建设经济 建材发展导向２０１６年８月 浅析政府投资项目全过程造价控制 何江兰 （贵州省建设工程造价管理总站贵州省贵阳市５５０００３） 摘 要：本文简要的阐述了如何对政府投资工程项目实施有效的造价管理与控制。提出了在项目全过程造价管理中的重要阶段和关 键阶段。对控制项目总投资，提高建设项目投资效益，合理使用人力、物力、财力起着决定性的作用。 关键词：政府投资；全过程；造价控制 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—１６７５（２０１６）１５—０２３８一Ｏ１ 随着我国经济建设的不断发展，政府每年在基础性设施、公用、公益 设施建设上的投资不断增加，为了管好、用好这部分建设资金、提高政府 ４做好施工阶段的造价控制 施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，涉及的人 的投资效益，应采取有效的措施对政府投资项目进行全过程的造价管理 力、财力、物力非常多，控制工程造价在其目标范围内的措施也很多，尽 与控制。 管这一阶段节约投资的可能性较小，但浪费投资的可能性却很大。应从 １认真做好政府投资项目投资决策阶段的工程造价管理 分析与识别建设项目的机遇与需求、选择和决策投资行动方案的过程， 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进 决策，使项目技术先进、经济合理、实施可行。应对项目投资决策阶段予 组织、技术、经济、管理等多方面采取措施，通过拨付工程款的控制、工程 超批准概算。 组织措施方面：应在项目管理班子中落实造价控制人员，定岗定员。 投资决策是项目的最初阶段，也是最重用的阶段。项目投资决策是 变更费用的控制、处理好承包单位的费用索赔等来严格控制工程结算不 行技术经济比较，从而作出项目各备选方案优劣的评价以及项目实施的 编制本阶段工程造价的工作计划和工作流程并严格按其执行。 技术工作方面：应做好施工组织设计的审核工作。施工方案是否先 以足够的重视，从技术上的先进性、适用性、经济上的经济性、合理性，实 进、合理不仅直接关系到施工质量，也会影响工程造价。因此应做好施工 施上的可能性、风险性等各方面、全面地、系统地进行分析和论证拟建项 方案的审查工作，运用价值工程理论对多个施工方案进行技术经济比 目建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预 较，选择经济合理的施工方案。 测、工程技术、财务经济评价和国民经济评价等的真实性、客观性、可靠 面、充分地考虑项目实施过程中可能遇到的各种风险和不利因素对造价 的影响，并提出应对及防范措施。 经济工作方面：应编制工程资金年度、月度使用计划，落实资金来 做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，计算工程进度款，并依合 性进行全面的论证，作出相应的投资决策。在编制投资估算时尽可能全 源；根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性； 同相应条款，签发付款证书。对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际 发生额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因并采取相应的 ２加强设计阶段的工程造价管理工作 在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成了工程造价控制的 纠偏措施。管理工作方面：施工阶段的材料价格管理是工程造价管理的重点， 关键阶段，它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的 经济效益、使用效益和社会效益起着决定性的作用。 设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，初步 材料是工程造价的主要组成部分之一，对工程造价的影响巨大，材料价 格的合理选择是控制工程造价的基础。因此必须在工程管理人员中配备 设计阶段通过编制设计概算可以了解其投资构成，分析资金分配的合理 材料管理人员，除了对进场材料进行把关，还应深入市场了解和比较各 价格情况。从而较好的控制材料、设备的质量 性，通过运用价值工程理论分析设计经济指标以及项目各个组成部分功 种主要材料和设备的质量、能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。严格控制 和价格，以达到降低工程造价的目的 技术设计和施工图设计中的不合理变更，以避免施工图预算超概算的情 况发生。 参考文献 政府投资项１７ｔ财政监管的薄弱环节与应对措施［Ｊ］．财 工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，由于在施工阶段所进行的 ［１】童吉炳，郑晓林． 工程造价控制，并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的 政监督，２０１０（２１）．工程费用，项目实际投资的多少，在设计阶段就已基本确定，所以，设计 阶段工程造价管理工作不仅必要，而且非常重要。因此应将控制投资的 收稿日期：２０１６—７—９ 思想意识根植于设计人员的设计思路中，以选择恰当的设计标准和合理 的功能水平。 ３引进市场竞争机制实行工程招投标 实行工程招投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之 一。推行工程招投标制，可以择优选择工程承包单位、设计单位和施工单 位、缩短建设工期、降低工程造价，进而使工程项目造价得到有效合理的 控制。 在建筑市场中，不同的投标者的个别消耗量水平是有差异的。通过 工程招投标可使个别消耗量水平最低或接近最低的投标者中标，实现了 生产力资源的优化配置，也实现了投标者之间的优胜劣汰。 ·２３８·