Ｉ钎硒宪考考２０１２年第３５期（总第２４５１期） ｛ 顺应经济发展规律——推进产业转型升级 关于南通市新兴产业发展的调查与思考 南通市经济和信息化委员会杜永朝 胡际春 ｒ 一、发展新兴产业是南通工业经济转型升 电力的ｌ０倍，是风电买进价格的５倍，使德国成为太阳 能发电世界第一大国。 我国高度重视加快培育战略性新兴产业，国务院把 发展战略性新兴产业作为加快转变增长方式的重要工作 来抓，明确现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、 高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业， 在重点领域集中力量加快推进。结合本地情况，我国各 省、市均已确定新兴产业 展目标及扶持重点。继江苏 省委、省政府提出了大力发展新能源、新材料、医药及生 物技术、环保、软件和服务外包、传感网等六个战略性新 兴产业的目标后，２０１０年南通市政府工作报告明确提出 要狠抓新兴产业拓展规模，重点支持新能源、新医药、新 材料及节能环保产业，大力培育智能装备、海洋技术、生 物工程产业，并于２０１０年ｌ２月正式出台了《关于加快新 兴产业发展的实施意见》，随后又制定并出台了《南通市 “十二五”培育和发展新兴产业规划》，这对于南通培育 形成新的主导产业和新的增长点、构建具有特色的现代 产业体系、推动工业经济转型升级和可持续发展具有十 分重要的意义。 级的战略选择 新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发 明、应用而出现的新的部门和行业。它是与传统产业相 对而言的，是利用科技革命和重大技术创新成果建立起 来的有望成为支柱产业和对区域经济具有战略意义的 产业；也是代表着未来发展方向，可以产生超常规发展、 爆发式增长的高端产业。当前，全球正孕育着新一轮技 术突破与产业更替，南通又已进入人均ＧＤＰ超５８００美 元发展阶段和经济转型升级的关键时期，传统特色产业 改造提升固然十分重要，但能否发现、培育和发展若干 个新兴产业，形成新的产业竞争优势，将决定南通未来 产业层次及其在全国乃至国际产业分工格局中的战略 地位。 从国际产业演进和发达国家发展历程看，只有抓住 科技创新和产业转移的重大机遇，适时地推进产业结构 调整优化，才能提升在国际产业分工中的地位，保持经济 持续增长态势。美国、日本、韩国等国和中国台湾等发达 地区，均在不同的发展阶段明确了重点发展的新兴产业。 特别是国际金融危机发生后，各国政府纷纷加大新能源、 生物、信息、环保等战略领域的投入，力图通过技术、制度 的创新突破，加快培育新兴产业 带动经济早日复苏，实 现新一轮产业更新升级和经济大发展。美国将重点放在 经济结构调整和寻找未来经济增长点上，酝酿着一场以 新能源为主导的跨产业技术革命，培育领导未来世界经 济发展的新兴产业。在１２００亿美元的科技刺激计划中， 用于新能源和提升能源使用效率的占到３９％，生物医学 领域的基础性投入超过１００亿美元。日本政府出台了多 项政策法规，扶持新能源等新兴产业和以电影、动漫、游 戏等内容为主的文化产业发展。德国法律规定对可再生 台 源宴施周帘购 制 ．太阳能审力的 讲价格县善诵 改革开放以来，南通经济持续快速发展，经济总量不 断扩大，质量不断提高。至２０１０年，全市规模以上工业 企业实现工业增加值１７２１．８亿元，比上年增长１６％，总 量居苏州、无锡、南京之后列江苏省的第四位。目前，南 通已总体处于工业化中后期，也正处在向基本现代化迈 进的关键时期。近些年来，在加快传统产业改造升级的 同时，南通注重发展新兴产业，在某些关键领域取得一些 进展和突破，使工业经济的综合竞争力显著提高。