2008年，恩施州财政与编制政务公开工作在各级领导的高度重视下，在省财政与编制政务公开办公室的具体指导下，各部门通力合作，扎实工作，结合当前的新形势、新特点、新任务，充分利用财政与编制政务公开这一网络平台加大宣传查询力度，打造阳光财政，促进廉政建设，改进党群干群关系，圆满完成了财政与编制政务公开各项工作任务，取得了明显成效。
一、“两公开”的基本情况 （一）财政专项资金网上公开的情况
2007年11月1日至2008年11月1日期间，全州应上网公开财政专项资金415项，资金总额达345103.06万元。其中，州直52项,金额164320.2万元；恩施市46项, 金额30341.79万元；利川市34项, 金额27235万元；建始县48项, 金额23950.04万元；巴东县49项，金额24750.73万元；宣恩县48项, 金额20390.02万元；咸丰县42项, 金额24017.69万元；来凤县48项, 金额16355.5万元；鹤峰县48项, 金额13742.09万元。全州自行扩大上网17项，资金总额达42110.82万元。在专项资金网上公开上，全州财政部门严格按照统一的表格样式认真整理填报、审核录入分级拨付表、分配明细表。在充实本地相关法规和资金拨付依据的同时，对每一项资金的分配政策及资金的管理办法进行了梳理，
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全面、准确地公开了各项资金逐级分配、逐级拨付、使用管理等情况。
（二）编制管理网上公开的情况
全州共有行政单位527个，事业单位2627个。实际公开了行政单位527个，公开率为100%。实际公开事业单位2549个，公开率为97%。全州共有76158人，其中行政单位15470人，事业单位60688人。实际公开了71362人，其中行政单位15470人，事业单位55892人。公开的人数全部落实了实名制，全部定编到人，到岗。行政单位的人员实名制情况达到100% ，事业单位的实名制情况为92.1%。
（三）网上咨询投诉答复处理情况
全州共收到咨询投诉建议158件，全部在规定的时间内予以明确答复，并且答复用语准确谦和，处理恰当，有的网民连续几次咨询同一问题，我们都耐心的从不同角度进行答复，并多次到单位进行调查，认真、负责地对待。对各种无效的或拟删除的网上咨询投诉建议等，能及时准确地向省财政与编制政务公开工作领导小组办公室报告并得到确认。由于答复及时，群众认可，在网上查询的人员不断增加，投诉不断减少。目前未收到涉及个人隐私或人身攻击、涉及单位内部矛盾的诉求件，所有投诉件均未设臵密码答复。
（四）部门预算网上公开情况
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今年，我州各级财政部门继续完善部门预算编审工作，重点保个人支出、正常运转支出、法定政策性支出，严格按照“两上两下”的编制程序及财政预算编制口径编制部门预算。在此基础上，继续做好部门预算的信息公开工作，做到全面、准确、规范公开。按照省公开办一级行政单位部门预算的公示不少于10家的要求，全州共公开部门预算311家，金额达84632.22万元。
二、主要做法
（一）组织领导到位，政务公开保障有力。为了继续开展好财政与编制政务公开工作，州公开办印发了《关于认真做好2008年财政与编制政务公开工作的通知》（恩施州财编办发[2008]1号）文件，认真研究部署2008年的工作，做到早动员、早起步、早落实，重点对财政专项资金的公开做了安排部署，明确各部门、各单位的职能和责任。因人事变动，为保障政务公开工作的顺利开展，州人民政府于今年10月23日印发了《关于调整州财政与编制政务公开工作领导小组领导的通知》（恩施州政办函[2008]68号）文，及时调整了政务公开工作领导小组成员名单，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。为进一步做好政务公开的宣传和免费查询工作，州政务公开办领导亲自带领州政务公开办工作人员深入县（市）和乡镇检查督导财政与编制政务公开工作，现场办公、现场指导，为县（市）如何更好地开展政务公开工作提出了许多详实可行的措施和意见。
