情、特色旅游文化为主体，重点发展自然、生态、环保、民俗的绿色文化产业带； （下转A3版）

(上接A1版)西线以高科技、环保、民间文化为主体，重点发展新兴工业观光、乡村旅游、历史文化旅游的特色文化产业带。

———文化交流布局。以博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛为依托，开拓国际文化市场，拓展对外文化贸易和网络，构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。

（七）阶段性目标任务

———到2011年底，建立与国际旅游岛建设相适应的文化管理体制和运行机制。先行试验区完成规划设计，全面动工。组建骨干产业集团。重点主题公园建设顺利推进。海口、三亚等中心城市启动建设大型文体设施。六大惠民工程全面推进。提前一年完成中央确定的文化体制改革任务。进一步发挥博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛品牌作用。新的文化交流和传播平台初具规模。

———到2015年，“一区三带九重点”文化产业格局初步形成，文化产业增加值占全省GDP的4%。建成一批重点文化产业项目和主题公园，组建一批具有国际竞争力的文化企业集团，建设现代文化市场体系。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，全省人均享有公共文化服务设施指标达到全国先进水平。建成一批国际文化传播交流的标志性建筑，打造若干国际文化交流品牌，与主要客源国互设常驻机构。

———到2020年，“一区三带九重点”文化产业格局得以巩固完善，文化产业增加值占全省GDP比重超过8%，文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，规模、质量、效益达到国际先进水平。形成一批具有国际竞争力的文化旅游品牌。公共文化服务体系达到国内发达地区水平，全省人均享有公共文化服务设施指标达到先进国家水平。进一步强化提升国际文化交流品牌，海南成为国际文化传播交流合作的重要平台。

三、推动文化产业跨越式发展，为建设国际旅游岛提供多元文化服务和产业支撑

（八）抓紧实施“一区三带九重点”规划布局

———加快建设国际旅游岛先行试验区。把它作为旅游文化产业发展的突破

口和示范区。重点围绕特殊政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试，建设成规模大、开放度高、国际一流的国家级重点文化产业园区，成为对国际旅游岛建设具有龙头带动示范作用的集聚区。抓紧规划立项和招商引资，争取早日动工。

———着力打造三条文化产业带。充分发挥海口、三亚中心城市的示范效应和辐射功能。东线现代产业带，包括海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等东线沿海地带，重点打造国际旅游岛先行试验区、博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛、“椰树海岸”、“珍珠海岸”、帆船帆板、高尔夫、游艇等文化体育休闲品牌和航天科技、海洋文化、影视娱乐等系列主题公园品牌。中线绿色产业带，包括五指山、琼中、保亭、白沙、屯昌、定安等中线内陆地带，重点建设热带雨林国家公园、黎峒大观园等，建设一批民族民俗文化旅游、徒步探险旅游、民族工艺品创意制作、生态观光、健身养生以及风情小镇、乡村旅游等项目。西线特色产业带，包括儋州（洋浦）、澄迈、临高、昌江、东方、乐东等西线沿海地带，重点规划建设东坡文化园、尖峰岭国家森林公园等主题公园，推动发展现代工业观光游项目，建设一批古村古镇古街型、城郊休憩型和健身养生型等示范项目和基地。 ———重点发展九大文化产业。逐步形成布局合理、特色鲜明、差异化发展的骨干产业体系。文化旅游业，重点培育一批特色鲜明、效益显著的文化旅游产品和精品线路，把《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中确定的17个重点旅游景区和度假区项目，打造成以文化旅游为主要特色的国家5A级旅游景区。文化创意业，重点发展以高端创意设计为主的高科技文化产业，抓好海南国际创意港、三亚创意新城、陵水国际智慧企业村（互联网文化产业园）等园区建设。文化会展业，重点借助博鳌亚洲论坛的品牌效应，抓好先行试验区国际旅游会展中心和海口会展中心项目建设，办好国际旅游论坛、中国（海南）国际热带农产品交易会、国际旅游商品博览会、中国体育旅游博览会。演艺娱乐业，重点引进和打造国际通行娱乐项目和世界顶级演艺节目，编创反映黎族苗族历史文化的原生态大型歌舞，打造一批著名旅游演艺娱乐品牌。出版发行业，重点引进高端出版传媒技术，改造传统产业，催生新业态，打造数字出版、出版传媒博览和版权交易平台。影视制作业，重点抓好长影世纪城影视娱乐主题公园建设，引资合作创建影视制作基地。动漫游戏业，重点扶持三亚动漫产业园和海南生态软件园成长为具有较强竞争力的动漫游戏产业基地，支持举办国际性动漫论坛和亚洲青年动漫节。体育健身业，重点发展滨海运动项目和野外运动项目，支持一批大型体育赛事成长为国际性体育旅游品牌，抓好江东国家体育训练基地、海口帆船帆板国家训练基地等国家级体育训练基地建设。休闲疗养业，重点开发中医康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复和黎医黎药等休闲疗养服务项目，抓好儋州蓝洋温泉、昌江棋子湾度假养生区项目建设，创办国际性医疗保健医院。

（九）全力做大文化产业规模。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑、集约化发展”战略，做大做强一批省内骨干文化企业，招商引进一批国内外大型企业，加快建设一批国家级和省级重点文化产业园区，力争航天科技、海洋文化、热带雨林等主题公园成为国家级重点项目。坚持高档次、高品位、高质量

规划建设文化产业项目，建立大项目责任制，力争做到建一个成一个。大力发展高科技新兴文化产业，加强数字和网络等高新技术研发和应用，着力培育以新一代网络技术为基础的新兴网络产业，加快发展与国际接轨的数字电视娱乐和交互信息服务，形成具有高端竞争力的新型战略性产业集群。

