舞表监斌 ｒｉａｎ ｎ Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ ｓ（ ｎ（ ・土壤肥料与节水灌溉 ２０１０，１６（５） １３—１４ 天津市小型农田水利工程现状及发展对策研究 沈虹 ，宫晓婧。，张东 （１．天津市水务局，天津３０００７４；２．天津振津Ｉ一 集团有限公 ，天津３００２２２） 摘要：根据天津市小型农田水利Ｔ程的现状，分析目前存在的Ｔ程老化失修严重、投人不足、管理体制不健全等主要问题，提 加大财政投入，整合支农资金，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，吸引民营资本投入，推进农村水利建设管理制度改革的对策。 关键词：农ＦＨ水利；问题分析；发展埘策 中图分类号：￥２７文献标识码：ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—６５００．２０１０．０５．００４ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｍａｌｌ Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ Ｗｏｒｋｓ ｉｎ Ｔｉａｎｊｉｎ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ＳＨＥＮ Ｈｏｎｇ ，ＧＯＮＧ ｘｉａ０＿ｊｉｎ ，ＺＨＡＮＧ Ｄｏｎｇ ｆｌ＿Ｂｕｒｅａｕ ｏｆＷａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ｌ＇ｉａｎｊｉｎ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３０００７４．Ｃｈｉｎａ；２ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｚｈｅｎｊｉｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｇｒｏｕｐ Ｃｏｍｐａｎｙ Ｌｉｍｉｔｔｅｄ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００２２２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｗｏｒｋｓ ｉｎ Ｔｉａｎｊｉｎ ｗａｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ，ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｗｏｒｋｓ ｖｃｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ，ｓｅｖｅｒａｌ ｅｎｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎａｎｃｉａｌｆ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｓｐｅｒｓｅｄ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｆｕｎｄｓ ｆｏｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｂｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ’ｒａｉｓｅ ｆｕｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｐｌａｎ— ｎｉｎｇ ｓｅｒｖｉｃｅ，ｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇ ｐｒｉｖａｔｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ａｎｔｉ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ：ｐｒｏｂｌｅｎｌ ａｎａｌｙｓｉｓ：ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 小型农村水利Ｔ程是天津市农村、农业的重 要基础设施，对提高农业综合生产和抗灾减灾能 设，市级小型农田水利建设补助资金增至４ ０００ 万元。“十一五”以来，天津市小型农田水利工程 力，确保粮食生产安伞，促进农业增效、农民增 收、农村发展以及缩小城乡经济差距，促进城乡 统筹和谐发展，促进农村社会安定团结具有极其 共计投入４．５亿元，其中中央补助资金０．７亿元， 市财政安排小水工程专项资金１．６亿元，引导农 民投工投劳合计２．２亿元。 １．２工程建设管理情况 重要的保障作用。此类丁程可减少农业水资源 浪费和地下水开采量、引灌污水量，缓解地面沉 降，减轻农田水土污染和改善农村水环境，促进 天津市节水型社会和生态城市建设。 ｌ小型农田水利工程现状 １．１ 工程投入现状 一天津市小型农村水利工程建设后，工程产权 般归工程所在地村集体所有，南村集体负责管 护维修。