实行党务公开 促进和谐发展

实行党务公开 促进和谐发展

——张蔡庄乡坚持用制度创新推行党务公开连续五年实现零上访

张蔡庄乡国土面积196平方公里，辖有20个行政村，总人口11010人，党支部21个，党员283人。耕地面积77460亩，已退耕还林还草40000亩，生态绿化面积18万亩，林草覆盖率61%，是生态建设先进乡。近年来，张蔡庄乡党委把党务公开作为加强党内监督、增强党的生机活力、提高党的执政能力，统一工作意志、化解干群矛盾、构建和谐社会的一项重要工作内容来抓，不断完善和探索党务公开的新方法，促进了和谐社会的构建，有力地保障了经济和各项社会事业的强劲发展，连续五年实现零上访，被市委、市政府命名为“和谐乡镇”。

一、从维护群众利益出发，让群众关心公开

党务公开的对象就是党员和群众，他们关心不关心公开关键在于公开的内容、在于是否真正公开。事实上只有群众关心了公开并从公开中了解了党务工作的内容，给予理解、支持和参与才

能真正实现了公开的目的。为此，我们主要做了两方面的工作。 一是对政策性工作予以公开。近年来党的惠民政策越来越多，这些政策都涉及群众的切身利益，群众最为关心，也容易引发予盾，容易产生腐败或不公平、公正，为此我们有一项盯住一项、公示一项、落实一项、结束一项、不留尾巴、不留后遗症。比如农村底保政策、农村医保政策、危困房改造、计划生育奖惩政策、农机购置政府补贴、五保户供养、老年人补助、老党员补助、粮食直补、退耕补助、土地政策、籽种、化肥、农膜补助等等均予以及时公开，并对发放物品的人员给予公布，随时接受群众监督，一旦有反馈认真核清核准。全乡每年发放退耕还林还草补助700余万，粮食直补200余万，优抚补助30余万，五保、低保、老年人口补助150万，每年累计1122万元，涉及全乡所有户数、所有人员。因公开及时到位，公平公正，没有出现一户一人，

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一分一毫的差错。近三年来因国家重点工程项目建设，高速路征占地1200亩，土地补偿金和地面附着物补偿金6000余万元，涉及群众820户，也因政策公示及时，群众监督到位，没有发生任何偏差。公开公示已成为广大群众了解掌握各项惠民政策的主渠道，成了维护广大群众利益的保护伞，通过公开公示保障了广大群众的合法权益。

二是对党委政府和支部、村委的决策予以公开。乡党委、乡政府的决策，村支部、村委会的决策，都必须由广大群众的理解支持，配合参与共同完成。没有群众的广泛认同，没有他们的主动积极参与，就成为无本之木。为此我们认真对待每一决策的公示，认真对待每一次公示的反馈，特别是通过反馈，我们能够收集到更多的民意，修正决策，更利于保证公示的正确性，更利于团结和调动群众参与的积极性。近年来我们制定的40万亩西山生态工程规划，就是在反复公示22次收集群众意见346条，广泛宣传，求得群众支持的基础上完成的。通过多次公示听取意见，群众把思想统一到了生态就是环境、生态就是效益、生态就是发展的长远战略上，积极支持帮助，使我乡的生态建设为京津风沙源治理，为全市西山绿色屏障的建设，为宜居城市的建设起到了举足轻重的作用，同时也奠定了生态大乡的基础。我们在制定新农村建设规划中，也是在反复公示听取群众意见的基础上，最终敲定实施方案的，从而形成了集中联片、统一规划、分步实施的战略，使我乡新农村建设成为省市区示范点。今年初我们为了制定好“十二五”规划，多次召开会议听取群众意见，在全乡范围内广泛公示，先后收集干部群众意见书16份，建议意见56条，从而形成了我乡“十二五” “以发展生态经济为主线，实现生态强乡，人均纯收入1.6万元的两个目标；抓好生态、新农村建设、党的建设三项工作；建设现代农业、生态林业、特色种植、畜牧养殖四大园区”的工作思路。