（十）打造文化活动和体育赛事品牌。以政府为主导，以市场运作为基础，创办国际岛屿文化艺术节、国际流行音乐节、国际乡村电影艺术节、国际东坡文化节等国际性文化节庆，改造升级中国海南岛欢乐节、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化节、海口万春会、七仙岭嬉水节等地方性文化节庆，继续办好环岛自行车、环岛大帆船、国际马拉松、全国龙舟竞标赛等赛事，吸引世界著名高尔夫球赛、国际搏击武术比赛、世界摩托车锦标赛、世界水上极速运动大赛等世界顶级体育赛事落户海南。积极试办国际通行的文化娱乐项目，加快竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票实施步伐。

四、全面深化文化体制改革，为建设国际旅游岛提供动力源泉和体制支撑 （十一）提前完成全省文化体制改革任务。以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，推进经营性文化单位转企改制，深化文化事业单位内部制度改革，加快文化领域结构调整，培育现代文化市场体系，健全文化宏观管理体制。限期完成电影发行放映单位和歌舞类院团转企改制、广电系统电视剧制作机构剥离转制以及试点市县改革任务。加快启动重点新闻网站、非时政类报刊转企改制。尽快出台公益性文化事业单位工作评价机制和绩效考评办法。到2011年，提前一年完成中央确定的各项改革任务。

（十二）加快国有文化资源整合与重组。按照全省一盘棋思路，以资本为纽带，用行政和市场相结合的办法，大力推进国有文化资源跨地区、跨行业、跨媒体战略重组，组建综合性传媒集团、文化产业投资控股集团、出版文化集团、演艺集团和影视集团，培育成文化市场的主导力量，增强对文化发展的引领能力和主导作用。积极推进“三网融合”，实现基础网络的融合化发展和信息内容的特色化竞争，牢牢掌握融合发展的主导权和主控权。组建省琼剧艺术研究院，走政府扶持和市场竞争相结合的发展道路。组建专业公司，对黎锦、南珠、贝艺、椰雕以及黄花梨工艺品等地方文化资源进行创意开发。鼓励非公有资本进入没有禁止的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展、同享国民待遇的产业结构。

（十三）加快文化市场体系建设。打破文化市场行政壁垒，鼓励文化产品服务和生产要素，参与全国统一开放竞争有序的文化市场体系建设。加快发展和规范演艺娱乐、图书报刊、电子音像、动漫游戏、影视广播节目、彩票、体育竞技等各类文化产品市场，加快培育和繁荣大众性文化消费市场、农村文化市场，加快建立和拓展文化无形资产评估、拍卖等文化中介市场，逐步实现城乡文化市场一体化、文化旅游市场国际化。抓紧建设文化营销系统和现代流通组织形式，提高文化产品和服务的市场化程度。建立文化市场准入和退出机制，严格市场主体

资质审查。支持文化行业组织依法发挥市场协调、监督、服务、维权等职能作用。 （十四）进一步完善文化领域宏观管理体制。继续推进政府文化管理部门转变职能，尽快实现政企分开、政事分开和管办分离，由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，强化行业管理。指导推动转制文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，在经营管理、人事分配等方面充分放权，减少行政干预，培育文化市场主体。完善文化市场综合执法管理体制，科学界定各级文化市场执法机构职权职责，加强政府文化管理部门对文化执法机构的指导监督。结合宣传文化工作的特点，建立权利义务责任相统一、管人管事管资产相结合的新型国有文化资产管理体制和运行机制，强化对国有文化企业经营目标考核，确保文化安全和国有文化资产保值增值。

五、加快文化事业发展，为建设国际旅游岛提供精神内涵和文化支撑 （十五）塑造多元开放包容祥和的人文环境。以社会主义核心价值体系为根本，传承本地优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。大力繁荣哲学社会科学，提升理论创新和应用能力。加强学习型社会建设，全面提升公民文明素质和文化素质。广泛开展廉政文化“六进”活动，深化和提升海瑞墓园等廉政教育基地的文化内涵，营造与国际旅游岛建设相适应的廉政文化。扎实推进群众性精神文明创建活动，充分发挥爱国主义教育基地作用。按照生产发展、生活富裕、社会文明、环境优美标准，深化和改进文明生态村（镇）创建工作。在国内重要城市及省内重点公共场所投放形象广告。设立人文环境建设奖，表彰在国际旅游岛人文环境建设中做出卓越贡献的先进个人。

（十六）构建覆盖城乡的公共文化服务体系。提升现有公益性文化单位与设施的服务功能和服务水平。加快建设中心城市大型图书馆、博物馆、大剧院、体育中心及省非物质文化遗产展示馆、国家南海博物馆、海南史志馆、海南文化体育中心、民族传统体育训练基地等重点项目；加快建设市县文化馆（群艺馆）、图书馆及室内影剧院，并达到国家标准；加快建设乡镇综合文化站和城市街道文体中心；加快建设行政村和城市社区文体活动室，不断加强和完善全省公共文化服务体系。继续推进文化惠民工程，实行演出季、演出周和省内巡回演出制度。坚持公益性定期送戏、送书、送电影下乡，促进全省城乡公共文化服务均等化。引导社会资金投入公共文化建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业。 （十七）加快建设文化精品创作和汇聚展示基地。实施文化精品战略和精品选题论证规划制度。定期组织省内文化工作者深入生活，定期组织来琼、旅琼文化工作者联谊交流和客席创作、签约创作。文化事业建设费集中支持重点文化精品创作生产。设立“省优秀文学艺术作品奖”。支持办好优秀文学艺术期刊。定期举办文艺会演和艺术展览。鼓励演艺团体和个人参加国家级文艺赛事。组织创作一批高质量歌曲、电影、电视剧和舞台作品，增强海南文化产品的辐射力和影

