北海环境保护和生态建设十三五规划

目 录

第 1 章 ‚十二五‛工作回顾 1.1 工作成效 1.2 主要问题

第 2 章 ‚十三五‛发展形势 2.1 发展形势 2.2 环境压力

第 3 章 规划总则及目标 3.1 指导思想 3.2 规划原则 3.3 编制依据 3.4 总体目标 3.5 具体指标

第 4 章 水环境保护

4.1 强化饮用水源安全保障 4.2 加快污水基础设施建设 4.3 深化重点流域保护治理 4.4 加大重点污染治理力度 4.5 加强近岸海域环境保护 第 5 章 大气环境保护

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5.1 控制能源消耗，防治燃煤污染 5.2 加大流动源污染治理 5.3 深化扬尘源污染防治 5.4 加强工业挥发性有机物防治 5.5 引导传统产业根治恶臭污染 5.6 推进社会生活源整治 第 6 章 土壤污染防治 6.1 全面摸清土壤污染底数 6.2 确保农业用地土壤安全 6.3 推进工业场地污染防治 6.4 开展土壤污染治理修复 第 7 章 固体废物综合利用与处臵 7.1 生活垃圾污染控制 7.2 工业固废污染控制 7.3 危险废物污染控制 7.4 废弃资源回收利用 第 8 章 生态建设与生态环境保护 8.1 提升生态示范水平 8.2 加强生态环境保护

第 9 章 农业与农村环境保护 9.1 农村环境综合整治 9.2 强化养殖污染治理

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9.3 加大面源污染防治

第 10 章 产业结构与工业污染防治 10.1 加快产业布局和结构调整 10.2 完善环保准入管理体系 10.3 加强企业事中事后监管 10.4 加强风险评估与应急管理 10.5 完善园区环境管理与建设 第 11 章 循环经济与环保产业 11.1 发展循环经济和综合利用 11.2 推进第三方治理和环保产业 第 12 章 噪声与辐射污染防治 12.1 噪声污染防治 12.2 环境辐射防治 第 13 章 保障措施及机制 13.1 强化环境保护责任体系 13.2 实施最严格的环境执法 13.3 加快生态环境监测网络建设 13.4 完善环境风险预警应急体系 13.5 资金筹措与投资保障 13.6 加大科技支撑力度 13.7 强化环境信息公开 第 14 章 重点工程和重点项目

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第1章 “十二五”工作回顾

1.1工作成效

（1）城市生态环境质量总体保持良好

‚十二五‛期间，北海市的空气、水、噪声等环境质量保持良好，空气质量一直名列全区前列，并且持续改善；城市饮用水水质达标率连续五年达标率100%，近岸海域一、二类海水比例保持90%以上。‚十二五‛期间，各类环境功能区噪声达标率100%。

（2）节能减排全面开展，污染排放总量总体下降

‚十二五‛期间，北海市重点抓好国控企业污染物减排、推动污水处理厂及其配套污水管网建设等工作。建立责任制，进一步完善主要污染物减排工作机制，加大督查力度，推动增加减排资金投入和调整产业结构，严格控制污染物新增量。

完成并通过减排核查核算项目121个（废水106个、废气15个），形成减排量分别为：化学需氧量1.5147万吨、氨氮0.1351万吨、二氧化硫0.2634万吨、氮氧化物1.0782万吨。截止2015年年底，四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物的排放总量分别为2.6022万吨、0.1580万吨、1.3466万吨和0.9974万吨，完成自治区下达的‚十二五‛总量减排任务。

（3）节能降碳目标超额完成

‚十二五‛期间，北海市认真贯彻落实《国务院关于印发‚十

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二五‛控制温室气体排放工作方案的通知》(国发“2011”41号)和《广西壮族目治区‚十二五‛控制温室气体排放工作方案》(桂政发“2013”26号)，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以绿色、低碳发展理念为引领，以降低单位生产总值二氧化碳排放为核心，以构建低碳型工业、能源、建筑、交通等产业体系为基础，积极把应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，合理控制能源消费总量，大力优化能源消费结构，提高能源利用效率，大幅增加森林碳汇，努力构建政府推动、市场驱动、全民参与的工作格局，超额完成了自治区下达的单位生产总值二氧化碳排放下降目标。