根据 国家和江苏新兴产业划分情况，结合南通经济发展实际， 目前全市工业着力打造的新兴产业是新能源、新材料、海 洋工程装备、生物技术及医药、智能装备及传感、节能环 僳笺６女 嫜湖南涌 『ｌ， 犀牛甄右 倔所碍宪季考２０１２年第３５期（总第２４５１期） 几个特点： １．产业集聚初具规模。２０１ １年，南通工业领域的新 能源、新材料、海洋工程装备、生物技术及医药、智能装备 领域已具有一批骨干企业和重点产品，对现代纺织、精细 化工、能源装备、船舶修造等优势产业形成有力支撑。江 苏中天科技有限公司在国内光纤行业排名第二；南通醋 及传感、节能环保等６大新兴产业规模以上企业８２８家， 实现销售收入达到１９０５亿元，比上年增长２７．７％，占规 模以上工业的比重超过２２．９％，占全市高新技术产业比 重超过６０％。六大新兴产业的年销售收入都在百亿元 酸纤维有限公司是世界单厂规模最大的醋纤丝束生产企 业；南通回力橡胶有限公司的回力橡胶销量全国同行业 排名第一；南通星辰合成材料有限公司是国内唯一同时 拥有ＰＢＴ树脂合成与工程塑料改性的厂家，其彩色显影 以上。其中新材料产业销售收入突破６００亿元。 ２．重点企业作用突出。南通的新兴产业已涌现出 一批生产规模大、竞争实力强的龙头骨干企业。２０１０年 在全市亿元以上工业企业中，涉及新兴产业领域的３０４ 家，实现销售收入１３５４．３亿元，占新兴产业规模以上企 业销售收入的８６．１％。海洋工程装备制造、新能源及装 备等领域的重点企业领军作用十分明显。在海洋工程领 域，集聚了南通中远船务工程有限公司、江苏熔盛重工集 团、南通明德重工有限公司等国内外知名企业。其中作 为全国最大民营船舶海工企业的江苏熔盛重工集团， ２０１０年销售收入超１２０亿元。在新能源领域，江苏韩华 新能源有限公司、欧贝黎新能源科技股份有限公司等光 伏企业保持强劲的增长势头，带动了一批企业在晶硅电 池领域竞相发展，同时南通强生光电科技有限公司、江苏 综艺光伏有限公司在非晶硅薄膜电池领域有所突破；江 苏神通阀门股份有限公司是国内第一家承担核电级阀门 国产化任务的企业，主要产品在国内市场占有率 达４５％。 ３．技术水平不断提升。由于引导和支持企业提高 自主创新能力和技术装备水平，使南通一些新兴产业的 技术水平得到了快速提升，在同行业内具有较强的竞争 优势。如江苏韩华新能源有限公司生产的光伏电池及组 件质量均达到国际同类产品的先进水平，其太阳能电池 Ｓｏｌａｒｆｕｍ品牌已成为国际光伏行业知名品牌；江苏九鼎 集团生产的风机性能稳定、可利用小时高，在同类产品中 也保持了领先水平；南通神马科技公司自主开发的 １１０—７５０干伏支柱空心复合绝缘子填补国际空白，成为 全球唯一能够向电网提供全系列复合绝缘子厂家，为我 国百万级特高压工程提供了技术支撑。 ４．部分领域特色明显。一是海洋工程装备制造的 品种及数量均居国内领先地位。目前，南通已占据中国 海洋工程市场份额的１／３，产品有各类钻井、储油平台、 风车安装船、铺管起重船、海工辅助船等，几乎覆盖了从 近海到深海的所有种类。二是在光伏电池和风电装备领 域具有较强的竞争优势。强生公司光电非晶硅薄膜电池 的转换效率全国领先；宏德机电生产的风机球墨铸件多 年来一直为丹麦维斯塔斯公司直接供货，产品质量数国 际一流。三是新材料领域作用突出。目前南通在新材料 剂产品已占国际市场５０％以上的份额。 由上所述，南通的新兴产业已有了良好的起步、积极 的探索，为其下一步发展奠定了一定基础。但是产业规 模偏小、行业占比不高的现象仍较突出，存在着产业发展 层次偏低（中间产品和处于价值链低端的产品较多，终端 产品和高端制造产品较少）、产业集聚度不高（企业布局 分散，园区特色不明显）、自主创新能力较弱（研发投入 不足，核心技术不多，高层次创新创业人才短缺）等深层 次问题。