四川文化产业发展的三重困境与突围

自20世纪90年代以来，中国越来越关注文化产业化发展问题，国内众多省市都将文化产业作为重点产业优先发展。四川省于2004年被确定为全国文化改革“不是试点的试点省份”，并于同年6月出台了《关于加快我省文化改革和文化产业发展的意见》，同时成立四川省文化改革和文化产业发展领导小组；2005年1月召开了全省文化改革和文化产业发展大会。实现文化强省和文化产业的跨越式发展已成为摆在我们面前一大亟待解决的重要任务。

一、四川文化产业发展面临的困境

四川文化资源丰富，具有发展文化产业得天独厚的优势，但是由于在观念、、资金等方面还存在着诸多阻碍因素，因而在这一进程中还存在着很多困难：

（一）资源丰富，开发不足导致发展文化产业的先机丧失

文化资源大省与文化产业弱省之间的矛盾，是四川发展文化产业所面临的主要困境之一。文化产业包含着极其广泛的文化类型和文化价值。四川虽然文化资源丰富，但由于起步晚，目前还处于发展的初级阶段，所生产的文化产品审美质量不高、人文含量偏低、大众化产品较多，在全国和世界上具有较高知名度的品牌却比较少，因此资源丰富的优势并没有得到开发和利用。

产业化的特点在于销售，在于通过市场的基础性作用实现产销平衡。四川拥有的历史、旅游等文化资源仅仅是发展文化产业所需要的一个必要条件，只有经过市场检验并被认可，才能构成产业化的充分必要条件。因此，要将潜在的文化资源转化为现实的、显在的并具有市场竞争力的文化商品，首先必须更新观念、研究市场，对资源开发做深入挖掘和有效利用，才有可能真正实现转换。泸沽湖作为当今世界上唯一还保存着的母系氏族文化，以摩梭人的“走婚”习俗和秀丽的自然景色而闻名天下。四川直到1997年才开始关注这一地区，虽然近几年投入很大，但在开发的广度与深度上与云南相比，还存在着很多不足，未能有效突出该地区的文化优势。再如三星堆遗址无疑具有重要的历史与考古价值，但作为一种古代文明，在其文化价值，尤其是可作为产业化发展的价值方面，我们做得还远远不够，仍有很多方面尚待开发。

（二）资金缺乏，财力分散延缓了文化产业的发展速度

发展文化产业需要钱，这是一个不争的事实。以影视动画产业为例，国外在发展过程中投入了大量的资金，如美国迪斯尼公司制作《恐龙》时成本为2亿美元，《怪物》的成本是1.15亿美元。没有资金保证的文化产业化发展必定只能是空中楼阁。四川由于地处我国西部，与东部沿海省市相比，经济发展落后，处于相对劣势地位，而且由于不完善、人口众多、资源分布不均等原因，省内经济总体发展也不平衡，造成了文化产业发展资金短缺。如很多国有文化企业因土地属国家划拨，因而不能以土地等资产向金融机构贷款，无法汇集流动资金。据《中国统计年鉴》提供的数据，2002年四川文化产业提供的GDP值为166.60亿元，占全省GDP总值的3.42％，但人均文化产业的GDP值仅有192元，与全国人均值287元相差近100元，更远远落后于北京1491元、上海1209元的人均值。资金短缺已成为四川文化企业改制、发展的一大难题，直接影响了文化产业的发展速度。

经济学理论告诉我们，集中化产业结构便于资金流动，可以有效缓解资金压力。在西方发达国家，文化领域中产业集中程度相当惊人。例如美国全国广播公司ABC、哥伦比亚广播公司CBS、全国广播公司NBC三家联网，占据全国90％以上的受众。日本《朝日新闻》、《读卖新闻》、《每日新闻》三家大报占全国总发行量的40％以上。为集中资金和资源，四川近年来也陆续组建了四川日报报业集团、新闻出版发行集团等七大公司，但由于内部机制不到位，市场运作方面存在很多问题，规模和效益没有成正比例发展，仍然未能有效解决资金匮乏问题；而市场中自发组建的民营文化机构，大多先天积弱，也无法投资大型文化活动项目，更难以形成规模发展与结构优化。