2015年，北海市单位地区生产总值二氧化碳排放量为0.912吨/万元；2015年较2010年单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降51.58%，累计完成‚十二五‛进度目标的429.83%。2015年，北海市单位GDP能耗为0.5987吨标准煤/万元，五年累计实现下降15.64%，完成‚十二五‛节能进度目标的142.18%。2015年，北海市全社会能源消费总量为489.77万吨标准煤，全社会用电量49.98亿千瓦时，超额完成自治区下达的各项控制目标（全社会能源消费总量需控制在590万吨标准煤以内，全社会用电量控制在53.5亿千瓦时以内）。

（4）水气污染综合防治工作初见成效

制定实施《北海市大气污染防治行动实施方案》(北政办“2014”74号)《北海市扬尘控制区管理办法》(北政发“2016”7号)等规范性文件。开展了燃煤锅炉整治、扬尘治理、淘汰落后

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水泥生产企业、秸秆禁烧等专项整治工作，2015年PM10平均浓度为48微克/立方米，达到北海市的2017年目标任务PM10 <50微克/立方米。建立全市机动车尾气在线检测系统，建成5个环保检测机构，共12条轻汽检测线、5条轻汽/轻柴混合检测线、5条重柴检测线；实现了‚检测机构-市环境保护局-自治区环境保护厅‛三方检测数据实时输共享，全面实施机动车排气环保标志管理，2015年新车环保标志核发率为100%，在用车环保标志核发率为73.0%；淘汰营运黄标车931辆，完成43个加油站油气回收改造，机动车排气污染防治工作迈上新台阶。积极开展北海市环境空气中颗粒物来源解析和重污染天气应急工作，取得一定成果。

饮用水环境保护工作全面加强。实行最严格水资源管理制度，逐步建立起‚三条红线‛指标控制体系和最严格水资源管理责任和考核机制；先后完成市区、合浦县城和乡镇饮用水保护区划分，形成了‚市区-县级-典型农村‛饮用水环境状况评估体系，及时推动整改评估中发现的问题，确保全市饮用水源地环境安全。首次建立入海河流流域污染防治‚河长‛负责制。经过综合整治，部分入海河流水质明显好转。完善污水处理厂及其配套管网的建设：全市现已建成城镇污水处理厂4座，乡镇污水处理厂7座，生活污水设计处理能力达到32.2万吨/日，主城区生活污水集中处理率达94%，合浦县城生活污水集中处理率达85.2%。

（5）农村生态建设全面开展，人居环境品质不断提升 深入开展‚美丽广西〃生态乡村‛‚饮水净化‛专项活动，组织对全市供水1000人以上的农村人饮工程进行摸底调查，开展农

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村饮用水源保护区划分工作。组织争创自治区级生态村活动，全市县区共有19个乡镇开展国家级生态乡镇创建工作；廉州镇马江村、福成镇新安村、涠洲镇荔枝山村、后背塘村4个行政村获得自治区‚生态村‛称号。组织乡镇开展农村环境连片整治，涠洲镇农村环境连片整治示范项目通过自治区验收，廉州镇农村环境连片整治示范项目通过市环保局验收。

（6）环境执法工作进一步加强，环境安全得到进一步保障 深入开展环保专项行动，全面排查整治各类污染环境、破坏生态和环境安全隐患问题，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。每年均采取不间断的环境执法专项行动和排查整治行动，加大对环境违法行为的处罚力度，2015年新《环保法》实施以来，向公安机关移送环境违法案件2例，极大地震慑了环境违法行为。

辐射和危险废物安全监管进一步加强。开展全市核安全文化宣传，组织编制辐射事故应急预案，加强辐射环境安全隐患排查。加强危险废物转移处臵监管，市医疗废物集中处臵项目顺利通过竣工验收并有效运行。积极协调引进2家危险废物处理机构，填补北海市危险废物处理的空白。

（7）环境监管能力建设大幅提升

环境监测、监察、应急、辐射安全管理等环境监管能力建设全面增强，率先在全区环保系统大幅增加了监测、监察、辐射、信息宣教等机构人员编制。进一步优化下属单位机构及职责设臵，在环境监察支队设臵了6个副科级内设机构，使环境监察职责分

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工更加科学。市环境监测中心站标准化建设通过验收，新建重金属实验室和嗅辨室，配臵了超高液相色谱——三重四极杆串联质谱仪、气相色谱、液相-原子荧光联用仪等大型仪器，监测分析能力有了较大的提升，地表水质分析能力由自主分析54项增加到109项全分析。拓展监测PM2.5，已建成4个国控环境空气自动监测站；拓增自动监测噪声，在市城区主要交通路口安装两套环境噪声自动监测系统。