当前，南通经济仍经受着后金融危机冲击的严 峻挑战，面临着产业调整和产业升级的重大机遇，无论从 国内外经济发展的大环境来分析，还是从南通自身发展 的要求来看，加快新兴产业发展，推进转型升级，全面提 升经济素质，显得尤为重要和迫切。 可以说，南通新兴产业的培育和发展正处于重要机 遇期的关键点上，必须顺应国内外新兴产业发展趋势，充 分利用地处江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略 实施的复合区相关有利条件，通过加快新能源等新兴产 业发展，培育形成新的主导产业和新的增长点，为构建具 有南通特色的现代产业体系打下坚实基础，推动经济转 型升级和可持续发展。 二、南通工业经济新兴产业发展的重点领 域及方向 新兴产业是经济增长的主动力之一。在培育和发 展新兴产业过程中，南通不是盲目跟风、人云亦云，而是 从行业发展潜力、带动效应、技术进步和创新能力、可持 续发展能力等方面出发，结合技术发展和未来消费需求 发展趋势，立足南通特色优势和现实基础条件，选择适 宜南通发展的新兴产业，掌握一批新兴产业的核心技术 和产品，实施一批技术水平国内领先国际先进的创新成 果产业化项目，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞 争力的领军企业，努力把南通打造成为在江苏乃至全国 具有一定区域特色和较强竞争力的新兴产业重要基地 之一。 根据现状情况和发展趋势分析，南通工业经济的新 兴产业主要有以下几大领域： １．绿色新能源产业。新能源产业发展前景广阔。 南通沿海风能资源丰富，是全省重要的风能资源集中区， 已规划的风电场规模达５３８０兆瓦。目前已建成风电场 ｉ． ｉ 项目６个，并网发电总装机容量达６４．２万千瓦，约占全 产品的开发，重点推进生物活性肽蛋白、ＨＣＧ试剂盒、生 ｉ 省模伏太的阳，电全池能２市１产热３光，量水占伏达器全电生５国池２产３的及兆企组５瓦业％件，。产增已太长能安阳超６装２能过．太９光％１阳０伏，能０全产热兆市业水瓦拥已器，有具２集０１２一约０定年面多规光家积 物品列芯特开、海发片色洋产、。核生在业苷物发基酸制展地系品特。及列加色产保强海品健开洋、品基发药等因面物开扩向，推发增公进的及众基酶甲健壳础标康素上单的衍打抗普生造适系产海化列等洋品医产系药疗 ｌ 约汐业比能规重３０发模达万以电１平均上％方企有米业较。大１秸１８的秆家发、沼，展完气空成、间销生。售活２收垃０１入圾年４等２９生全亿物市元质新，能占和源全潮产４省 洋服务资技源．术开海及发洋产提工供品程技。装 术备装制备造的。新海兴洋综工合程性装产备业制，造具是有为战海略 。下一步重点发展方向，一是太阳能光伏产 性、成长性、支柱性的鲜明特征，以及技术门槛高、资金密 ｉ 业控伸领域，制的；二提系是纯统风如建设光伏电站和光伏建筑一体化（ＢＩ多等力晶关发硅键电和技装薄术备膜及的太相风阳关力能产发光业电伏；机三等组是关、新键关能技键源术零及部产ＰＶ）示范 相件业链关以产及延 集 航 带｛ 工材产程料业２等，、．引电方新进子面材开信具料发息有产新较业能材强。源料的南汽、产新通车学在型及研金新配合属型套作材高产创料分业新等子、无优材。 机势料非，、新金涌现了一 型属材纺织料 批产品有特色、国内有地位、发展有后劲的企业群体，尤 其是化工新材料产业的集聚度和竞争优势明显，全市共 有７个化工集中区，加之沿海大开发以及洋口大港建设 进一步拉开了产业承载框架，为全市新材料产业发展创 造了广阔空间。