全乡21个党支部20个行政村，每一项决策都要进行及时公示，听取群众意见，形成共识。因此各村实施的“五个全覆盖”工程，实施的现代农业工程等等都得到了群众的普遍理解和支持。

通过上述工作的实践，我们感到一是党委政府、支部村委、广大干部要坚决抛弃与民争利的

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思想，坚决抛弃徇私舞弊的心态就敢于公开。二是公开就清清楚楚、明明白白，让群众自己对号入座，真正消除疑虑，消除误会，使公开的事项能够贯彻落实。三是公开就真心实意收集反馈意见，正确对待反馈意见，使公开的事项更加科学合理。四是只要涉及群众的利益，群众就希望公开，就关心公开，注重公开。五是只有公平、公正、公开，群众就能理解支持，就会消除误会，减少矛盾，就有利于工作的开展。

二、从建立长效机制出发，让制度保障公开

党务公开必须常态化和制度化，才能真正实现和保证公开。要使党务公开常态化，一靠参与人员的广泛性、自觉性。二靠制度的约束性，为此我们初步探索了一套保障党务公开的长效机制——“三诺双评一考”目标化管理机制。全乡21个党支部283名党员，每年年初都要上对党委、支部，下对党员群众就一年计划的工作做出书面承诺，并公示于众。党委、党支部、党员和村民议事会对承诺人的工作落实情况进行全程监督评议。年终按考核结果进行奖惩。全乡283名党全部建立了承诺考评档案，每年的考评结果均记录装档。

“三诺”使全乡21个支部、283名党员的工作有了目标，工作内容进一步明确，他们分别根据各自的特长，各自的工作任务，做出合乎党的政策，符合民情民意和自身实际的承诺，充分体现出党员的先进性，体现出党组织的先锋性。

“双评”使全乡21个支部、283名党员的所做所为，主动自觉置于广大群众的监督中，这是最大的公开，也是最有效的公开。

“一考”是支部、党员落实承诺的结果，将群众监督的结果全部用分值体现出来，用待遇体现出来，也是对奖惩是否公正的公开。

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2010年全乡21个支部承诺各类事项87件，283名党员承诺事项累计567件，全部进行了公示，全部接受了评议，全部有了考评结果。其中有3个支部受到表彰，27名党员受到奖励，有5名干部享受了激励工资，有3名干部受到通报批评并取消当年全部绩效工资。

“三诺双评一考”制度的建立有三点好处

一是组织和动员所有支部、党员参与到了党务公开中，壮大了党务队伍，过去只是支部工作公开，现在所有党员的工作都要公开；过去党员只监督支部公开，现在既要监督支部的公开，又要监督别的党员的公开，还要接受其他党员群众的监督；过去支部和党员在公开中仅是主体或客体，现在既是主体又是客体；过去仅是支部组织的公开，现在是党员群体的公开。“三诺双评一考”自觉不自觉地把党组织和党员联系到了一体，并在公开中得到加强，壮大了党务公开的队伍。

二是使所有党支部、党员的行为置于群众的监督之中，防止了腐败，加强了廉政建设。“三诺双评一考”使所有支部、党员的行为清清楚楚置于群众的监督之中，并由群众对其行为产生的结果给以评定，好与坏群众说了算，每一个支部，每一位党员无形中有了约束，有了压力，自觉不自觉地主动规范自己的行为，对照承诺检点自己的行为，有效防止了每位党员形为的失范，防止了腐败。

三是使党务公开形成了一种规范性制度，并成为一项长效机制，“三诺双评一考”使每一支部，每一党员由过去被动公开变成了主动积极公开，由过去应付公开变为认真对待公开，由过去阶段性公开变成了全年跟踪与实际利益紧密相连的长效性、常态化公开。

在党务公开的实践中，我们感觉到，党务公开是党在群众中树立为民服务理念的具体体现；是党联系群众，吸引群众，凝聚群众的重要手段；是消除误会，减少矛盾，构建和谐社会的有效方法；是纯洁党性，巩固和提高党的执政地位的重要抓手。我们将继续坚持党务公开，把和谐发

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展提高到一个新的水平。

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