建材与装饰２０１０年０１月 建设经济・财会・统计 针对施工企业投标阶段的工程造价管理分析 莫文新 摘要：投标报价的分析与研究是十分重要的，直接关系到企业的利益。本文主要从施工企业在合理报价中获取中标中标后有效控 制工程成本，赢得经济效益诸方面进行探索，有着重要的现实意义和学术价值。 ．关键词：投标报价；策略研究；特点分析 引言 工程造价管理在施工企业投标阶段的分析．是施工企业一 项值得长期研究的工作。它与企业的经营成败密切相关．它涉及 的知识面较广，是一项专业性和政策性较强的工作。不仅需要具 备一定的专业知识和基础理论知识，而且要在理论研究方面具 有独到的见解 因而投标报价的分析与研究是我们以当好企业 经济参谋为出发点的，它在企业牛存与发展上具有极其重要的 意义。 工程造价有两种不同的含义：①从投资者——业主的角度 而言．工程造价是指建设一个工程预期开支或实际开支的全部 固定资产投资费用。②从市场交易的角度而言，工程造价是指建 成一项工程．预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场 以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格 和建设工程总价格。工程造价管理一方面指建设工程投资费用 管理．即指为了实现投资的预期目标 在拟定的规划、设计方案条 件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。另 一方面指工程价格管理．即指运用科学与技术原理和经济与法 律等控制手段，解决工程建设活动的造价确定与控制、技术与经 济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益与经济效益的一 系列管理活动。工程造价具有大额性、个别性、动态性、层次性、 兼容性等特点．其承担着预测、评价、控制、调控的职能。… 施工企业工程造价管理是指在企业生产经营过程中，对所 消耗的人力、物力资源和费用开支进行监督、调节和控制，及时 纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围内，以保证造 价目标的实现。并尽可能地保证工程质量的前提下将实际造价 降至最低。［２１ １施工企业工程造价管理的特点 在社会主义市场经济的大背景下，合同价实际上已经成为 旖工企业工程造价管理的控制目标，而合同价则是在投标竞争 中形成的 可以在一定程度上综合反映出该区域市场供求关系 和竞争的激烈程度，市场竞争越激烈，合同价款的构成所表现出 来的条款就越苛刻。因此，施工企业工程造价管理是在市场竞争 条件下展开的，必然带有竞争性、风险性和优胜劣汰性，由此可以 体现出其具有很强的市场性。 一旦施工企业在招投标活动中中标，在随后的工程项目实 施过程中．工程设计变更、材料市场价格的波动等等这些不确定 的因素又会导致工程实际造价的不确定性，这些情况决定了施 工企业工程造价管理具有一定的动态性。 在完成建筑产品的施工过程中，施工企业会经历从概预算、 合同签订到劳务调配、物资供应、机械配置等一系列环节．这些 环节之间一定要很好的相互配合、通力合作、相互约束、相互监 督，才能顺利完成建筑产品的施工过程。建筑施工过程的复杂性 决定了工程造价管理的涉及面广、周期长及纵横交错 任何一个 环节的管理失误都或多或少的影响整个工程造价管理工作。 ２施工企业投标阶段工程造价管理存在的问题 ２．１投标报价时对现场情况不熟悉。投标报价的确定 缺乏可靠依据基础 ～些施工企业在投标报价时对现场勘察不够重视，没有深 入、详细的踏勘现场，对地方资源可利用程度把握不准。现场周 围区域材料的来源和材料价格没有进行调查或者调查不够详细 导致调查结果缺乏准确性．编制报价时没有进行详细对比分析 而直接套用信息价。以致成本分析缺乏可靠基础．使得施工企业 决策者心中无数。 ２．２没有认真研究招标文件 对招标内容理解不透彻， 施工组织设计方案不合理，导致报价误差很大 预算是施工组织设计的最直接经济体现．如果施工组织设 计欠合理．将很难保证预算的准确性、合理性。投标报价时很多 分部分项价格是根据施工组织设计选定的施工方法、施工方案 来确定的。因此投标报价是和施工组织设计紧紧联系在一起的， 密不可分。 但是．现在普遍存在的现象是：报价人员与施组人员“各拉各 的车 缺乏沟通，凭经验处理问题，报价人员既未对现场作详细 的调查 又未认真研究设计文件、图纸，仍凭经验套用相关价格， 计算结果肯定会导致很多误差，甚至错误。 ２＿３对相关的施工规范要求理解不透彻，对相关工程 量计算规则未进行认真学习与研究，致使工程量清单 漏列、错列 技术规范、计量支付规则并不限于作为合同履行的技术、经 济标准和尺度，对于投标书的编制，尤其是预算的编制同样具有 较强的指导性。工程量的划分与计算是预算工作的基础和前提， 但在实际工作中并未得到充分重视。对于相关技术标准、规范、 规程的理解错误或者不透彻均会影响预算结果的准确性、合理 性．严重时可能因为不平衡报价而废标。对于定额中没有的，而设 计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因为对施工工 艺及相关标准规范不熟悉，确定补充定额单价时缺乏科学依据， 导致预算结果偏差较大。因此对于采用新技术、新工艺等‘四新” ・２２４・ 建设经济・财会・统计 技术项目．应超前进行技术经济分析与咨询，以保证预算结果的 合理可靠．小能简单套用现行定额。 ２．