８６ 纠嚣中饵人 ２０１４年６月（上半月）第１１期 刘益惠 （四川１省江油市水务局 四川 江油 ６２１７００） 机电与工程 浅谈水利水电工程施工成本控制与管理 摘要：水利水电工程的建筑成本一般可分两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体 包括企业管理费、财务费和其他费用），施工成本预算是工程造价控制的重要步骤。 关键词：水利水电工程；造价预算；成本控制；项目管理 Ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＬｉｕＹｉ—ｈｕｉ （ＪｉａｎｇｙｏｕＷａｔｅｒＡｕｔｈｏｒｉｔｙ Ｊｉａｎｇｙｏｕ Ｓｉｃｈｕａｎ ６２１７００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔｓ ａｒｅ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｔｗｏ ｐａｒｔｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ （ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｉｔｓ ｄｉｒｅｃｔ ｃｏｓｔｓ，ｏｔｈｅｒ ｄｉｒｅｃｔ ｃｏｓｔｓ ａｎｄ ｆｉｅｌｄ ｅｘｐｅｎｓｅｓ）ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｘｐｅｎｓｅｓ（ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ｆｅｅｓ，ｆｉｎａｎｃｅ ｃｈａｒｇｅｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｃｏｓｔｓ），ｃｏｓｔ ｅｓｔｉｍａｔｅｓ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｔｅｐ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；Ｃｏｓｔ ｅｓｔｉｍａｔｅｓ；Ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ；Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 【中图分类号］ＴＵ７１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００５—３５７３（２０１４）０６—００８６—０２ ｌ、引言 本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、 当今时代，建筑市场竞争激烈，水利水电工程也不例外。如 办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用 何确保工程质量又降低工程造价是业主和施工企业共同关注的 费、工用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物 问题。要保证工程质量和企业盈利，业主和施工企业应做好合 资的盘亏及毁损等。材料采购保管费一般应与材料采购数量同 理的工程造价控制极为重要。 步，即材料采购多，采购保管费也会相应增加。因此，应该根据 在施工过程中，成本控制是项目管理的核心。在水利水电 每月实际采购的材料数量（金额）和实际发生的材料采购保管 工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括 费，计算”材料采购保管费支用率”，作为前后期材料采购保管费 直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（包括企业管 的对比分析之用。 理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的 （４）材料储备资金分析。材料的储备资金，是根据日平均用 ７０ 以上，所以，施工成本是工程造价控制的主要内容。通过施 量、材料单价和储备天数（即从采购到进场所需要的时间）计算 工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析 的。上述任何二个因索的变动，都会影响储备资金的占用量。 和考核人、材、机的计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；为 材料储备资金的分析，可以应用”因素分析法”。从以上分析内 企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的 容来看，储备天数的长短是影响储备资金的关键因素。因此，材 水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为 料采购人员应该选择运距短的供应单位，尽可能减少材料采购 水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产 的中转环节，缩短储备天数。 品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制 ２．３机械使用费分析 系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员 由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自 中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地 己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外 对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其 单位租用。在机械设备的租用过程中，存在着两种情况，一是按 内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标 产量进行承包，并按完成产量、计算费用；另一种是按使用时间 准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此 （台班，计算机械费用）。如塔吊、搅拌机、砂浆机等，如果机械完 需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安 好率差或在使用中调度不当，必然会影响机械的利用率，从而延 全为前提。 长使用时间，增加使用费用。因此，项目经理部应该给予一定的 ２、水利水电工程施工成本的分析方法 重视。 ２．１．人工费分析在实行管理层和作业层两层分离的情况下， ２．４其他直接费分析 项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳 其他直接费是指施工过程中发生的除直接费以外的其他费 务承包合同，除按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其 用，包括：二次搬运费、施工用水用电、临时设施摊销费、生产工 他人工费支出，主要有： 具使用费、检验试验费、工程定位复测、场地清理等。 （１）因实物工程量增减而调整的人工和人工费； 对其他直接费的分析，主要应通过预算与实际数的比较来 （２）定额人工以外的计时工工资； 进行。 （３）对在进度、质量、节约、文明施工等方面作出贡献的班组 ２．５间接成本分析 和个人进行奖励的费用。 间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的 项目经理部应根据上述人工费的增减，结合劳务合同的管 费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的 理进行分析。 费用。 ２．２材料费分析 间接成本的分析，也应通过预算（或计划）数与实际数的比 材料费分析包括主要材料、结构件和周转材料使用费的分 较来进行。 析以及材料储备的分析。 ３、水利水电工程施工成本控制的实施步骤 （１）主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费 ３．１制定施工成本控制的标准 用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动， 根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合 又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材 适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整 料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因 个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成 素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入 本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。 分析。 ３．２对施工过程进行记录 （２）周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的 记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细 情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转 又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、 利用率和损耗率。 现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资 （３）采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成 源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、林息或闲 机电与工程 中国人 ２０１４年６月（上半月）第ｌｌ期 ８７ 置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成 料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污 本控制的基础。 盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工 ３．３对记录的内容进行整理和分析 不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材 用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统 料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格 化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后 按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜 的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和 绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。 