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（二）检查督导到位，工作质量显著提高。为确保全州财政与编制政务公开工作齐头并进，州公开办采取召开会议、下发文件、组织检查验收等各种形式，督导县（市）认真开展政务公开工作，在州公开办的全面安排和部署下，各县（市）、乡（镇）采取自带电脑笔记本和无线上网卡，走村串户，利用赶集赶场、村级换届选举，召开院场会、举办政务公开宣传栏等各种各样的宣传形式，组织群众查询，解疑释惑；各乡镇精心探点、找点，和农户签订免费查询协议，延伸免费查询范围，更加方便了老百姓，将上网查询的意识深入老百姓心中，避免在流动查询过程中流于形式、走过场。为顺利迎接省年终考核，州公开办组成综合组、财政组、编制组、技术保障组，分别对各县（市）财政专项资金网上公开情况、编制管理公示情况、咨询投诉的答复处理情况及网上政策法规等更新情况进行抽查和复核，对照自评自考汇总表及自评报告，针对存在的问题要求县（市）及时整改。州直及八县（市）均在省公开办封网集中考核前按省公开办要求完成了数据录入、自评自考等工作。
（三）制度约束到位，长效机制逐步建立。财政与编制政务公开工作注重建立有效的监督制约机制，其核心就是要求在网上公开的资料数据必须全面，真实，准确，经得起人民群众和上级检查。通过建立健全政务公开领导责任、预审备案、承诺办理、监督评议、责任追究等制度，不断深化政务公开的各项工作制度，
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促进政务公开工作向规范化发展。按照工作流程将需上网的财政专项资金分项划分到主管单位，明确到人，不断加强自查整改，尽量减少在信息采集和录入上传过程中出现的错误和偏差，力求使信息资料全面完整、及时准确。凡是涉及人民群众利益的财政专项资金分配管理必须认真审核，涉及到人到户的资金，必须在乡镇以村组为单位进行公示，通过公示让人民群众知情，及时纠正偏差。严把上网资料审核关，实行上级审批制，即填报人初审，单位负责人复审，财政（编制）部门相关科室（股）审查，公开办负责人审核，领导小组负责人审定，最后由录入人员将审定资料录入上网。今年全州共更新政务信息1441条，做到了财政、编制方面的政策法规及时更新。
（四）宣传查询到位，拓展政务公开范围。为让人民群众查询更多的财政与编制政务信息，使公开网为各级政府决策、行使权力提供有力依据，州公开办组织专人，对全州设立的155个财政与编制政务公开查询点的运行情况进行了检查，并对查询点的使用情况进行了现场维护，所有查询点运行状况良好。通过明查暗访，各查询点配备的微机都做到了专用，并有专人进行接待和管理，必备用品、监督电话、意见簿等办公设备和用品运用正常，给人民群众上网查询政务公开内容提供了非常便利的条件。为贯彻落实省公开办《关于进一步开展政务公开宣传查询工作的通知》（鄂财编办发[2008]12号文），州公开办及时印发通知，并编制
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《恩施州财政与编制政务公开宣传和免费查询工作进展情况调查表》，下发县市，督促各县（市）开展政务公开宣传和免费查询活动。今年全州在利用电视台、报刊、发手机短信、挂宣传横幅、开展流动下乡宣传等传统宣传方式外，还增设农户免费查询点和为群众办理电话查询等服务，使广大农民朋友足不出户就能了解到自己想要的信息，进一步扩大了免费查询的服务范围。截止12月1日，全州新增加农户免费查询点82个，加挂《财政与编制政务公开网免费查询点》匾牌，在匾牌上公开了查询网址和举报电话，并按照要求设臵查询指南，引导群众积极参与上网查询。同时还将宣传查询纳入了中小学信息技术课、农民工技术培训课，纳入农村党员远程教育课程也已进入最后实施阶段。通过这些形式多样的宣传活动，激发了群众参与激情，扩大了群众对政务公开信息的知晓面和监督面，最大限度方便了社会各界群体。
