浅议农村饮水安全工程建设及存在的问题 邱军开阳水利局 【摘要】为彻底解决县农村饮水不安全问题，实现全县农村自来水化的目标，我县共规划建设几１ ０处规模较大的饮水安全工程，目 前已建成或开建了７处，还有５处待建工程，在继续抢抓国家投资机遇的同时，县上将不断拓宽其他融资渠道，多轮驱动筹集建设资金， 争取早日建成“十大”饮水安全工程，实现全县自来水化。 【关键词】农村饮水安全 工程建设 存在的问题 中图分类号：ＴＵ７１２—４４文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１０）０９—３３ ８－０１ １农村饮水安全工程管理机制的探索与逐步完善 在着力加快农村饮水安全工程建设步伐的同时，始终坚持“建管并重，以 管为主”的原则，不断拓宽管理思路，创新管理体制，完善管理方式，加大管理 力度，采取边建边管、“网络”联管、水费统收统管和服务促管等一系列行之 有效的管理措施，使农村饮水安全工程管理工作实现了由粗放型向规范化、 单一型向多元化、负债型向效益化的根本转变。全县农村饮水安全工程建设 管理工作取得了显著成效。 １）建立健全管理制度。县政府先后批转下发了水务局拟定的《县人饮工 程管理使用暂行办法》、《人饮工程水源保护与污染防治暂行办法 、《人饮工 程突发事件应急预案》等全县性的管理制度和办法，水利局内部制定了Ⅸ县 人畜饮水工程群众参与式管理办法》、《人畜饮水工程卫生安全管理制度》等 各项管理规章制度，各人饮管理所根据实际，分别制定了Ⅸ泵房、蓄水池安全 管理制度》、《机电设备安全操作制度》、《水管人员岗位职责》、《职工工作、 学习及出勤考核制度》等一系列管理规定，通过建立健全各项管理规章制度， 使全县农村饮水安全工程管理工作有规可依、有章可循。 ２）提供优质供水服务，提高管理效益。近几年的管理实践证明，服务工作 越到位，管理措施越扎实，工程效益就越明显，受益区群众就越满意。县人饮 工程管理总站对全县所有饮水安全工程履行牵头抓总、协调上下和统管监管 职责。首先是监控水质。每月提取各供水工程样本水，定期进行水质化验，对 ＰＨ值、游离余氯和总硬度等６项指标进行常规化验，指导监督各所添加漂白 粉净化水质。其次是调控水量。对“七大饮水安全工程”进行了联网改造， 全县供水管网—盘棋，统筹兼顾，调余补缺，确保老百姓在大旱季节有水吃。 第三是及时抢修。实行工程抢修承诺制，哪里出现险隋，抢修车辆和人员保证 ２／Ｊ＇￣时到达，加班加点投入抢修，保安全，保通水。各人饮管理所主要负责本辖 区范围内的工程管理、工程维修、工程保护和供水服务。对水源工程、泵站 工程、跨河倒虹吸工程、蓄水池、主管道等引水、供水工程全部划段包干， 责任到人，分级管理。管理职工按照各自承包的管理范围，认真履行岗位职 责，开展工程安全检查，排除供水故障，指导受益户掌握安全用７Ｊｃ￣＂识等一系 列日常管理和维修业务，扭转了以往重建轻管的被动局面，确保了饮水安全工 程的正常运行和发挥效益。农村饮水安全工程的实施，不仅从根本上解决了 山区群众吃水难的历史，而且极大的改变了群众的卫生条件和生活习惯，有效 地控制了地方病的流行，广大农民利用方便充足的自来水，积极开展以“三清 五改”为主的新农村建设，解放了劳动力，种、养、加和劳务输出业迅速发展 壮大。进一步密切了党群关系，促进了社会和谐。在自来水工程竣工通水的 时候，群众兴高采烈，像过大年一样鸣花炮，送锦旗。实施地点还在饮水安全 工程蓄水池旁立了一块“中国水利等相关内容”的标志牌。而且地方政府关 注民生，大规模建设农村饮水安全工程的做法，得到了各级基层组织和群众的 充分肯定，引起了上级的高度重视和关注。继０６年荣获“全国水利建设与管 理先进集体”之后，０８年水利部又派出专家组，对我县的农村饮水安全工程建 设与管理工作进行了全面评估调研，部分电视台播放了我县的饮水安全工程 建设。 ２农村饮水安全工程建设 上世纪八、九十年代，县大都以村、组为单位，采取自流和电提形式建 了近百处小型人饮工程。