作者：孙恩会
来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第3期
◎文/孙恩会
一、郑州市二七区村务公开和“三资”管理工作成效
（一）坚持载体创新，村务公开透明度明显提高
郑州市二七区在充分发挥广播、公开栏等村务公开传统载体作用的同时，积极探索创新，在全区各行政村（社区）全面推行《村情民意》小报制度。以村为单位编制《村情民意》小报，每季度一期，免费发放到每家每户，内容涵盖党务、村务、财务和群众关注的热点、焦点问题，拓宽了干群沟通的桥梁。各行政村（社区）认真落实“签收备案制”，有效提高了小报入户发放率，进一步增强了工作透明度，保障了群众的知情权、参与权和监督权，密切了党群干群关系。
（二）坚持财务代理，村级财务管理日益规范
2009年，按照省市要求，郑州市二七区在全区开展了清理、规范乡村财务工作，对52个行政村（社区）及342个村民组的资金、资产、资源总数进行核查，有效澄清了农村集体“三资”底数。为切实加强对清理出的农村集体“三资”的管理，二七区在各乡镇、涉农街道原会计核算中心的基础上，建立了农村集体“三资”委托代理服务中心，统一配备使用“三资”管理软件，做到区、乡、村三级联网，同时及时对“三资”管理软件进行升级，实现了对农村集体“三资”管理的实时监控。
（三）坚持制度建设，村务管理体系逐步完善
为使全区村务公开和村级财务管理工作步入制度化、规范化轨道，郑州市二七区先后制定下发了“一细则两规定三办法”，即《二七区关于党的基层组织实行党务公开的实施细则》《关于在落实党务政务公开工作中强化责任追究的若干规定》《关于加强农村集体资金资产资源管理的若干规定》《农村集体投资建设项目招投标管理办法》和《监督办法》《二七区村组干部廉洁自律管理办法》。各乡镇、涉农街道在此基础上，制定出符合自身实际的管理制度，做到所有制度装订成册，重点制度公示上墙。
（四）坚持群众参与，村级民主监督深入落实
在全区大力推行“四议两公开”工作法，凡涉及村级重大事务、村民关注的热点难点问题等，均按照“四议两公开”程序进行决策实施，有效提升了群众参与民主决策、民主监督的积极性和主动性。去年，按照省市要求，郑州市二七区在全区53个行政村（社区）按照“六有”（有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录）标准，建立了村务监督委员会，民主选举产生了监委会成员，下发《工作职责》和《记录簿》，促进规范履职。各村务监督委员会成立以来，积极行使监督权力，履行监督职责，对村级重大事项民主决策、村务财务公开等情况进行定期审查，对村级财务收支、集体资产资源的使用和处置、村级工程建设项目招投标等事项进行全程监督。
二、郑州市二七区村务公开和“三资”管理工作中存在的问题
（一）村务公开方面
一是村务公开内容还不够规范。《村情民意》小报制度落实不到位，个别行政村（社区）小报公开的每月财务收支内容不规范，极个别村甚至存在应付现象；部分行政村（社区）发放小报未严格执行签收备案；一些城中村的小报因拆迁改造停办。二是忽视公开后的反馈落实。对一些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，不能正确对待群众提出的意见建议，有公开无落实。三是村干部思想认识不到位。一些村干部对村务公开的重要性认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动大于主动。四是群众参与意识不强。一些群众在思想上对村务公开工作能否行得通、落得实、有成效缺乏信心，参与监督意识不强。
（二）“三资”管理方面
一是“三资”中心内控制度还不够健全。部分乡镇、涉农街道农村集体“三资”委托代理服务中心内部管理制度不健全，人员职责权限不明确。二是会计账务处理不规范。部分“三资”委托代理服务中心对会计原始凭证的审核把关不严，将不合规或不齐全的原始凭证入账；账务管理不严，未及时对往来款项进行催收和清理。三是村级工程建设项目操作不规范。部分行政村（社区）的工程建设项目操作程序不规范，招投标程序不到位，不签订合同协议或合同手续不规范，实际款项支付无依据或存在较大随意性。四是村级投资管理不到位。在对外投资管理上，存在着核算不规范、部分投资无担保等问题，导致对外投资存在较大风险。
（三）民主监督方面
一是村务监督委员会作用未得到有效发挥。部分行政村（社区）村务监督委员会成员消极行使职权，对民主决策、村务财务公开等事项，只是例行签名了事，未真正发挥监督作用。二是村务监督委员会相关记录不规范。部分行政村（社区）《村务监督委员会记录簿》中对监督事项的记录内容不全面、格式不规范；个别村存在应付现象，只能看到本季度、本月的内容，却找不到以往的记录。
三、深化村务公开和“三资”管理的对策
（一）突出重点，切实促进村务公开取得新成效
一是注重宣传教育。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众观念，解决不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。二是注重协作衔接。不断加强纪检、组织、财政、审计、农业、民政等部门在村务公开工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职责，又取长补短，优势互补，形成合力。三是注重公开实效。充分发挥家庭联户代表的积极作用，深入落实《村情民意》小报发放“签收备案制”，确保一户一报。对小报内容不规范的行政村（社区），责令其及时整改，促使小报规范化。
（二）探索创新，逐步建立农村“三资”管理新机制
一是创新管理手段。在乡镇、部分街道农村集体“三资”委托代理服务中心和部分条件好的村（社区），全面推广可触摸操控电子设备，对农村集体“三资”委托代理服务制度、办事流程、处罚规定及农村集体“三资”收支、使用和处置情况等重要事项进行实时公开，方便群众对农村集体“三资”管理情况进行即时查询和民主监督，不断提高农村集体“三资”管理的透明度。二是创新管理机制。健全完善农村集体“三资”管理制度，逐步在农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用中引入市场竞争机制，依托农村集体“三资”委托代理服务中心，探索搭建产权交易平台，解决擅自处置集体资产资源、侵占集体收益等问题。三是创新产权体制。本着自愿的原则，对领导班子能力强、农民群众有强烈要求的村，人均净资产较大或者货
币资金收入较大的村，整体搬迁村或城市化进程较快的村，实施产权制度改革，真正实现农村集体“三资”管理的民主化、科学化和规范化。
（三）多管齐下，努力形成村务管理监督新合力
一是强化群众监督。结合村委会换届工作，切实推动监委会换届常态化，引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具备一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。进一步强化对村务公开和村级财务管理的动态监督，形成一个“决策—管理—监督”的权力运行完整链条，真正做到“让权力在阳光下运行”。二是强化审计监督。对资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对资产和资源的运营进行专项审计，审计结果及时公开。三是强化监督检查。组织有关职能部门，定期对村务公开和村级财务管理工作情况进行监督检查，每年不少于2次。同时，加大对涉农违纪违法案件的查处力度，发现一起，查处一起，决不姑息。
（作者单位：西北农林科技大学人文学院）
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