２０１１年，全市新材料产业规模以上企业 ２０４家，完成销售收入６８２亿元，占全市规模工业比重达 ８．１％。下一步重点是，围绕南通制造业高端化所需的关 键新材料，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器 件集成化为发展方向，组织关键技术、共性技术、产业技 术攻关，大力发展新型电子元器件用新材料、光纤光棒、 核级海绵锆、磁性材料、动力电池材料等战略性产品，加 快发展着力打造以“三大合成材料”为龙头的功能性、专 用型合成材料产业链，按照“一体化，园区化，大型化，绿 色化”的原则，着力进行产业加工的上下延伸和循环体系 构建，形成新材料产业集群。 ３．生物技术与医药产业。２１世纪是生命科学的世 纪，生物医药产业发展空间巨大。２０１１年，南通生物技 术与医药行业规模以上企业完成销售收入１４２亿元，比 上年增长２６．７％。下一步重点是以生物技术为重点，加强具有自主知识产权的新药开发与生产。突破中药现代 化、海洋药物、重大传染病防治疫苗、新型诊断试剂及生 物芯片、关键医药中间体等开发与产业化。开发一批现 代中药、复方制剂和创制新药；加强化学新药的筛选、发 现、设计、合成等技术研究，开发一批早期诊断与治疗重 大疾病的创新化学药物及医药中间体，形成以创新药物 研发和制造为龙头的生物技术和医药产业链。重视发展 医药原料及中间体产业，加强规范和引导，推进“进区入 圃”．形戚 药产、Ｉ 特鱼肃吾 于Ｉｎ船；毕物ｆ药物ｌ 堆物ｆ｛会ｂ ● 能源安全和维护国家海洋权益意义重大。目前，南通海 度运动高作、海、用洋国，资对际源促化勘进程探劳度开动高发力的等基上本业、特下发点游展，产出对业机口发贸电展易、钢具、铁保有较障、化强国工的家、 洋种船系。２０１１年全市进人海洋工程装备产品领域的企业已 工及舶程产、模装量块均备及在制相全造关产国配领品套覆先业盖。初为从步一近形体海成的到集海深海洋海洋工的工程所程装有平备种台产类、辅业，品助体 有３ｌ家，实现海洋工程装备销售收入１２１亿元，约占全 省的８０％和全国的三成以上。下一步重点是围绕建设 国际先进、国内一流的海洋工程制造基地，大力发展新型 自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、大型 浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块等海洋 工程装备。重点研究开发海洋工程动力及传动系统、单 点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、油污水处理及 海水淡化等关键系统和配套设备。 ５．智能装备及传感产业。南通的智能装备及传感 产业主要涉及金属切削机床制造、金属成型机床制造、电 子工业专用设备制造、金属切割及焊接设备制造、电子计 算机外部设备制造、通讯传输设备制造、通讯终端设备制 造、其他通讯设备制造、光电子器件及其他电子器件制 造、导航气象及海洋专用仪器制造、电子测量仪器制造、 其他专用仪器制造等２２个小类。２０１１年规模以上企业 ２７１家，累计实现销售收入３５２亿元。下一步重点发展方 向，一是加强对智能装备及智能传感重大关键技术的研 究与开发。以自主研发为核心，加强集成创新和引进消 化吸收再创新；以整机制造、成套设备和核心功能部件为 重点，突破传感节点技术、协同处理技术和共性支撑技术 等关键技术。注重发展工业机器人、光纤光子器件、高速 精密数控机床、智能型纺织机械、智能输变电成套设备、 极端制造（微纳、宏大制造）等智能装备。