基于工程变更时造价问题分析与探讨 Ａｎａｌｙｚｅ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓ ｔｈｅ Ｃｏｓｔ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｂａｓｉｓ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｈａｎｇｅ Ｎｏｔｉｃｅ ●王墨一Ｗａｎｇ Ｍｏ 【摘要】本文主要就工程变更时造价问题进行了详细地阐 述，工程变更造价管理是项目投资的关键。为从根本上控 制工程变更对工程造价的影响，应注意每一个变更项目的 导致工程变更的发生。在工程设计或施工组织文件 签订合同后不能随意修改变更。除非实际工程确实 需要变更，也要必须根据工程变更等级，按有关规 定程序审批并执行，不能随意更改。工程变更管理 中使用规范中禁止、限制、落后的建筑材料、工艺、 产品和技术，必须采用设计变更或施工变更进行调 分类控制和造价管理，从而控制工程造价。 【关键词】工程变更造价管理分类控制注意事项 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｉｎｌｙ ｃａｒｒｉｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｅｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｃｏｓｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｌｌｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ｎｏｔｉｃｅ ｉｎ ｄｅｔａｉｌ．Ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ｎｏｔｉｃｅ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ｎｏｔｉｃｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ，ｐｅｏｐｌｅ ｓｈｏｕｌｄｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎｔＯｔｈｅ ｃｌａｓｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｃｏｓｔｍａｎ－ ａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅａｃｈ ｖａｒｉａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ＣＯｓｔ ［Ｋｅｙｗｏｒｄｓｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ ｎｏｔｉｅｃ，ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｌａ－ ｓｓｉｌｆｃａｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌ，ａｎｎｏｕｎｃｅｍｅｎｔｓ 引言 近年来，随着我国经济建设不断发展壮大，需 要投资建设的建筑以及各种基础设施建设项目也在 不断多起来。工程变更和工程索赔现象普遍发生， 这也成为建设项目施工阶段工程造价管理的主要控 制内容，也是直接影响工程计量和工程价款结算工 作、确定工程项目最终投资额度。大型工程项目的 分工程项目较多、工程造价较高，所以对工程质量 要求严格，必须严格执行工程项目各个阶段流程。 在不同工程阶段，所管理控制的方法的也有很大差 别。这个管理过程是逐步细化管理过程，是从宏观 控制管理到微观控制管理过程。 一、工程变更影响因素 工程变更是工程建设中不可避免发生的问题， 合理有序的工程变更对工程建设多方都是有利的。 对工程建设项目具有正效应和推动作用，将使建筑 物更能充分发挥使用功能和安全功能。与此同时， 应该尽量避免重大工程变更或恶意变更的发生，有 利于降低工程成本。但是，随意的、恶意的和无序 的工程变更，不仅仅影响工程进度、甚至质量，而 且可能导致工程项目成本急剧增加。 １．主体要求发生变化导致工程变更 影响工程变更的重要因素之一，就是建设项目 主体行为。工程项目主体有很多，有建设业主、工 程设计人员、承包分包商、以及有关的监理和建材 设备供应商等。这些主体对工程建设工程变更的有 直接影响，对建设项目变更起到决定性作用。 ２．项目计划发生变化 在工程项目计划实施过程中受到多方面因素影 响，建设环节众多，有些环节容易被忽视，经常导 致工程变更发生。