管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相 ５．３制定健全可行的原始记录制度 比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分 原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本 析报告，对经验和教训进行总结。 预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本 ３．４落实报告中的措施 控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术 即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的环 保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和 节及时地监督改正。 设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录 ４、水利水电工程施工成本的控制标准 技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能 ４．１合同施工成本控制标准 满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审 合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作 核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时 为项目实际施工成本的控制标准。合同价作为成本价，经 完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。 常被切块或按工序进行分解，为各施工队和部门的承包指标。 ６、施工阶段施工成本的有效控制 但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如 ６．１择优选择施工单位，签定施工合同 不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企 能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键 业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然 在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引 付出极大的努力，可承包指标达不到降低目的。为此，一些施工 进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍。 企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以 施工单位中标后，要严格履行合同签定程序，业主要经常检 调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准。 查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险， ４．２预算定额控制标准 尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中 预算定额控制标准是水利水电工程造价主管部门代表国家 实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图 或地方颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的 预算超概算的现象，在竞争中推动施工企业的管理，增强质量意 控制标准。预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依 识，提高合同履约率。 据，所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整 ６．２提高控制造价意识，分解承包风险 后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水 （１）严格控制材料用量，合理确定材料价格 利水电工程造价管理变革时期的客观情况，但随着我国水 材料费在建筑工程中，一般占预算价值的７Ｏ ，占直接费的 利水电工程造价管理的不断发展，在大型施工企业中这套 ８Ｏ 左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影 控制标准正逐步被企业定额所代替。 响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价 ４．３企业实物消耗控制标准 格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确 企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管 定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、 理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制 钢材、水泥等应统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于 标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对 造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价 合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏 比较容易地控制在承包价内。 情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依 （２）严把设计变更关，预防施工图预算突破概算 据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程 由于多方面的原因，施工图设计可能变更，经常出现工程量 度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈 变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给施工成 进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但 本留下活口因素。为有效地控制施工成本，要及时制定设计变 是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、 更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级 涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、 控制、限额签证”，一般单项变更费用在３ 以内的由施工单位在 财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水 风险费中包干。超过３ 的或施工单位未包干风险费的，实行限 电施工企业能够做好的。 额签证。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发 ５、做好水利水电工程施工成本控制的基础工作 生。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门， ５．１编制适用的企业定额 以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利 以企业定额来进行工程造价控制，是水利水电工程造价管 弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早， 理和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消 损失越小；反之，损失越大。为此，要建立相应的管理制度，使施 耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平 工成本得到有效控制。 上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、 ６．３推行项目责任制，加强投资控制 施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工 切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效 时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计 地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面 划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以 采取措施。 审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消 在工程价款支付上，严格按已完成的工作量，经项目负责 耗，因此，大规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的 人、监理审核，报有关领导审批，才予以支付。工程竣工决算时， 施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中 制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格 的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以， 控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作 为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定 量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确 额进行修订，使其在习益激烈的市场竞争中处于有利的位置。 包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约 ５．２加强材料管理 等一律核减费用。 材料费（含配件）是工程造价最主要的组成部分，对材料费 ７．综上所述 的控制是工程造价控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退 通过科学地分析，合理地规划，严密的组织，严格的管理，就 以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的 可以有效控制施工成本，达到业主单位和施工企业双赢的目的。 凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材