二是培育和发 展具有自主知识产权、自主品牌和较强竞争力的重大目 标产品及相关产品集群，打造以大型主机为龙头、专业配 套齐全、上下游延伸、规模效应突出的智能装备产业链， 带动装备制造业整体向高端攀升。三是在经济领域、公 扯管砸奢 矗 ／，＼ ＨＢ盘 鲡赫们船耳犀 １七十１堆＃｝僖成Ｋ …一—— 一 …—— 锯所辫宪考考２０１２年第３５期（总第２４５１期） 示范工程。以提高生产运行效率、改善管理精细程度、落 度重视区域间统筹规划和协调发展，避免盲目低水平投 实节能减排为目标，在工业生产流程、农业精细化管理、 仓储物流管理、安全监测等领域推动智能传感技术的应 用；围绕提升社会综合管理能力和强化重大突发事件快 速响应机制等目标，在智能交通、区域环境监测保护、智 能公共安全、智能灾害防控领域开展示范工程建设，并以 智能传感与３Ｇ网络融合应用为突破口，在智能医护、智 资建设等问题。二是引导集聚发展。立足南通实际，科 学确定区域功能定位，引导企业向园区集中，优化空间布 局，促进产业集聚和规模发展，加快培育一批龙头型企 业，努力打造分工明确、重点突出、差别发展、板块联动的 新兴产业体系。三是强化规划实施效应。以科学的规划 引导新兴产业发展，按照规划的要求，编制并发布新兴产 能社区等领域推进示范工程项目建设。 ６．节能环保产业。经过多年发展，南通的节能环保 型锅炉、风机、空气源、地源热泵等节能装备、污染防治装 备、防腐设备、环保药剂、环境监测仪器仪表等环保装备 制造以及资源综合利用等节能环保服务产业具备了一定 基础。全市资源综合利用工业固废量达３００万吨、综合 利用率达９８％以上；回收利用废旧轮胎橡胶具备１５万吨 能力，已成为全国最大的废旧轮胎回收再利用基地。目 前，全市共有节能环保规模以上企业２６３家，２０１１年实 现销售收入１７６亿元，同比增长１２．２％。下一步发展方 向：一是推动节能环保产业向价值链高端攀升，重点突破 一批关键技术，发展一批自主品牌产品，加快推进节能装 备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、环境监测 仪器、环保材料和药剂等环保产品的高端化。二是加快推进节能环保产业的规模化发展，着力打造节能环保热 交换装备、节能环保风机、节能型输变电装备、太阳能热 水器、资源综合利用、环保产业装备等具有区域特色的产 业集群。三是实现节能环保产业由制造为主向制造与服 务业互动并进转变，大力发展工程承包、设施运营、技术 咨询和信息服务、合同能源管理、成果转化、物流配送和 人才培训。在节能服务业上，培育和发展节能服务机构， 大力推行合同能源管理。在环保服务业上，做强环境工 程承包服务，做优环保设施运营服务，积极推进污染治理 市场化。 三、加快南通新兴产业发展需要着力解决 的几个问题 基于对新兴产业发展情况的调查和研判，笔者认为 要加快南通新兴产业的培育和发展，必须按照中央及地 方党委、政府的部署要求，立足本地实际，与时俱进地调 整优化发展思路，正确把握轻重缓急，坚持有所为有所不 为，做到长远谋划，通盘安排，突出重点，培育特色、持续 推进。当前，要针对新兴产业发展中存在的若干薄弱环节，着力需要解决以下几个问题： １．规划引领问题。规划是产业发展的战略导向，必 须对新兴产业发展进行统筹规划，做好产业定位，加强规 划引导。一是做好规划衔接。滚动修改完善南通市新兴 产业发展规划，既要注重上下衔接，服从服务于全国、全ｌ￡ｌｈ士ｒ订书 面 ｝弋７面｛＋舌士些 律；扫 ＝｝丌 舌上 、ｌｌ，时由江宣 业发展导向目录，制定年度实施计划和详细工作方案，对 目标任务进行分解落实。 ２．政策扶持问题。新兴产业虽具有良好发展前景， 但不确定性与市场风险大，迫切需要政府在其成长阶段 提供相应的扶持政策。