三、工作成效
（一）规范资金管理，提高了资金使用效益。实行政务公开后，资金的相关政策和拨付程序都在网上公开，各级资金下达的指标文件、拨付金额、拨付时间在网上一目了然，从很大程度上遏制了资金使用不规范、项目管理不到位等行为，防止了资金的管理者滞留、挪用、截留资金的现象，有效的加强了资金的监管，从而提高了资金使用效益。今年初，全州持续大范围低温、雨雪和冰冻天气，造成全州82个乡镇受灾，直接经济损失达4.01亿
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元，其中农业直接经济损失3亿元。灾情发生后，各相关单位为把受灾群众的“救命钱”用在刀刃上，让受灾群众感受到党和政府的温暖，救灾资金的主管部门及时将各项救灾款物分配发放到各乡镇，并认真履行各自的监管职责，做到不滞留、不拖欠。各乡镇和单位及时将救灾款通过“一卡通”或现金发放等方式直达受灾农户，做到不截留、不挪用。州公开办及时将农村危房户改造及灾后重建资金、抗雪防冻保畅通交通专项资金、低温雨雪冰冻灾害受灾财力补助、灾后农业生产种子种苗补助等救灾资金的分配、使用情况在网上公示，并督促各县（市）公开办对救灾款物的发放及时公示，接受监督。目前，所有救灾款物已全部拨付发放到位，充分发挥了救灾资金的使用效益，保障和维护了灾区灾民生产生活和社会稳定。
（二）实现源头治腐，促进了党风廉政建设。随着财政与编制政务公开的不断深入，财政资金和人员编制管理更加规范，政府的行为更加透明，资金的流向更加清楚，人员编制管理更加科学。通过认真办理网上咨询及回复网民反映的问题，对违规违纪行为进行了严肃查处，处理相关责任人，对规范财政和政府部门依法行政行为，增强财政和政府部门工作人员执政为民和廉洁从政的责任意识。为促进党风廉政建设，打造清正、廉洁的“阳光政府”，构建社会主义和谐社会，提供了可靠的社会监督保障平台。通过将财政专项资金分配情况向社会公布和接受群众监督，
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从源头上控制了挤占、挪用、贪污财政专项资金等现象的发生，提高了资金拨付速度和使用效率；另一方面，将人民群众关心的“人”在网上公开，为推进公务员制度和事业单位改革打下了坚实的基础，杜绝了在用人方面搞“暗箱操作”等腐败现象的发生。
（三）加大流动宣传，提升了政务公开知晓率。各县（市）公开办利用一切相对集中的机会，采取多种方式进行政务公开宣传，进一步提升了财政与编制政务公开网的知晓率。一是利用村级组织换届选举进行宣传。各县（市）公开办抓住换届选举的机会，在田间地头举办政务公开宣传，对选民进行财政与编制政务公开知识培训，发放相关材料，将财政与编制政务公开的目的和意义、上网查询方法、网上互动等内容向选民进行详细讲解，让老百姓通过政务公开网，更直观地了解当地村干部的工作作风、工作效率和工作责任，大大提高了政务公开网的知晓率、上网点击率，达到了以选举促宣传，以宣传促公开的宣传效果。 二是将政务公开查询知识列入中小学和农民工培训的必备内容，并计划明年初将查询知识通过州党员远程教育站点，纳入农村党员干部培训教程。在农民工培训会上，政务公开工作人员帮助他们上网查询关系老百姓切身利益的惠农政策、资金等，让农民工了解政务公开网、关注自身利益、监督财政资金的落实。农民工朋友无不点头称好，都说现在国家的政策真是服务到家了，国家不仅给我们发补贴，还给我们培训，让我们学得了一手好本领。三是组