响力。利用国际性文化艺术节庆，吸引国内外文化精品、文物、艺术品等在海南汇聚展示。

（十八）加大对文化遗存保护发掘和择优使用力度。按照保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的要求，加强对临高人偶剧、儋州调声、崖州民歌等非物质文化遗存的保护、发掘和利用。做好对全省文化资源的调研统计和开发规划。加强对海口历史文化名城建设和保护，以及南海文化建设、南海文化遗存等保护与发掘。完善民族文化研究机构。规划建设国家级和省级非物质文化遗存保护名录陈列馆、传习所。开发、提升一批具有深厚历史传统和鲜明民族特色的文化体育活动。

六、全方位开展国际文化交流活动，为建设国际旅游岛提供国际交流平台和对外开放支撑

（十九）充分发挥国际性论坛的品牌作用。深度开发博鳌亚洲论坛平台资源，规划举办更多区域性、国际性文化和科技学术交流活动，推动各类交流活动向经营性、永久性方向发展，形成国际文化交流会展集群。推进国际旅游论坛组织机构常设，会期会址固定，并与国际旅游博览会相结合，不断拓展论坛内涵，提升论坛影响力。精心策划组织好三亚国际数学论坛等重要国际性论坛。

（二十）拓展对外文化交流渠道。加强与世界滨海旅游城市、岛屿型国家（地区）、文化名城、友好城市的文化交流合作，建立常态化机制，积极组织和参与双方举办的文化交流活动与体育赛事。支持世界各地海南乡团机构及海南会馆传播海南文化。加强与各类国际旅游组织、体育组织和知名文化机构的交流合作，共同举办国际知名品牌文化活动和体育赛事，并争取举办地落户我省。在欧美等国际枢纽机场投放海南形象广告，扩大对外影响。

（二十一）构建对外文化传播体系。整合资源，优化结构，建立技术先进、覆盖面广、影响力强的现代传播体系。支持新闻媒体与国外同行开展节目制作、互换节目（版面）、互派记者采访等方面交流与合作。定期组织开展国际主流媒体“海南行”，到主要旅游客源地举办“海南文化周”，建立往来密切的对外新闻传播交流机制。支持文化工作者与境外文化艺术团体开展联谊交流，建立对外文化艺术交流体系。

（二十二）拓展对外文化贸易市场。建立和加强促进文化出口的部门联系机制。引导文化企业开发具有海南文化特色和国际竞争力的文化贸易品牌。鼓励和组织文化企业参加国际性文化贸易展会。积极推动文艺演出、新闻出版、影视作品等文化产品进入国际主流市场。支持创办海南国际版权交易中心、国际古董和艺术品拍卖交易中心，努力把海南打造成我国重要的文化进出口基地。吸引国际知名体育机构、文化娱乐企业及中介组织到海南设立分支机构，举办文化交流和体育赛事活动。

七、加强组织领导，为加快国际旅游岛文化改革发展提供组织保障和政策支撑

（二十三）健全领导机构，强化组织保障。各级党委政府要把文化建设摆在“四位一体”全局工作中更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，实行“一把手”负责制。调整充实省文化体制改革与文化产业发展领导小组，省委书记任组长，省长任第一副组长，省委省政府分管领导任副组长。省领导小组及办公室对全省文化体制改革和文化事业文化产业发展，履行组织、指导、统筹、协调和督查职能。各市县成立相应领导机构。在省领导小组的统筹指导下，省委宣传部会同省发展改革委牵头，抓紧做好全省“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要的调研与编制工作，鼓励差异化发展，避免重复建设和恶性竞争。

（二十四）完善工作机制，强化制度保障。健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的工作机制，形成工作合力。

———决策机制。各级党委要加强对文化建设的宏观指导和政策研究，把文化改革发展列入重要议事日程，每半年专题研究一次，不断提高领导文化改革发展的能力和水平。省领导小组或委托办公室，审议文化体制改革方案、文化建设规划立项、政策支持及其它需要支持的事项。办公室对报送的请示报告事项进行评估论证，提交领导小组决定或根据领导小组委托召开会议决定。

———协调机制。要建立健全省领导小组办公室主任会议制度。各级发改、旅游、文体、财政、民宗、人社、商务、工信、税务、工商等部门，要在同级领导小组及办公室的统筹协调下，发挥职能作用，为文化改革发展提供政策支持、行政服务和发展条件。

———考核机制。要进一步完善考核办法，把文化改革发展的实绩考核作为干部提拔任用的重要依据，对落实推进文化改革发展目标任务不力、严重影响文化改革发展进程的相关人员进行问责。各级党委办、政府办要把文化改革发展纳入督查督办范畴。各市县和省直相关部门要把文化建设情况纳入年度工作考核和研究部署范畴。要进一步规范文化统计口径、统计指标和统计办法，省和海口、三亚统计部门要定期发布文化统计年度报告。

（二十五）创新投入方式，强化财政保障。要以政府为主导，以公共财政为支撑，建立健全稳定增长的文化事业建设财政投入机制，确保政府对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。省、市县两级财政设立农村文化建设专项资金，按比例分担行政村公共文化基础设施建设。从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设。省财政设立文化产业发展专项资金。推行文化产品和服务政府招标采购制度，实行以奖代拨、项目补助、贴息贷款等办法，逐步将财政对文化经营单位的无偿投入转为国有资本金。发挥财政资金带动作用，引导