由于工程各自独立、规模小、建设标准低，且大部 分由村、组干部群众自行管理，没有建立专管机构，也无专职管理人员，管理 报酬难以落实，水费收不来，电费长期拖欠，维修养护和更新改造没有资金， 造成工程老化，大部分工程使用寿命较短，老百姓吃水难的问题始终得不到 彻底解决。 从２００１年开始，水利局抢抓国家实施人饮解困和饮水安全项目投资机 ３３８ 中国电子商务．．２０１０．０９ 遇，充分利用境内东高西低的自然地理优势，及其比较丰富的部分涵养林水资 源的优势，采用异地调水、独立引水、泵站扬水和远距离倒虹吸输水等工程 措施，先后建成和开建了我县南部、西部、北部等乡镇等多处跨乡镇的规模 较大的农村饮水安全工程，其中南部地区工程规模相对成型，全县局部为提 水工程，其余均为利用自然地形落差建成的自流式饮水安全工程，实行了大规 划，小治理，集中现有水源，充分发挥自然优势，实现小集中、大管理的模 式，解决了管理混乱，破坏设施的问题，充分解决了饮水问题。截止２００９ 年底，累计解决了１６个乡（镇）５．４７万户２７．２万农村群众的饮水困难，全县农 村自来水普及率达到６７％，工程入户率９８％。２ｏｏ９Ｔ￣至２０１０年上半年，我 县遭受极大的饮水旱情考验，到处都掀起了轰轰烈烈的抗旱革命，我县在设 施和管理得到改进的情况下，经过合理安排后，顺利取得了饮水抗旱的胜 利。 ３存在的问题 虽然我县的农村饮水安全工程建设管理工作取得了比较大的成效，较好 地改善了民生，但仍存在很多不容忽视和亟待继续完善的问题，主要有以下几 点： １）工程投资力度和解决的规模与老百姓的迫切愿望差距较大。县共有 ３２．５万农村人口不同程度地都存在着饮水不安全问题，县上共规划利用“十 大饮水安全工程”全面解决这个问题，近几年虽然解决了将近７０％的农村饮 水困难人口，但仍有３０％的农村人口存在饮水不安全问题，但是由于受建设资 金的限制，批复开建的工程无法实施，而且一部分山区还没有吃上自来水的群 众，他们大部分居住都比较分散，交通不便，建设人饮工程的成本较高，难度较 大， ２）饮水安全工程自动化管理程度比较低。采用“一户一表、到户收费” 的管理模式，专业管理人员工作量大，工作繁重，管理效率不高， ３）人饮供水价格执行不到位。由于山区群众大部分经济比较困难，目前 执行的水价还达不到成本价，致使为保障工程良性运行所需积累的工程折旧 费和更新改造资金严重不足，不利于工程的良性运行。 ４对策及建议 １）多渠道筹措资金，力争早日解决全县老百姓吃水难问题。对县饮水人 口安全现状，建议国家进—步加大饮水安全工程建设的投资力度，对贫困县逐 步提高国家投资比重，同时县上将千方百计多渠道、多元化筹措地方配套资 金，广泛发动受益群众投劳投工，计划利用２ ３年时间建成待建的剩余的饮水 安全工程，彻底解决农村饮水不安全问题，实现全县自来水化的奋斗目标。 ２）在今后饮水安全工程建设中探索集中水表井的进户管理模式。针对现 行“一户一表 的管理，管理人员工作量大，任务繁重，县上计划在今后工程 建设中，对居住集中的１Ｏ户左右的农户建一座集中水表井，并由管理单位统 一上锁，在管理中逐步探索“抄表和收费分离 的模式，也就是管理人员只负 责抄表、逐户登记用水量、核算水费，然后通知用水户集中向管理单位缴费。 ５结束语 本文作者经过多年的施工实践，无数事例告诉我们：饮水安全维系千家万 户，随着国家对民生的关注，对农村水利的投入加大，也给我们工程技术人 员一个考验，不断学习和总结，具备高素质、高水平的技术和管理手段，才 能适应今天的水利发展要求，没有科学的、先进的建设和管理，会影响人民 的饮水，社会的发展和稳定。所以，为了保证国之基础，人民的稳定，促进 社会和经济的发展，我将努力学习，认真总结，精益求精，把好技术质量关， 为党和国家的水利建设站好每一班岗，让我经手的每个水利工程充分发挥效 益；保证水利工程建设的正常运行，为提升国力作贡献。