（三）人才缺少，素质偏低成为文化产业发展的瓶颈

作为一种“创意产业”，文化产业发展的灵魂是“人”。这需要一大批既熟悉市场又懂文化的经营者，既要了解不同种类文化的特点，更要懂得市场营销，这样才能准确地找到文化产业的生长点。但从目前情况来看，有不少文化企业，尤其是国有企业，由于管理者大多来自行政队伍或演职人员，普遍存在着一种“摸着石头过河”的心态，因而造成了四川文化产业管理人才队伍良莠不齐的现状。人才资源成为四川文化产业发展的一个瓶颈问题。

就文化人才的管理机制来看，在省内不少地区、部门还存在着一定的“所有制”问题，导致文化人才不能按市场导向合理流动，严重打击了他们的工作积极性和创造性；在选用人才渠道方面，不能唯才是举、不拘一格，导致优秀的文化人才埋没，无法实现人才资本增值。同时，当前文化从业者的专业素质也还有待进一步加强。比如四川文物资源丰富，但真正懂得文物保护的专业人才却少之又少。后备力量不足，青黄不接的现状也是导致文物保护不力现状的原因之一。目前国内仅有北京大学等极少数高等院校开设有文物保护专业，毕业生远不能满足市场的需求，而社会上急功近利风气的盛行让越来越多的年轻人不愿从事这项坚苦繁重的工作。因此为改善从业者的素质状况，如采取在职人员培训教育等方式已成为当务之急。

再者，综合型人才的缺乏也制约了文化产业的发展。“经济、科技的文化化”和“文化的经济化、科技化”是第三代生产力的重要特征，当代文化经济科技一体化发展日益明显，对综合型人才的需求也显得日益迫切。如好莱坞电影《指环王》三部曲，不但费时八年，更动用了全球范围内200家影视制作公司和600多名一流数字特技师，可见人才的重要性。因而，如何“重用人才、用好人才”成为四川发展文化产业的又一困境。

二、四川文化产业发展的突围策略

尽管当前四川发展文化产业还面临着众多困难，但在省的正确领导与大力支持下，可以从以下几个方面进行重点突围：

（一）完善部门管理机制

首先，在四川文化产业化进程中，各级部门要进一步思想、转变观念。在宏观布局和调整产业结构时，要把文化产业纳入经济和社会发展规划中，将其列为优先发展产业，努力推动四川文化产业跨越式的发展。

其次，要转变职能。市场经济条件下的主要功能不是无所不为的全能型，而是有所为有所不为的有限型管理与服务，应该多提指导性意见，少下指令性文件。针对文化产业的发展而言，在管理上要区分公益性文化事业与经营性文化产业，并针对不同的特点进行相应的改革，建立起符合国情省情和文化行业特点的管理制度和运行机制。具体地说，就是要处理好“防止越位、改正错位、弥补缺位”的问题。对于一些如出版产业，要分清楚产业的内容与载体的区别，对内容的管理不能缺位，要加强管理图书报刊的出版内容，而对载体的管理则不能越位，印刷、发行等应该按照市场要求。总之，促进产业化发展，要将好钢用在刀刃上，这是抓文化产业发展的关键。

再次，对文化企业的管理要把握好“度”，不断完善宏观。管理改革不是坚持原来的“齐抓共管”，也不是彻底放手，放任自流，而是要把握好适度原则，明确职责权限范围，兼顾权力与企业权利。要按照政企分开原则，理顺与企业的关系，建立符合现代行政制度和现代市场经济要求的新型政企关系；转变工作作风，提高服务水平；完善行政审批制度，压缩行政审批项目；建立科学的文化产业统计指标体系；建立健全文化产业行业协会，加强行业自律。

（二）改革文化企业运行机制

整体而言，我国目前大多数文化产业经营主体都直接脱胎于传统的文化事业单位，因而带有浓厚的计划经济色彩。四川省内部分文化企业在运行机制上还存在着众多问题：在经营管理上不以市场为导向，而纯粹听从行政主管部门的领导；在投资决策上，缺乏市场眼光，单凭主管臆断；在分配层面上，“吃大锅饭”思想严重；在人才机制和用人制度上，做不到唯才是举，未能形成人员合理流动机制，导致冗员过多，企业包袱沉重。