和鼓励社会资金投资兴办公益性文化事业。非公有制文化企业在资金扶持、财政税收、政府采购等方面，与国有文化企业享有同等待遇。

（二十六）制定配套措施，强化政策保障。在融资支持方面，要把文化产业信贷融资纳入区域信贷政策的重点支持领域，引导金融机构积极支持辖区内文化产业的信贷融资。财政部门加大对文化产业贷款的贴息力度。研究制定有关专利权、著作权、版权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现等管理办法。支持符合条件的文化企业上市融资和通过债券市场融资，鼓励各类投资主体依法发起组建文化投资公司或文化产业投资基金。在土地支持方面，要把文化建设用地纳入省、市县土地利用总体规划和城乡建设总体规划。非盈利性文化基础设施用地，可采用划拨方式优先保障供应。鼓励盘活存量房地产，优先用于文化产业发展。在税收支持方面，要认真贯彻落实国家支持文化产业发展的各项税收优惠政策，并争取国家对我省重点文化园区、重大文化项目、新兴文化产业和高新技术文化企业，尤其是国际旅游岛先行试验区，在企业所得税、营业税、进出口关税等方面给予更多的优惠政策。规范文化单位转企改制工作，防止国有文化资产流失。加强文化市场监管，严肃查处违规、违法经营行为。在法制环境建设方面，建立有关法规规章，加大执法力度，营造有利于加快推进文化改革发展的法制环境。

（二十七）加强队伍建设，强化人才保障。要大力实施全省“十二五”时期宣传思想文化人才队伍建设规划。继续推进宣传文化系统“四个一批”、青年文艺人才、少数民族文艺人才、文化名家、优秀企业家、非物质文化及民族民间文化传承人等人才培养工程。以“不求所有、但求所用”的胸怀，采取项目合作、项目聘任、客座邀请、定期服务等方式，面向国内外引进各类高端人才、领军人物，允许他们以资本、技术、管理和知识产权等要素，参与项目投资和利润分配。深化文化人才培育、选拔、管理和考核机制改革。鼓励党校将文化建设纳入党政领导干部培训计划和核心课程，鼓励高校、职校改进和加强文化职业教育，鼓励国内外高校和科研机构来我省开展文化专业教学研究，鼓励全省宣传文化系统和各类文化单位开展在职培训和离岗集训。加强基层宣传文化队伍建设，切实解决编制、经费和待遇等问题，通过政策辅导、业务培训和挂职交流等方式，不断提高基层文化人才思想素质和业务能力。

海南文化改革发展的纲领性文件

——一论学习贯彻《关于加快推进文化改革发展的决定》

本报评论员

昨天，《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定》（简称《决定》）发布。这个《决定》是省委、省政府贯彻落实中央决策部署，加快推进我省文化改革发展，引领、支撑和推动国际旅游岛建设的纲领性文件，对于广泛调动全社会力量，加快推进全省文化改革发展，实现文化大发展大繁荣将产生巨大的推动作用。

《决定》全面贯彻党的十七届五中全会精神，集中全省智慧，凝聚社会共识，深刻分析了当前我省文化改革发展面临的矛盾和问题，具体分析了我省加快推进文化体制改革的各种条件，明确提出了加快推进全省文化改革发展的总体思路、目标任务和战略布局。《决定》指出，党的十六大以来，我省文化体制改革和文化建设取得重大进展，但文化事业底子薄、文化设施欠账多、文化产业规模小的状况没有从根本上得到改变，公共文化服务供给不足与人民群众基本文化需求之间的矛盾依然突出，文化产业发展滞后与转变经济发展方式需要之间的矛盾依然突出。加快推进文化改革发展，是海南经济社会发展和国际旅游岛建设的当务之急。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。我们要深刻认识到，加快推进文化改革发展，是党和国家赋予我们的历史使命，是当前海南经济社会发展的迫切要求，是全省人民群众的热切期待；加快推进文化改革发展，既是全省加快转变经济发展方式，实现跨越式、可持续发展的必然选择，也是进一步加强文化与旅游资源结合，实现国际旅游岛建设的根本途径。《决定》从战略高度，提出文化事业和文化产业要为国际旅游岛建设提供文化支撑、产业支撑和对外开放支撑，为海南文化发展指明了方向。

全面学习、深入贯彻《决定》精神，对于进一步统一全省、全社会思想，加快推进全省文化改革发展和加快国际旅游岛建设，具有重要意义。《决定》对全省文化改革发展进行了全面部署，具有很强的指导性和操作性，是全省当前和今后一个时期文化改革发展的行动指南。我们要充分认识《决定》的重要性和指导意义，充分认识加快推进文化改革发展的必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，采取切实措施，确保这一历史重任的顺利完成。

《决定》的出台，为全省文化改革发展绘就了美好蓝图。深入贯彻落实《决定》，是当前和今后一个时期我们的一项重要任务。各级政府和各部门要认真按照《决定》精神，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的目标，加紧推进文化体制改革，促进全省文化事业、文化产业的繁荣和发展。

用文化改革发展引领国际旅游岛建设

省文改办负责人就省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》

答记者问 本报记者 黄晓

本报记者 黄晓华

近日，《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定》（以下简称《决定》）正式出台。作为我省全面深化文化体制改革，加快文化事业文化产业发展的一个纲领性文件，《决定》引起了社会的广泛关注。今天，记者采访了《决定》起草负责人、省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林，请他对《决定》作了重点解读。 问：《决定》出台后在全省上下引起很大反响，请问《决定》出台的背景是什么？

答：《决定》是在文化改革发展进入快速前行新时期的背景下出台的。一是我国人均GDP已达3700美元，文化消费进入快速增长期。二是中央把加快文化改革发展作为关系经济社会发展全局的重大决策部署抓得很紧。今年以来，中央已经先后9次研究部署文化改革发展工作。尤其是胡锦涛总书记专门发表重要讲话，要求各级党委和政府以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。三是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，对文化事业和文化产业发展的需求越来越迫切。省委、省政府已经充分认识到，文化建设既是国际旅游岛建设的重要内容，又是实现国际旅游岛建设目标的引领力量和强大推动力。在这些大背景下，省委、省政府审时度势，出台了《决定》。《决定》能够产生较大反响，就在于按照中央决策部署，顺应了时代发展要求，适应了国际旅游岛建设的迫切需要。 问：能否谈谈《决定》的主要内容和重要意义？