积极推进信息化建设，建设有北海市机动车排气检测在线监控系统和北海市环境监测数据处理平台；在广西全区14个市级环保部门中第一个建成环境监管与预警信息系统，基本实现办公、审批、远程执法自动化。推动在市辖区设立环保行政主管部门及其环境监察执法机构，落实辖区政府环境管理主体责任。

（8）开展环保科研，推进环保与信息公开

配合环保部环境规划院完成《北海市环境总体规划（2014-2030年）》，并组织专家进行了评审。通过规划，加强城市环境保护顶层设计，改变过去那种城市环境管理的事后、被动、补救的局面，逐步形成事先、主动、预防的城市环境管理新格局，积极引导城市可持续发展。

组织开展北海市环境空气中颗粒物来源解析工作，委托并协助上海交通大学完成《北海市城市环境空气质量功能区划分修编方案》《北海市城市地表水环境功能区划分修编方案》及《北海市城市声环境功能区划分修编方案》的编制工作。上述三个修编方案，已经市政府常务会审议批复实施，对北海市分类控制环境污

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染，保持环境功能区达标，为项目环评及审批提供依据等方面，具有十分重要的指导意义。

（9）扎实推进创建国家环保模范城市工作

组织完成《北海市创建国家环保模范城市规划》（北政发“2012”39号）及各年度《实施方案》，将26项创模指标纳入市政府工作‚四定‛和绩效考核，形成政府牵头，各部门分工负责的齐抓共管、共同争创的良好工作格局。北海市创模工作已正式纳入国家环保部的创模分类指导和培训体系，创模的26项指标已有18项指标达标或基本达标，带动了全市环境保护工作全面提升。

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表 1-1 “十二五”规划指标完成情况

类别 序号 1 主要污染物排放总量控制指标 2 3 4 5 6 7 8 9 环境质量与污染防治指标 10 11 12 13 14 15 16 指 标 化学需氧量排放量[1] 氨氮排放量[1] 二氧化硫排放量[1] 氮氧化物排放量[1] 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 国控、省控断面水质达标率 集中式饮用水源地水质达标率(市/县) 近岸海域环境功能区水质达标率 城市空气质量达到二级标准的天数[2] 城镇污水集中处理率（市/县) 城镇垃圾无害化处理率（市/县) 工业用水重复利用率 工业固体废物综合利用率 危险废物依法安全处置利用率 重点工业企业主要污染物稳定达标率 单位GDP用水量 单位 万吨 万吨 万吨 万吨 / % % % 天/年 % % % % % % 2015年 目标值 ≤ 2.7488 ≤ 0.179 ≤ 1.4942 ≤ 1.0973 ≥ 16% 100 100 100 ≥350 ≥90/75 ≥97/90 ＞75 ≥75 100 100 近三年逐年下降或 2015年 实际值 2.6022 0.158 1.3466 0.9974 52% 75 100 100 365 94/84 100/100 100 100 100 99.9 指标完成情况 完成 完成 完成 完成 完成 未完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 基本完成 完成 备 注 约束性 约束性 约束性 约束性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 - 10 -

17 18 19 20 21 22 23 24 生态 环境 保护 指标 27 28 29 监管 能力 指标 30 31 32 33 25 26 规模以上单位工业增加值能耗 城市清洁能源使用率 机动车环保定期检验率 区域环境噪声平均等效声级 交通干线噪声平均值 森林覆盖率 森林蓄积量 自治区级以上生态公益林面积 林地保有量 自然保护区和保护小区占国土面积比例 有效保护自然湿地面积占湿地总面积比例 城市建城区绿化覆盖率 “三同时”执行率 环境监测站标准化达标率(市/县) 监察机构标准化达标率(市/县) 国控源自动在线监控设施建成运行率 环境保护投资指数 % % dB(A) dB(A) % 小于全国平均水平 ≥50 ≥80 ≤55 ≤70 ≥31.6 ≥550 ≥0.6 ≥9.73 ≥1.88 完成 - - 完成 完成 完成 完成 完成 基本完成 完成 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 约束性 约束性 指导性 指导性 指导性 54 64 36.3 710 ≥0.6 9.45（2011） 13% 万立方米 万公顷 万公顷 % % % % % % % % ≥60 ≥42 100 100/40 100/100 100 ≥1.7 ≥60 40（2010） 100 <100/40 <100/100 100 <1.7 完成 完成 完成 未完成 未完成 完成 未完成 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 注：[1].2015年年初，自治区根据全区减排完成实际情况，重新下达年度计划，并作为“十二五”减排完成依据之一。 - 11 -