改革文化企业最重要的是树立市场观念。企业成为市场主体后，其生产、分配、流通及销售等环节都必须按照市场规律运作。要积极开拓市场，满足市场需求，抢占市场份额，争取最大效益。光线传媒作为中国最大的民营传媒娱乐集团，将市场定位为三位一体：打造代表中国最大多数受众的收视需求、中国娱乐界健康文化的前进方向、中国最先进企业品牌的市场通路的大平台媒体。在传媒娱乐一体化、传媒娱乐工业化、优势资源共享、品牌第一、资本运作等方面，光线模式为国内传媒摆脱传统决策和生产方式过于随意、总体质量受过多不可控因素制约、销售环节与生产流程过于脱节等问题提供了有益的借鉴。

改革文化企业运行机制还必须加强企业管理。依靠科学的管理理念，先进的生产技术，迅速壮大自己。尤其是要加快国有文化企事业单位的改革步伐，构建现代企业制度，全面实行产业化运作。四川新华发行集团就是走在改革前列的代表。集团组建成立于2000年3月，目前，集团拥有21个子（分）公司，初步形成了出版发行、文化旅游、传媒科技、综合经营四大产业板块。从成立之初，新华发行集团就坚持走改革与发展相结合的道路，通过更新观念、创新，把计划色彩浓厚的事业单位成功转型为企业集团。在经营管理上，坚持市场导向，全部职工实行竞聘上岗，形成了市场化劳动用工制度。在科学管理理念指导下，新华发行集团已初步构建了现代企业制度和母子公司管理。公司主要经营指标连年以两位数的幅度增长，去年实现利税达到3.5亿元，成为全省的利税大户。

（三）拓宽文化市场投融资渠道

四川文化产业投资机制不平衡，主要表现为结构不合理。国家的投资比重过大，缺乏社会资本和外资的投入。目前在四川，进入文化产业的社会资金主要集中在舞台演出和影视制作领域，并且以企业投资、赞助及民间多种渠道筹措的方式为主，多为单项运作，其主要的目的是扩大企业知名度，实现广告效应。要改变社会资金来源较少、用途单一的状况，就必须采取措施鼓励社会资金多渠道、多用途地投入。

当然，对于一些特殊类型的文化企业，应当并且只能够由国家、独资或者只允许国内法人承办。而对于一般类型的文化企业，则既可以由国家独资经营，也可以采取民营、私营、中外合资、合作等形式；既可以成立有限责任公司，也可以组建股份有限公司。应该鼓励民营等混合型文化企业的发展，力争早日建立起以公有制为主体、多种所有制并存的布局合理、门类齐全的文化产业经营体系。

（四）发展文化市场产业链群

发展文化产业不但表现在生产具有较高市场价值的文化产品，更体现在主动创建文化市场发展的产业链群。就传统文化资源而言，四川不可谓不丰富，但这仅仅为文化产业的发展提供了潜在的可能，却不是直接的现实，必须以市场为导向，生产出优秀的文化产品，并形成市场化的产业链群，才能将文化资源有效转化为文化资产。

传统历史文化资源的表现形式不仅有实物遗存，还可以通过复制、仿制等技术手段转化为文化产品，以满足现代社会市场的需求，这是文化资源作为文化产业发展基础的一个重要方面。例如被称为“中国好莱坞”的浙江横店，原本是一个名不见经传的小镇，近年来却吸引了大批国内外游客，主要就得益于其影视基地的建设，已形成集影视拍摄、制作以及旅游为一体的相对完善的产业链。再如上海东方明珠股份有限公司，旗下的其他20多个子公司，先后投资建设了东方绿舟青少年教育基地、松江大学城的学生公寓、引入了上海城市历史发展陈列馆、开发了浦江水上旅游、并在全国首创了移动电视……这些新兴的产业主营收入近10亿元，形成了一个令人震惊的东方明珠文化产业群。

四川发展文化产业要实现突出重围，必须合理配置、有效整合文化资源，在市场中体现其价值，要以发展的眼光看待文化资源，以创新的精神对待文化资源，以适度的手段开发文化资源，使之形成完善的产业链群，以适合当今社会的现实与发展。