答：《决定》主要围绕国际旅游岛建设的目标要求，对我省当前和今后10年的文化改革发展工作作了全面部署。《决定》共分7个部分，27条，9800多字。第一部分阐述了加快文化改革发展的背景意义，第二部分提出了加快推进文化改革发展的总体思路和目标任务，第三至第七部分提出了保障目标任务实现的五大支撑，即产业支撑、体制支撑、文化支撑、对外开放支撑和政策支撑。其战略性、系统性、对策性和可操作性都很强。《决定》是引领海南文化改革发展的一个纲领性文件。出台和贯彻《决定》，不仅对加快海南文化大发展大繁荣有着十分重要的意义，而且对推动国际旅游岛建设有着十分特殊的意义，不仅有现实

意义，而且有长远意义。

问：《决定》提出的加快推进文化改革发展的总体思路为“四个转变”和“五个构建”，提出这一思路的主要考虑是什么？

答：这一思路是根据海南文化改革发展的现状提出来的，也是结合国际旅游岛建设的目标任务提出来的。“四个转变”是加快推动文化体制改革向全面展开和重点领域关键环节突破转变，文化建设向经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变，文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变，文化产业向规模化、集聚化、专业化转变。“五个构建”是努力构建与国际化相适应的开放式文化管理体系、魅力独特的文化体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、新型文化产业体系和面向世界的文化传播交流体系。提出这一总体思路，既充分考虑全面贯彻落实中央的决策部署，又充分考虑海南建设国际旅游岛、推进文化改革发展的实际。应该说，省委、省政府出台的这一《决定》，对加快文化改革发展的认识之高、思路之新、力度之大是前所未有的。

问：《决定》分别就文化事业、文化产业和文化交流三个方面提出了战略布局，为什么专门提出文化交流布局？

答：文化建设布局一般只讲文化事业和文化产业布局，但把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台是国际旅游岛建设的战略定位之一，所以就专门增加了文化交流布局。目前，海南的国际交流活动和项目还比较少，尤其是区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动还比较少，与国际旅游岛建设的战略定位还有很大的差距。因此，《决定》提出以博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛为依托，开拓国际文化市场，拓展对外文化贸易和网络，构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。

问：《决定》提出了“一区三带九重点”的文化产业规划布局，这是基于什么样的考虑？

答：我省文化产业最突出的问题是“小少散弱”。小，是指文化产业的规模小、总量小；少，是指文化企业、文化产业项目少；散，是指文化资源分散；弱，是指竞争力弱。要解决这些问题，就要像抓旅游规划一样抓好文化产业的规划，包括对项目、空间进行科学合理的布局。《决定》在规划布局中将“一区”即国际旅游岛先行试验区摆在首位，就是想让它成为国际旅游岛建设的突破口，成为文化改革发展的创新试验区，成为文化产业规模化、集聚化、专业化发展的示范区，并以此带动全省文化产业加快发展。规划三个文化产业带，是考虑到海南岛文化资源丰富，但各地有不同文化的优势和特征，发展文化产业不能一个模式、一个标准，而应该走差异化、特色化发展的道路。提出文化产业发展的“九重点”，也是为了突出海南文化资源特点和优势，满足国际旅游岛建设尤其是岛内居民和岛外游客的多元文化需要，打造一批布局合理、特色鲜明、错位发展的骨

干产业体系。

问：《决定》对文化体制改革作了哪些新的部署？

答：海南是小省，文化企事业单位不多，但文化体制改革的任务还很重。海南在经济体制改革方面在全国作了很好的表率，在文化体制改革上也不能落后。所以《决定》提出要提前一年完成中央确定的各项改革任务。

《决定》还强调“全面深化文化体制改革”，这就意味着我省的文化体制改革已经从试点市县、试点单位向全省各市县、各文化领域全面展开。《决定》分别就经营性文化单位转企改制，文化事业单位内部制度改革，文化资源整合，文化市场体系建设，健全文化宏观管理体制等作出了具体部署。

特别是《决定》提出加快国有文化资源整合与重组，这是为改变文化产业“小少散弱”局面，推动文化产业向规模化、集聚化、专业化转变的又一重要部署。提出要按照全省一盘棋思路，以资本为纽带，用行政和市场相结合的办法，大力推进国有文化资源跨地区、跨行业、跨媒体战略重组，组建综合性传媒集团、文化产业投资控股集团、出版文化集团、演艺集团等，培育成文化市场的主导力量。 此外，《决定》还就进一步完善文化领域宏观管理体制作了专门部署。强调要继续推进文化管理部门转变职能，尽快实现政企分开、政事分开和管办分离，由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。针对当前我省文化市场综合执法管理体制和国有文化资产管理、运行机制方面存在的问题，《决定》也提出了改革的目标和方向。

问：在文化事业发展方面，《决定》提出塑造多元开放包容祥和的人文环境，其中有何深意？

答：提升群众文化素质，塑造人文精神，营造人文环境，这既是发展文化事业也是建设国际旅游岛的重要目标之一。海南的居民文化素质、人文精神和人文环境，直接影响到国际旅游岛的建设水平和开放程度。建设国际旅游岛，最重要的是要提升国际化程度。要做到这一点，没有多元开放、包容祥和的人文环境是不行的。所以，《决定》提出了这个要求，同时提出以社会主义核心价值体系为根本，传承本地优秀历史文化传统，吸纳世界优秀文化成果，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。此外，《决定》围绕城乡公共文化服务体系建设，推进群众性精神文明创建活动作了具体部署。