另外，国家的政策法规变化也能 整或修正，保证符合现行政策法规要求。建筑工程 材料供应短缺，所需材料有没有可替代产品，不能 保障工程顺利实施，不得不利用设计变更来改变原 计划。 ３．不可预见事件突发 在项目实施过程中地质条件变化，导致原有设 计方案不能满足要求，需要设计变更来完成工程建 设。工作管理质量低劣导致工程变更，施工方案不 能适应现场施工条件，工程建设相关政府法规、提 高工程质量标准发生变化导致工程变更。建设单位 要求调整合同中约定的工程质量等级，势必会发生 设计变更和施工变更。 ４．工程合同有关条款发生变化 在工程合同中有关条款约定变更发生条件，对 工程合同变更行为双方协定解决或按照共同中变更 条款执行。当合同中明确规定了工程变更条款时， 合同双方可最大限度地避免不必要工程变更发生， 增加合理工程变更。对建设项目工期控制、质量控 制和成本控制，都会产生积极推进作用。 二、工程变更对工程造价影响 （１）导致产生概算超估算、预算超概算、决算 超预算现象。由于工程变更引起工程造价增加，在 整个工程竣工结算中占有较大比例，预算中所列预 备费无法满足实际发生变更而增加费用需要。因变 更改变结构、功能、材料、标准等，造成工程造价 增减，从而导致三超问题频频发生。 （２）因变更造成工期变化等引起施工单位提出 索赔，导致项目投资增加。施工单位为适应竞争日 趋激烈建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让 利。而在工程结算过程中通过索赔取得补偿，其实 现途径就是占造价重要比例工程变更。 （３）因工程量变化、施工方案或改变造成工程 成本变动，变更迟于施工进度，需要对已成事实工 程进行修改而造成损失。工程变更对工程造价影响 是结算价超合同价重要因素，工程变更包括设计图 纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范 变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单 未包括新增工程。工程签证也可以作为工程变更一 部分。 （４）导致竣工决算困难，施工阶段过多，工程 变更必然造成工程费用索赔。如果由于工期紧张、 工程变更资料不完整或其他原因，给工程竣工决算 增加很多困难，特别当时问跨度较大时。 三、工程变更处理 １．变更处理原则 为加强工程项目建设管理，应强化工程投资控 制、进度控制和质量控制。工程设计文件一经批准， １８４ 与审批必须根据确实需要，符合工程实际情况，还 必须符合有关技术标准和规范。保证工程顺利开展， 节约工程项目成本、保证工程质量与进度，同时兼 顾工程建设各方利益均等的基本原则。工程变更项 目不得将工程分解细化成多次工程变更，然后分项 小额工程变更设计分别上报审批，这样导致工程变 更混乱。在工程变更设计时，应避免相互串通作弊， 行贿受贿、收受回扣等不法行为。采用不正当手段 获取工程变更设计审批文件，坚决杜绝工程变更设 计中各种腐败行为。现场驻地监理人员必须严格把 握工程变更设计的第一关，必须根据工程现场实际 资料，严格审查所提工程变更理由，必须实事求是、 充分、必要、合理、准确。做好工程变更核实、计 量与估价，切实做到公平、合理，并按规定程序正 确受理工程变更。 ２．工程变更造价控制 在工程中发生工程变更后，承包单位按施工合 同文件规定程序，提出变更工程价报告。工程造价 必须按照合同中有关规定申请和审批，变更价款是 工程结算主要依据。工程变更可以作为原施工图纸 一部分，所发生变更费用计算必须保持与设计时一 致。由于工程变更导致的工期延误，监理工程师必 须按有关规定办理签证和证明。凡是没有经过监理 工程师认证并签证工程变更，都一律认为变更无效， 不给予工程造价支持。工程变更造价必须严格控制， 合理的工程变更必须给予工程造价支持。对于不合 理工程变更或是混乱的工程变更必须坚决杜绝，这 样才能有效的控制工程变更造价。 四、结语 工程变更是工程造价超标的一个重要原因，工 程变更对工程造价影响是复杂和多方面。如果不进 行工程变更控制，就可能在工程完成后、结算时， 才发生工程费用已经突破总的工程预算。工程造价 管理必须在事情还未发生时，必须采取有效措施。 控制工程变更等影响工程造价增加的事情发生，应 把超投资各个因素消灭在萌芽的初级阶段甚至避免 产生。这样工程造价就能够得到很好的控制与管理， 达到提高经济效益的目的。 参考文献 ［１］姚勇．工程变更与造价控制［Ｊ］．中华民居， ２０１２（０５）． ［２］罗权才．论工程变更与造价控制的关系［Ｊ］．科学 与财富，２０１０（０２）． （作者单位：秦皇岛城发电力工程有限公司。秦皇 岛０６６０００）