[2] 环境空气质量按照《环境空气质量标准》（GB 3095－1996）进行评价。

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1.2主要问题

（1）环境与生态质量

地表水环境质量有所下降。2010-2013年，国控、省控断面水质达标率保持在100%，2014年水质达标率下降至25%，2015年水质达标率为75%，影响水质的主要污染因子为总磷。入海河流存在劣V类水体，直排海污染源排放达标率低。

环境空气质量不容乐观。目前北海市环境空气质量基本达标，但细颗粒物还是影响北海市环境空气质量的主要因素，且臭氧浓度呈升高趋势，环境空气质量形势需要关注。

环境生态问题频发。受南流江、北海市城区排污、养殖排污等影响，海洋环境质量不稳定，赤潮、绿潮爆发频繁，海域生态环境恶化明显。海滩受到互花米草侵袭，对红树林造成威胁并有进一步扩散的危险。

（2）环境管理与污染防治

重点减排项目推进缓慢。各新建污水处理厂及配套管网工程已列入自治区‚十二五‛减排目标责任书中的重点减排项目，但建设进度缓慢，是北海市生活源污染减排面临的主要难题。农业污染源的畜禽养殖污染减排是北海市‚十二五‛期间废水污染减排的重点和主攻方向。同时也是北海市目前减排成效最差、推进难度最大、形势最为严峻的减排工作之一，目前规模化畜禽养殖减排治理工程推进缓慢，建设资金缺口大。

饮用水防护任务亟待解决。北海市饮用水主要为地下水供水，地下水的超采，存在供水安全隐患；而备用水源建设还需加快，

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禾塘饮用水保护区替代水源建设工作还需加快。饮用水水源地排污口整治、面源污染突出、未建立完善的水质监测系统（无在线监测）、存在环境风险等问题亟待解决。城镇污水处理厂建设仍然滞后，污水处理率还有待提升，建成区污水直排口未能全面截流，内港、冯家江等局部近岸海域水质超标，廉州湾存在赤潮风险。农业面源污染突出，辖区政府畜禽养殖‚禁养区‛划定工作滞后，洪潮江水库畜禽养殖污染（养鸭）对水质影响较大。

大气防控工作任重道远。北海市尚未形成大气污染物联防联控工作合力，建筑施工扬尘防治工作薄弱，船舶和道路施工移动源治理进展慢，各级政府秸秆禁烧和烟花爆竹的燃放管理工作力度有待加强；对北海市铁山港（临海）工业区、合浦工业园区区域大气环境监测和防控滞后。

城镇环保基础设施建设缓慢。由于经济综合实力不够强，导致城市环保资金投入不足，城镇环保基础设施仍需完善，计划建设的污水处理厂及配套管网工程进展缓慢，乡镇及工业园区未建设污水处理厂，部分区域雨污合流或直接排放，生活污水处理厂污泥处臵中心以及铁山港区工业固体废物处臵项目未建成。城镇环保基础设施历史欠债多，不适应新形势发展。

（3）环境能力建设

县区以下环境监测、监察人员、业务用房、设备等与国家标准化要求之间差距较大，乡镇未设臵环保管理人员，与形势发展和工作需要不相适应。

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第2章 “十三五”发展形势

2.1发展形势

‚十三五‛是国家经济转型升级的最后‚窗口期‛，是全面建成小康社会，实现国家第一个百年目标的决定性阶段，本市环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。当前北海市生态文明建设正处于城市快速发展和污染复合压缩期，外部环境压力和内部转型需求都对生态建设和环境保护工作提出了更高要求。

国际层面，绿色低碳发展成为全球发展的新理念，智慧宜居生态宜居已成为展示城市竞争力的重要标志；生态保护与环境治理的重心上移至生态系统层面。继资源节约型和环境友好型社会后，循环型、低碳型社会的形成将成为城市建设的新目标，生态环境已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。

国家层面，全国的环保形势和要求发生了重大的变化，紧紧围绕‚五位一体‛总体布局和‚四个全面‛战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台，党政同责、终身追究等要求更加明确，环保的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。

自治区层面，广西提出深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，将绿色发展提升到新高度；自治区党委、自治区人民政府印发《关于大力发展生态经济深入推进生态