问：《决定》围绕为加快文化改革发展提供保障提出了一系列措施，其中有哪些亮点？

答：加快推进文化改革发展，需要方方面面的保障。《决定》分别从组织保障、制度保障、财政保障、政策保障、人才保障5个方面作出了部署，每个方面

都有新思路、新举措。

如在组织保障方面，《决定》强调各级党委政府要把文化建设摆在“四位一体”全局工作中更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，实行“一把手”负责制。省文化体制改革与文化产业发展领导小组由省委书记担任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导任副组长。这充分体现了省委、省政府加快推进文化改革发展的决心和力度。在制度保障方面，提出要把文化改革发展的实绩考核作为干部提拔任用的重要依据，把文化改革发展纳入督查督办范畴。在财政保障方面，提出要确保政府对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅，省财政设立农村文化建设专项资金和文化产业发展专项资金等。在政策保障方面，提出支持符合条件的文化企业上市融资和通过债券市场融资，鼓励各类投资主体依法发起组建文化投资公司或文化产业投资基金。在人才保障方面，提出采取项目合作、项目聘任、客座邀请、定期服务等方式，面向国内外引进各类高端人才、领军人物，允许他们以资本、技术、管理和知识产权等要素，参与项目投资和利润分配。 问：您对《决定》的实施前景有何期许？

答：当前，海南文化改革发展面临着前所未有的大好机遇。全省文化改革发展工作会议的召开和《决定》的出台，标志着海南文化体制改革和文化事业文化产业发展从此步入一个新阶段。但这仅仅是一个新的开端，把《决定》提出的各项目标任务和措施要求落到实处，才是最重要最关键的。要实现这一点，还要经过相当长时间的不懈努力。不过，相信在省委、省政府的高度重视和各市县各部门的齐心推动下，全省上下共同努力，海南一定会迎来国际旅游岛文化大发展大繁荣的美好明天。

全力以赴实现 文化改革发展的宏伟目标

——二论学习贯彻《关于加快推进文化改革发展的决定》

本报评论员

日前出台的《关于加快推进文化改革发展的决定》（简称《决定》），提出了今后10年海南文化改革发展的宏伟目标，即到2020年，全省文化产业增加值占全省GDP比重超过8%，文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，公共文化服务体系达到国内发达地区水平，海南成为国际文化传播交流合作的重要平台。

这个宏伟目标的确立，为全省进一步推进文化体制改革、加快文化产业发展指明了方向。我们要以此为动力，增强紧迫感，全力以赴，争取早日实现。 《决定》提出的全省文化改革发展10年目标，建立在对文化建设与经济发展的关系的深刻认识和对全省文化发展潜力的深刻分析之上，是扎实可行的。一方面，文化建设既是经济发展的巨大推动力，又直接贡献于经济增长。文化产业具有低碳环保、附加值高、成长性强、受经济周期影响小等特点，在优化经济结构、扩大消费、增加就业等方面具有独特优势，是充满创意、极富活力的朝阳产业。把文化产业作为新的经济增长极，抢占产业发展制高点，在新一轮区域经济竞争中赢得主动。大力发展文化产业，让文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，对于我省加快转变经济发展方式，加快国际旅游岛建设，实现跨越式、可持续发展，具有非常重要的意义。另一方面，我省的文化发展虽然现在还存在许多不足，但是我省具备许多发展文化的有利条件，文化发展的潜力很大，前景光明。因此，只要我们思路正确，措施得当，推进有力，《决定》提出的文化发展宏伟目标，是完全可以实现的。

虽然文化发展的前景光明，但是我们要完全实现《决定》提出的目标，还有很长的路要走。全省文化基础设施薄弱，文化产业小散弱，文化影响力不强的现状，决定了我们要付出比别人更多的努力。同时，有些地方和部门没有把文化放在社会主义现代化建设的全局中去认识，看不到文化对经济社会发展的引领和推动作用，在工作安排上没有把文化改革发展列入党委、政府的议事日程，在经费投入上没有考虑文化改革发展的现实需要，等等。这些不利因素，无不在阻碍、拖慢着我们快速实现目标的步伐。

因此，要实现《决定》提出的宏伟目标，我们需要进一步解放思想，更新观念，提高执行力和效率，认真贯彻中央和省委省政府的部署，全力以赴，集中力量，加快推进。要进一步做大做强文化产业，加快提升文化发展的规模和水平，尽快形成“一区三带九重点”的产业布局；要大力加强公共文化服务体系建设，充分保障群众基本文化权益；要积极推进文化体制改革创新，进一步解放和发展文化生产力；要大力扶持优秀文化产品创作生产，不断增强海南文化的独特魅力；要努力搭建国际文化交流平台，不断推动海南文化走向世界。

目标已经明确，任务正待完成。我们要以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，推进文化改革发展工作，为推动我省文化大发展大繁荣、引领国际旅游岛建设作出自己的贡献！

《关于加快推进文化改革发展的决定》解读之二

文化改革发展与国际旅游岛建设同步走

本报记者 周元

省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》（以下简称《决定》）在全面贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署的同时，充分结合海南实际情况，紧紧围绕国际旅游岛建设的目标要求，制定总体思路，明确阶段性目标任务，作出战略布局。总体思路是整个《决定》的核心和基础。 四个转变 五个构建

“我省文化改革发展的总体思路必须与国际旅游岛建设的总体要求相衔接，既要融入其中，又要置于之下。只有这样，文化改革发展才能既服务于国际旅游岛建设，又成为引领和支撑国际旅游岛建设的因素，也才能实现两者同步、协调发展。”省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林告诉记者。

“文化改革发展”包含文化体制改革、文化事业发展和文化产业发展等多重内涵。《决定》用“四个转变”、“五个构建”，从文化体制改革、文化事业和文化产业发展等方面来阐明我省文化改革发展的总体思路。

“四个转变”即加快推动文化体制改革向全面展开和重点领域关键环节突破转变；文化建设向与经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变；文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变；文化产业向规模化、集聚化、专业化转变。

“五个构建”是围绕“四个转变”的要求来展开的。即在未来5-10年间，海南要构建起开放式文化管理体系，魅力独特的文化体系，覆盖城乡的公共文化服务体系，新型文化产业体系和面向世界的文化传播交流体系。