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成流动查询组，深入村组农户家里指导、帮助农民群众查询。在巴东溪丘湾乡溪丘湾村一组，当向应胜看到政务公开网上自家粮食直补35.81元、良种补贴10.5元、农资综合直补160.68元，和一卡通存折、农民负担及补贴政策监督卡上的金额一分不差，笑呵呵地说：“以前给我存折上多少钱就用多少钱，多了少了都不关心，糊里糊涂的，这下子全搞明白了！”截止12月，全州政务公开网点击率已超过25万人次。
（四）增设免费查询点，密切了党群干群关系。加大政务公开宣传是落实和维护农民知情权和监督权的前提和基础。随着网站访问量和电话咨询、投诉人次逐年提升，人民群众利用政务公开网在线查阅信息、办理各类事项，并就一些关心的热点和焦点问题与政府进行交流互动。但由于我州山大人稀、交通不便，很多现代化的通讯设施建设不全，无线上网查询在很多地方无法展开，影响到农民朋友查询的效果。为便于更多的农民群众查询，提高对政务公开网站的认同感和满意度，我们在各乡（镇）增设农户免费查询点，查询点配有电脑、通网络、电话，由乡（镇、办）财政所负责前期的培训，然后由该农户免费帮助广大群众进行查询服务。为继续深入开展财政与编制政务公开流动查询，恩施市公开办借助党员远程教育点开展政务公开宣传及查询试点工作。11月26日，恩施市芭蕉侗族乡灯笼坝村党员活动室来了不少党员同志，他们正在利用农村党员远程教育设施学习如何进行
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茶叶的冬季管理，听说市政务公开办公室想借助远程教育点进行政务公开宣传及查询，党员同志们都很有兴趣。政务公开办公室工作人员亲自授课，让广大党员同志了解恩施市财政与编制政务公开网，现场指导如何进行财政资金的查询。许多党员同志还亲自上网，核实网上公示的惠农资金是否与存折上的一致。经过查询，他们纷纷表示会带动广大群众关注政务公开网，要让党的好政策深入人心，加强对政府各部门工作的监督，让政务公开网成为广大群众的“放心网”。
四、存在的主要问题及下步工作打算
全州财政与编制政务公开工作虽然取得了一定成绩，但作为一项开拓性的工作，仍然存在一些问题：一是宣传的成效不够显著。财政与编制情况在网上公示后，虽然查询点都按“五有”标准建设到位，服务质量也有所提高，但群众查询的热情还不高，宣传工作的收效不十分明显。很多县直机关和乡镇的干部职工对政务公开都比较了解，也懂得查询，但农民群众由于受自身素质和环境制约，对财政与编制的查询知晓率还比较低。二是现有工作模式较为被动。现在实行的专业科室管资金，主管部门实施项目，政务公开办公室由于人手紧，任务重，只是负责上网公开，搞不清资金的来龙去脉，搞不清资金的使用拨付及管理办法，疲于应付，造成工作比较被动，公开的及时性不理想。三是网上投诉的许多内容与财政和编制无关，甚至有少数涉及人身攻击。
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为真正让全州财政与编制政务公开网成为人民群众不可或缺的信息平台，我们要着重抓好以下三个方面的工作：
1、进一步加强舆论宣传，扩大政务公开范围，提高财政与编制政务公开网的群众知晓率、关注率。通过农村中心文化户免费查询点、农民工培训、农村党员远程教育站点等多种渠道和方式，进一步加大宣传和免费查询工作力度。
2、进一步加强部门配合，充分利用财政与编制政务公开网络平台，更好地发挥网络的监管职能。通过对上网数据资料的审核、网上咨询投诉的答复和信息的采集，抓住监督检查的敏感点和热点问题，更好地促进财政监督检查工作。
3、进一步加强网络建设，确保网络安全，丰富内容，贴近群众，实现网上互动，增强公开网的吸引力。
二OO八年十二月五日
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