从南通实际出发，重点是在全面 落实国家、省已出台相关新兴产业发展优惠政策的基础 上，制定和完善市、县两级扶持新兴产业发展的政策举 措。一是建立并适时补充、完善新兴产业发展专项资金。 围绕人才开发、科技创新、技术改造、土地使用、金融信 贷、资产整合、招商引资等方面给予扶持，重点用于促进 园区建设、重点企业、重点项目、重点产品的发展。二是 加大政策倾斜扶持力度。进一步提高新兴产业项目的财 政补助资金标准，进一步提高关键技术和关键产品开发 奖励力度，在项目用地上给予优先安排、高新技术企业优 先认定、政府采购优先购买，市级重大新能源应用项目、 节能环保工程、信息基础设施建设招投标过程中，给予相 关设备制造和服务企业一定倾斜。三是注重加强新兴产 业市场培育。鼓励开拓新兴产业应用新产品市场，比照 首台（套）设备政策，将新兴产业的新产品纳入政府采购 优先目录，并对采用新产品的项目给予贴息或补助。同 时，支持新兴产品出口，鼓励有实力的企业以购并、合资 合作和租赁等方式开拓境外市场。 ３．运行机制问题。由于新兴产业发展的初始阶段 往往处在技术突破和产业化的关键时期，单纯依靠企业 的努力是远远不够的，必须政企合力，多管齐下。而政府 作用的关键是在建立发现和培育机制上下功夫，形成推 进新兴产业发展的具有前瞻性、系统化、集成化的强力机 制。一是建立新兴产业培育工作协调机制。实行统一协 调，部门联动，政企互动，形成推进新兴产业快速发展的 合力。二是加强对新兴产业的政策咨询和信息服务，研 究设立南通市新兴产业发展专家咨询委员会，及时了解、 掌握和研究全市新兴产业发展中出现的新情况、新问题， 定期就新兴产业发展提出咨询意见和对策建议，引导各 地结合自身产业优势发展新兴产业。三是加强对新兴产 业发展的目标管理工作，完善统计监测制度，确保新兴产 业发展有序快速发展。 ４．投资融资问题。新兴产业的高投入、高风险特征 －４．－△索山噩丽己里青—１ｈ虿弦Ｊｈ 卜 ．； 土 直 士生『１ 一 ● 是探索创立新兴产业风险投资基金。在发挥政府扶持资 建设。 金的引导作用之外，要加快风险投资体系建设，探索建立 风险投资机构，吸引一批境内外著名风险投资基金来南通 拓展风险投资业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参 与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制。二是鼓励 和支持有条件的企业上市融资。国内外成功经验表明，新 ６．载体建设问题。项目、企业、园区是产业发展的 主要载体。发展新兴产业必须十分注重其重大项目、领 军企业和集聚平台的建设。一是加大项目建设推进力 度。建立新兴产业重大项目库，认真谋划、储备一批重大 战略性新兴产业项目。加强项目前期工作力度，按照动 兴产业发展中企业成长与发展的有效途径之一是企业上 市。新能源产业中的“尚德”、网络经济中的“新浪”、电子 态管理、滚动实施的原则，完善重大项目准入和淘汰机 制，确保重大项目及时有效跟进。加强与央企、科技部门 ● 商务产业中的“阿里巴巴”等一大批创业企业都是通过企 业上市融资获得巨大的发展机遇的。立足南通实际，要巩 固企业上市工作成果，挑选新兴产业中成长性好的企业， 精心做好企业上市的组织、协调与实施工作。尽可能将更 多符合条件的企业推荐上市，使证券市场成为南通新兴产 业发展的助推器。三是引导各金融机构强化金融服务支 撑。建立适应新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动 机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。四是鼓励民资 与外商投资新兴产业。 ５．技术创新问题。新兴产业的竞争，核心是关键技 术的竞争。针对南通新兴产业技术集成能力比较薄弱、 关键核心技术和装备主要依赖进口的现状，加快培育发 展新兴产业必须强化产业技术集成创新，提高自主创新 能力。一是突破一批产业关键核心技术。按照重点突 破、跨越发展、掌握核心技术的原则，组织实施“南通市 新兴产业关键技术攻关计划”，在新能源、新材料、海洋工 程装备、生物制药、节能环保、电子信息及智能装备、软件 和服务外包等重点领域，突破新兴产业发展规划纲要所 明确重点发展的关键技术，加快新兴产业关键技术及装 备的产业化进程。二是引导企业加强对引进技术的消化 吸收和再创新。在新项目落地的同时，要求企业建立相 应的科技研发平台和技术中心，形成更为完善的以企业 为主体、以资本为纽带、以市场为导向、以应用为重点、产 学研用紧密结合的创新机制。鼓励支持企业瞄准国家重 点大学、重点科研院所以及部分军民结合研究机构，加大 与其合作力度，加强新兴产业共性关键技术攻关开发，提 高重大技术工艺及装备设计、制造和系统集成水平，并通 过国际合作、并购、参股等方式掌握国外先进的研发、制 造企业的核心技术。三是搭建科技成果转化新平台。围 绕新兴产业发展要求，组织百名上海博士看南通、百家 工业企业进校园、百所技术中心攻难关等“三百”活动， 营造新兴产业发展新理念、新技术、新空间浓厚氛围。 四是加快发展相关生产服务业。推进新兴产业重点领 域服务体系建设，重点关注产品标准化技术研究服务、 安全质量标准化技术研究服务、行业关键共性技术研究 推广机构的培育。鼓励新兴产业推广应用型服务机构的 的合作，积极争取国家重大战略性新兴产业项目在南通 布局和落地。二是培育一批领军型企业，按照拥有关键 技术、自主知识产权、自主品牌和具有较强研究开发能力 的标准和条件，抓好创新型试点企业，尽快打造一批新兴 产业的领军企业。三是加快园区和基地建设。新兴产业 园区建设有利于通过产业集聚扩大资源配置规模，提高 资源配置效率，同时能够形成地方经济发展中的新的主 导产业以及新的经济增长源。要依托南通经济技术区和 各个省级开发区，通过设立“区中园”、“园中区”，促进新 兴产业集聚发展。 ７．人才培育问题。人才是新兴产业发展的第一资 源。立足南通高层次创新创业人才偏少、尤其是领军人 才短缺的现状，要研究制定并大力实施更加积极的人才 政策，强化针对性的招才引智工作和人才培养使用制度 创新，不断发展壮大新兴产业创新创业人才队伍。一是 强化人才引进。瞄准新兴产业发展需要，建立专业化的 招才引智队伍，加大工作力度，提升聚才层次，重点加强 对领军人才、核心技术研发人才、技术研发团队的引进。 要鼓励扶持人才中介机构建设，加快人才资源开发市场 化步伐。建立南通籍在外高层次人才信息库，发挥通籍 在外人才优势，通过他们引进紧缺高端人才，并鼓励和吸 纳通籍优秀学生回乡创新创业。二是强化人才培养。深 入实施学术技术带头人、科学技术带头人培养工程计划 和科技企业家培育计划，并为弓Ｉ进人才选聘“创业导 师”。建立学校教育和实践锻炼相结合、内外衔接的开放 式培养体系，依托高校、科研院所和骨干企业，培养适应 新兴产业发展需要的各类人才，形成衔接有序、梯次配备 的新兴产业人才队伍。三是完善用人机制。营造一流的 人才环境，完善人才引进培养使用机制，力求高层次人才 引得进、留得住、用得好。在保障必需生活待遇的同时， 建立科学的人才评价标准，积极落实国家和地方有关技 术入股、持股、提高薪酬等激励政策，对在重大技术研制、 开发、使用和推广中做出突出贡献的人员给予表彰和奖 励。鼓励高校、科研院所科技人员来南通兼职兼薪，吸引 国内外高端人才和智力资源更好地为南通新兴产业 服务。ｏ