４缺乏科学、完善的报价决策机制 《建筑工程施ｌＩ：发包与承包计价管理办法》（中华人民共和 围建设部令第ｌＯ７号）第七条第‘款规定：“投标报价应当依据企 业定额和市场价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民 政府建设行政主管部门发布的ｌＴ程造价计价办法编制”。因此， 依据 业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。但是， 不少 业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因主要 是：①由于１程造价管理部门颁布了比较详细完整的工程计价 衷．以及招标、评标办法的限制 在客观上增加了施＿Ｔ企业的依赖 性和惰性；⑦建立企业定额是一项涉及专业面广、人员素质要求 高、投入大、周期长的系统工程 很多企业有“畏难”心理 致使工 程造价管理工作停滞不前。成为 业管理中的薄弱环节。大部分 施［企业报价决策仍然采用经验评估的办法． 而使得报价水 平参差不齐。报价偏高时缺乏竞争力，报价偏低时又面临亏损的 局皿。我国加入ＷＴＯ厉．由于市场准入壁垒的取消．外企、外资的 涌入 市场行为的规范。工程量清单计价方法的实行．囤际规ｊＪ！ｌＪ的 遵守，使得招标与评标的原则和方法必随之发生较人变化 企业 白 报价、低价中标成为必然趋势。由此可见．依据企业定额进 行投标报价，既可以保证报价具有竞争力．又可以保证项目保本 盈利，同时也能够为企业强化管理提供动力。 ３施工企业投标阶段工程造价管理策略研究 ３．１加强投标报价环节的造价管理 报名参加或接受邀请参加某一‘个项目的投标．在通过了资 格审查、取得招标文件之后，首要的工作就是认真、仔细地研究 招标文件，对招标文件中与报价有关的内容，如计量规则，支付条 件等要做深入细致的分析；对招标文件中明示或暗示的风险要 认真研宄，提出相应对策；对于招标文件和设计图纸缺陷、施工现 场条件不具备等可能会导致发生索赔的事项需认真研究．在投 标报价时先行预测，为以后索赔奠定良好基础。 在现场勘察的过程中做好相关的调查工作．调查收集沿线 人力与物力资源的供应及价格情况，交通状况及运输装卸费用： 现场是否具备自采建材的条件，对购买与自采方案进行经济比 较，呵供施工用电情况，当地政府对租用土地的有关规定和收费 标准等。沿线水源、水量及水质情况，气象资料及沿线地形、地 质、地貌和农作物分布等自然情况。 ３－２重视投标报价的计算工作，根据相关市场行情合 理调整各分部分项工程价格 计算投标价格时主要依据有业主提供的招标文件、设计图 纸、答疑书、补遗书及有关技术说明，国家、地区及行业颁发的现 行建筑安装］：程定额及与之配套执行的各种费用定额、规定及 企业定额，材料价格、采购地点及供应方式，与报价有关的各项政 策、规定和调整系数等。报价人员应与施工技术人员就施工方 法，主要施工机具的配置，劳动力的安排，施工进度安排．质量、安 全、环保及工期保证措施等问题及时沟通，对施工组织设计方案 有充分的了解。针对不同的评标办法，采用相应的方法编制投标 报价，对于最低价中标评标法，应根据企业内部定额和市场价格 ・２２５・ 建材与装饰２０１０年０１月 信息编制报价。投标期间进行成本测算，需要对项目的市场风险 进行预测．保证项目中标后的实施过程中保本盈利，使决策者心 中有数 并从源头上杜绝技术太难、单价太低工程的出现。 ３．３建立科学、完善的报价决策机制 报价决策是指投标负责人召集企业经济管理专家和报价组 成员共同研究 对预算编制、成本分析、项目风险和竞争对手等 情况进行分析讨论．并针对项目评标办法、竞争对手及企业实力 情况决定最终报价。国内工程项目评标时 对于报价的评审一般 采用综合评估法和最低价投标价法中标方式两种方法。在实际 招投标活动过程中根据不同的评标办法采用相应的报价策略， 施工企业在投标报价时应当实质性响应招标文件的内容，根据 招标文件制定评分标准，结合自己企业的特点，扬长避短 综合采 用各种投标报价技巧．认真做好市场调查研究。合理处理相关调 查数据，为投标决策提供原始准确资料 充分利用本企业的技术、 设备、资金、劳动力等各方面资源，编制出合理可行、符合实际、 操作性强的技术标。制定商务标时应当以自己内部制定的施Ｉ 企业定额为基础．逐项分析各工序成本单价．并结合项日特点、竞 争对手、业主意图及企业当前仟务等情况进行最终报价决策。对 于企业定额不完善的施工单位，在建设单位允许分包的情况下 采用分包人报价＋管理费＋预期利润＋规费＋税金方式进行报价 决策。在建设单位不允许分包的情况下可以采取类似工程工序 承包单价＋工料机价差＋管理费＋预期利润＋规费＋税金方式进行 报价决策。这里的类似工程应当满足项目组成内容具有类似性 以及项目管理规范、经济效益良好这两个条件。 ４结束语 投标报价是施工企业工程造价管理的源头．投标报价准确 与否既是决定工程项目能否中标的主要因素之一 准确合理的 报价是项目中标的必要条件，也是搞好成本控制和索赔工作的 基础，更是确保项目保本盈利的前提。准确合理的投标报价要求 首先应作好预算、成本分析等基础工作，其次加强报价决策研究． 提高报价决策水平。应当认真研究招投标阶段的工程造价管理． 切实提高施工企业的竞争力及经济效益。 参考文献 【１］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．工程造价管理基 础理论与相关法规，中国计划出版社．２００６． ［２Ｊ施工企业经营管理学．人民交通出版社．２００１． ［３】施工企业工程造价管理主要问题的研究．２００５． （作者单位：Ｊ 西桂林盛丰建设有限责任公司）