同时，为了加强工程建后运行管护水 平，近年来天津市积极开展了小型农田水利管理 体制改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方 式进行小型农村水利Ｔ程产权制度改革，全市小 水改制２．７万处，占全部小水＿丁程的一半以上。 积极组建农民用水者协会，推动农民自主参与灌 溉管理，组建农民用水者协会１８５个。通过以上 自１９９８年以来，天津市财政每年安排１ ０００ 万元专项资金，采取“以奖代补”、“先干后补”方 式ｘ￣／ｌ，型农田水利丁程设施建设给予一定的资 措施，全市灌区大部分已建灌排Ｔ程都能够明确 并落实管护主体，得到有效的管理维护，并能够 金补助 ２００５年，中央财政启动了“民办公助”小 型农村水利建设，每年安排一部分补助资金用于 小型农村水利工程建设。２００６年开始，市财政在 稳定原有小 农田水利补助专项资金的基础上， 按照设计使用年限正常老化。但仍有一些公益 性较强的田问工程设施，如排水干支渠、泵点、闸 涵桥等，还不能明确落实管护责任，由于没有必 要的管护及维修资金，造成工程老化加速。 从土地 让金中安排资金专项用于农村水利建 收稿日期：２０１０－０５—２０；修订日期：２０１０－０８—０２ 作者简介：沈虹（１９６４一），女，江苏海门人’ｌ‘程师，主要从事农业水利工程技术一Ｉ 作 天津农业科学 第ｌ６卷 小型农田水利工程建设的投入额度，对小型农田 ２小型农田水ＮＴ程存在的问题 ２．１ 小型农田水利工程建设标准偏低，老化失修 严重 水利建设投资增长速度不低于本地本级财政收 入增长速度，确保小型农田水利建设与当地经济 发展水平相适应。 ３－２加大整合小型农田水利工程建设支农资金力度 由于建设资金和历史条件的限制，部分灌区 的水源、输配水以及闸、涵、泵点等小型农田水利 ｒｒ程设施不够完善，部分现有灌区Ｔ程设施布局 按照《财政部关于进一步推进支农资金整合 工作的指导意见》（财农［２００６１３６号）要求，努力调 动各方面积极性，开展小型农山水利资金整合工 不合理、建设标准低，没有达到相关技术规范要 求。经过多年运行，工程设施老化失修严重，造 成＿［程效益不能得到充分发挥，灌溉水利用效率 和效益较低。 ２．２建设资金投入不足、融资渠道单一 多年来，天津市小型农田水利工程建设主要 采取国家资金引导，“两工”投入为扶持，集体及 农民自筹、出工出劳为主的资金筹措模式。随着 税费改革取消了“两丁”后，虽然中央、市级财政 的投人有了一定增加，但区县、乡镇配套资金比 例低，村集体和农户经济实力弱、农业效益低、自 筹比例大，负担过重，“一事一议”搞小型农田水利 建设的难度较大。同时，由于建后预期效益低且没 有保障，引入民营资本难度大、数量小，造成全市小 型农田水利发展资金，特别是各级财政资金的扶 持、引导资金明显不足，远不能满足发展的需要。 ２＿３ 管理体制不健全、浪费水现象严重 由于小型农ｆｆ１水利工程效益相对较低，相当 部分地区依然采取按亩收费且灌溉水费标准较 低，造成小农水工程建后管理维护机制不够健 全、管理体制改革难度较大、农民节水意识薄弱、 浪费水的现象比较普遍，灌溉水利用系数和水分 生产率偏低，严重制约着农业结构调整和农业经 济的发展。 ３对策研究 ３．１ 加大各级财政投入力度 中央一系列一号文件明确提出对农业和农村 增加投入的力度，要坚持统筹城乡发展的方略和 “多予少取放活”的方针。小型农田水利工程的 公益性很强，受益者主要是农民。应在稳定现有 小型农田水利工程建设补助专项资金的基础上， 较大幅度地增加小型农田水利工程建设的投 入。各级政府在编制年度预算时，应明确财政对 作。以 县小型农田水利规划为依据，以提高资 金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、 优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改 变资金性质和资金用途的前提下，把农业综合开 发资金、小型农田水利专项资金和新农村建设资 金等用于小型农田水利建设部分进行整合，统 筹安排，集中使用，避免重复安排，提高资金使 用效率。 ３＿３ 完善村级“一事一议”筹资筹劳政策 在切实加强民主决策和民主管理的前提下， 以政府加大投入为契机，充分利用农村劳动力资 源丰富的优势，通过“一事一议”民主方式，组织 和引导农民自愿出资出劳开展农田水利建设。 同时要加强资金和劳务的监管，对引导资金和通 过“一事一议”筹集的资金、劳务，要实行全过程 公开、民主管理，接受群众监督，提高资金和劳务 使用效率。 ３．４创造条件，吸引民营资本投入 按照“谁投资、谁所有、谁受益’’的原则，利用 市场机制创造条什、保障利益、广’开融资渠道，鼓 励和引导社会资本参与农村水利－Ｅ程建设和管 理，大力发展民营水利。可参照民办公助的形式， 政府采取“以奖代补”方式给予适当补助奖励。 ３．５ 加快推进农村水利建设管理制度改革 继续深化小型农田水利设施产权制度改革和 管理体制改革，推进水价、水费征计机制改革，为 农村水利工程良性运行和调动农民投资投劳积 极性创造条件。 参考文献： ［１】张东，宫晓婧，冯永军，等．天津市末级渠系农业水费补贴 机制的思考［Ｊ１．天津农业科学，２００９（１）：５２—５４． 【２】张东，冯永军，刘伟，等．天津市组建农民用水者协会实践 及成效［Ｊ１＿天津农林科技，２００９（１）：３７—３９． ［３】祁葳，张东，宫晓婧．天津市水资源现状和农业用水问题研 究ｆＪ１．天津农业科学，２００９（６）：１７一ｌ９．