张松林认为，在理解总体思路中提出的“实现向具有海南特色、世界影响的文化强省跨越”这句话时，要注意“文化强省”的涵义。

“‘文化强省’有别于‘文化大省’。它主要的不是体现在规模上，而是体现在海南文化所具有的鲜明特色，具有很强的吸引力和竞争力。就海南而言，建设‘文化强省’主要是依托海南本土文化，大胆借鉴国内外优秀文化成果，形成多元开放的国际旅游岛文化。另外，文化的发展不受地域、规模的限制，小省也

能办出特色，办出大文化。”张松林说。 三大布局 三个阶段

在总体思路的大框架下，《决定》从文化事业、文化产业、文化交流三方面进行战略布局。

省委宣传部文化体制改革与文化产业发展办公室主任祁亚辉认为，文化事业布局与中央的要求是一致的，主要目标是保障本岛居民和游客的基本文化权益，构建起省—市（县）—乡镇（街道）—行政村（社区）四级公共文化服务体系。 文化产业布局，充分考虑到国际旅游岛建设需要，及文化资源的特征性和差异性，构建“一区三带九重点”，形成南北互动、东西相融、差异化发展的产业格局。

为何《决定》特别提到文化交流布局呢？

祁亚辉说，把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台是中央对海南国际旅游岛建设的战略定位之一。目前，海南的国际交流活动和项目还较少，尤其是区域性、国际性经贸文化交流活动及高层次的外交外事活动还比较少，与国际旅游岛建设的战略定位还有很大差距。因此，《决定》提出要构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。

按照国际旅游岛建设十年“三步走”的路线图，我省为文化改革发展也相应制定了十年“三步走”的阶段性目标任务，两者总体时间跨度一致，但开局之年的时间节点不同。

“国际旅游岛建设和《决定》的贯彻落实，各界非常关注。我省需要迅速开展行动，建立与国际旅游岛建设相适应的文化管理体制和运行机制。因此，《决定》选择提前一年，把2011年底作为第一阶段的时间节点。”祁亚辉说。 第二阶段是到2015年，这与国际旅游岛建设的第二阶段目标时间节点是一致的， “一区三带九重点”产业格局在这一年初步形成。

2020年，“一区三带九重点”文化产业格局得以巩固完善，文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，与海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的要求相适应。

加快文化发展为国际旅游岛提供坚强支撑

———三论学习贯彻《关于加快推进文化改革发展的决定》

本报评论员

文化既是海南国际旅游岛建设的重要内容，又是国际旅游岛建设的引领和支撑，在国际旅游岛建设中有着不可替代的核心作用。因此，《关于加快推进文化改革发展的决定》（简称《决定》）提出，要加快推进海南文化跨越式发展，为国际旅游岛建设提供坚强的支撑。加快推进文化改革发展已经成为国际旅游岛建设的当务之急。

文化建设是国际旅游岛建设的本质要求。文化是旅游的灵魂，文化资源是最核心的旅游资源。旅游环境的改善、旅游核心竞争力的提高、旅游业的转型升级，哪一项都离不开文化。海南国际旅游岛建设六大战略定位，比如世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台等等，每一条都与文化息息相关，每一条都需要文化的注入，每一条都需要文化作为支撑。另外，从世界范围看，旅游与文化深度融合，也是旅游业的发展方向。许多著名的旅游胜地，都把文化建设发展放在极其重要的位置，都在着力打文化牌。所以，加快推进文化改革发展，构建与国际惯例接轨、富有海南特色的现代文化体系，应是国际旅游岛建设发展的重中之重。要视之为国际旅游岛建设最重要、最紧迫、最基础的工程，切实抓紧抓好。

构建海南特色的文化体系，应加快发展文化产业，为国际旅游岛提供产业支撑。海南当前文化产业规模小、企业实力弱的现状，已不能满足发展的要求。因此，要把发展文化产业，作为提升旅游品质、推动产业升级、转变经济发展方式的突破口和着力点，形成“一区三带九重点”的产业布局。一区，就是国际旅游岛先行试验区，通过政策扶持等手段，将之建设成为对全省具有龙头和示范作用的文化产业集聚区；三带，就是构建起东部旅游文化产业带、中部生态文化产业带、西部特色文化产业带；九重点，就是重点发展文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养等九大文化产业。通过这些建设，做大做强全省文化产业，为国际旅游岛建设奠定坚实的产业基础。

构建海南特色的文化体系，应加快文化体制改革和文化事业建设，为国际旅游岛提供体制和文化支撑。要通过推进经营性文化单位转企改制，加快国有文化资源整合与重组，加快文化市场体系建设，完善文化领域宏观管理体制等手段，进一步整合现有的文化资源和企业，构建起充满活力和特色的文化管理体制机制。要通过塑造和谐祥和的人文环境，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快建设文化精品创作和汇聚展示基地等手段，进一步解放和发展文化生产力，为国际旅游岛提供坚强的体制和文化支撑。

构建海南特色的文化体系，应全方位开展国际文化交流活动，为国际旅游岛提供国际交流平台和对外开放支撑。要深度开发博鳌亚洲论坛平台资源，规划举办更多区域性、国际性文化和科技学术交流活动，形成国际文化交流会展集群；

要拓展对外文化交流渠道，加强与外界交流，树立海南的良好形象；要构建对外文化传播体系，扩大对外影响；要拓展对外文化贸易市场，积极推动海南文化产品进入国际市场。通过这些努力，不断地将海南推向世界。

加快文化改革发展，进一步推进海南国际旅游岛建设，是全省人民的迫切期待。让我们以更加扎实的工作，为建设海南更美好的明天作出贡献。

海口文化旅游产业 发展策略浅议

决策参考 □ 陈文强

用市场的手段，加快推进文化与旅游的结合，发展文化旅游应是海口在新一轮城市发展、特别是打造现代服务业背景下的旅游产业发展格局中的急务。 目前海口旅游大多依靠自然景观，文化旅游仍未形成规模。曾经名噪一时的五公祠等文物景点如今也门庭冷落、访客寥寥，前景并不乐观。全市文化旅游发展现状与丰富的文化旅游资源形成了鲜明的反差。在海口新一轮城市发展、特别是打造现代服务业背景下的旅游产业发展格局中，认真研究和解决海口文化旅游开发中的问题，无疑对海口经济社会发展有着重要意义。在此，谈几点个人浅见，权当抛砖引玉。

海口文化旅游产业的发展思路

一是解读文化，对全市文化资源进行挖掘与整理。这是开发文化旅游的前提，是一项基础性工作，需要花大力气去做。只有通过全面的解读、研究、归纳海口的“海洋文化”、“移民文化”、“火山文化”、“建筑文化”、“商业文化”、“教育文化”、“民族文化”等，才能准确把握海口的城市个性，为文化旅游定对调，走对路。

二是整合文化，对现有文化资源进行策划与规划。策划的过程就是甄别的过程，就是将海口的文化资源进行研究，找出那些具有本地特色，在其他地区又不多见的资源，结合旅游主体的消费需求，确定可作为旅游产品开发的文化资源，进行科学的统一规划，整合资源，画好蓝图，这是文化旅游开发的必由之路。 三是销售文化，对文化旅游进行科学的经营与管理。文化旅游的营销必须按照市场的需求，明确定位，做好综合服务，满足消费需求。在文化旅游的开发过程中，可考虑设立专门管理机构，由主管部门授权，各有关管理部门充分协作，在处理好利益关系的基础上，全权管理文化旅游的全过程，同时加强文化遗产的保护和永续利用。

海口文化旅游产业的发展路径

个人认为，海口文化旅游的开发重点应在以下几个方面：

一是推动文物旅游。利用五公祠、海瑞墓、秀英炮台、琼台书院等市民耳熟能详的60余处国家级、省级和市级文物保护单位的宝贵资源，加上海口独一无二的骑楼建筑历史文化街区（中国历史文化名街），进行统一整合、精心策划、科学规划，开发系列文化旅游产品和工艺品，打造独具海口特色的文化旅游路线，形成规划有序、品位独特的产业链条。

二是挖掘民族风情。海口是个多民族、多文化交融的移民城市，非物质文化遗产也极具地方传统特色。在发展文化旅游中，应该充分挖掘整理琼剧、海南八音、海南公仔戏、 龙塘民间雕刻艺术、海南椰雕等民族（民俗）技艺和风情，加大非物质文化遗产的整理和保护，扶持有关技艺的传播和传承，丰富文化旅游的特色内容，让城乡居民和游客参与进来，增加体验版块，增强可参与性。 三是开发红色旅游。海口有丰富的红色文化资源，其中中共琼崖一大旧址、云龙改编旧址、李硕勋烈士纪念亭等闻名海内外。要发展红色旅游，首先就必须进行系统化的运作，包括对历史的收集和整理、对景点的包装、对红色旅游资源进行经济层面的挖掘等，把红色资源与旅游产业结合起来，促进社会效益和经济效益的双赢。

四是打造节庆文化。海口有府城的“换花节”、军坡节（冼夫人文化节）、公期等民俗传统文化节庆和活动，都是独特的民俗文化遗产。这些独具民俗特色、有着丰富文化内涵和群众基础的民间传统节日，尤其是其融合民间的自发性、娱乐性和文化性为一体，好好进行挖掘、包装和宣传，精心打造出自己的品牌特色，

一定会成为海口旅游业中具吸引力的招牌资源。

五是发展文体活动。近年来，海南岛欢乐节、横渡琼州海峡、环岛自行车赛、中国铁人赛、海口热气球节等文化体育赛事相继落户海口。我市应该立足于海口的城市特色、环境特色和文化特色，围绕“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的城市发展目标，选择引进一批高端的、一流的、参与性强的文化体育活动，形成民间的、多彩的群众文体活动和品牌的、大型的文体赛事并驾齐驱的发展格局，充分地把旅游与文体活动结合起来，带动文化旅游的发展。 海口发展文化旅游产业的总体原则

一是以人为本，坚持效益原则。把以人为本的社会服务宗旨和以市场为导向的经营原则统一起来，坚持社会效益和经济效益共赢，增强市场意识、质量意识和竞争意识，以产业化的形式推出群众喜闻乐见、适销对路的文化旅游产品，在取得良好的社会效益的同时获取应有的经济效益。

二是企业运营，坚持市场原则。发展文化产业，光靠政府的扶持是不行的，要充分利用市场这一巨大的杠杆，以市场为导向来生产、提供文化产品和服务，积极引导消费，拓展文化市场。

三是分类推进，坚持渐进原则。要在做好文化资源普查的基础上，根据自身的文化资源现状和特点，高起点、高标准规划，确定近期、中期、远期发展目标，以市场为导向，建立人才队伍，以资源为依托，从现有的实际出发，循序渐进地发展。

四是产业开发，坚持保护原则。要遵循文化遗产保护的统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的原则，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，克服开发建设中的随意性和盲目性，避免重复建设和资源浪费，确保文化旅游业的可持续发展。

五是统一规划，坚持统筹原则。在政府现有的运行和管理体系范畴内，必须成立一个相对独立的协调组织，对文化旅游发展进行统一规划、统一协调和统筹管理。同时，也需要加强文化和旅游管理部门之间的横向沟通和联系，进一步加大文化资源的挖掘整理和产业开发，促进文化旅游产业的又好又快发展。 （作者单位：海口市文化广电出版体育局） 理论版电邮地址：hnlt@hndaily.com.cn