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文明建设的意见》（桂发“2015”9号）；自治区人民政府出台生态经济发展实施方案、规划等配套文件，将大力推进广西经济社会绿色、循环、低碳发展，生态环境保护事业将会迎来更大机遇和更为广阔的发展前景。

市级层面，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念，构建健康安全、优质适宜的生态环境，建设现代化新城区。从经济发展的阶段性特征看，北海市进入了工业化中期阶段，经济增长速度明显高于全国及广西平均水平，北海市在北部湾经济区和广西发展格局中的地位明显提升，一个区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市展现在世人面前。从环境保护的阶段性特征看，‚十三五‛期间，随着经济总量和增量持续上升，污染物新增量将剧增，排放总量也将出现不降反增严峻形势。水、气、土等环境质量改善正处于关键突破阶段，实现环境质量全面改善的曙光已经初现。如何把握生态环境保护和经济稳定发展，让人民在生态优美宜居法环境中生产生活，既是本市环保工作的出发点和落脚点，也是今后一段时期内环保工作的重中之重。 2.2环境压力

（1）工业化城镇化快速发展，污染减排形势严峻

‚十三五‛期间，随着火电、石化、新材料和林浆纸一体化的扩能等一批污染总量大的企业将相继投产，北海市将出现污染物新增量剧增，排放总量将出现不降反增的严峻形势。北海市城乡区域发展程度明显提高，预计到 2020 年城镇化率达到60%，资源、能源供需矛盾将更加突出，污染物排放量增加。机动车污

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染物总量逐年新增，新增量给减排带来巨大压力。废旧电子电器、有害建筑和装饰材料等各类新污染呈上升趋势。工业化、城镇化快速发展带来的环境健康问题与环境风险正逐步显现。

（2）进一步改善环境质量的压力加大

北海市环境质量已处于全国前列，主要污染物的减排空间小。冶金、有色金属、水泥、造纸、制糖等传统高耗能主导产业转型升级压力大，全市进一步改善环境质量的压力较大。

（3）环境风险防范难度加大

北海市沿海地区石化、有色金属冶炼等临海工业区逐步建设，海洋环境污染风险增大；部分危险废物环境风险以及土壤污染状况尚未完全摸清，重金属、危险废物、持久性有机污染物的隐患短时间无法根除，有发生突发环境事件可能；一些企业偷排违法行为时有发生，非法小企业隐蔽生产转移污染排放尚未杜绝，极易发生环境事件。北海市环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善，区域协作联动机制尚不健全，环境监管能力仍不能完全适应环境保护工作新形势新任务的要求。

第3章规划总则及目标

3.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，

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深入贯彻*总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，自觉遵循‚五大发展理念‛，认真落实‚五位一体‛总体布局和‚四个全面‛战略布局，积极承担广西‚三大定位‛赋予北海的新使命。以改善环境质量为主线，以制度和政策创新为手段，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，解决突出环境问题，提升城市环境公共服务水平，推进民生改善，为北海市新型城镇化发展提供坚实的环境基础保障。 3.2规划原则

——绿色发展，科学发展。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。

——源头防控，综合治理。坚持从源头预防，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件；坚持污染源头和全过程预防，从单纯改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合，全面推进污染源头治理。

——分区控制，分类指导。根据区域经济社会发展、城市规划建设、环境保护状况，结合资源承载、环境容量以及环保要求，合理确定城市生态功能区划和环境功能区划，实行分区控制分级管理。

——统筹兼顾，纵横衔接。既要与国家、广西省相关的环境保护规划充分衔接，又要与本市城市总体规划、土地利用总体规

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划、国民经济和社会发展规划以及其它专业规划相互协调。

——适度超前，便于实施。即要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。 3.3编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015） （2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008） （3）《中华人民共和国土地管理法》（2004） （4）《中华人民共和国文物保护法》（2007） （5）《中华人民共和国水法》（2002）

（6）《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号） （7）《北海市土地利用总体规划（2006-2020年）》 （8）《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （9）《北海市绿地系统规划（2015-2025 年）》

（10）《北海市城区畜禽养殖发展规划（2015-2020年）》（北政办“2015”140号）

（11）《北海市城市环境功能区划修编方案》（2012年7月 10日市政府第20次常务会议审议通过）

（12）《北海市城市总体规划(2013-2030年)》（北政发“2016”15号）

（13）《北海市水环境容量测算与控制对策研究》 （14）《北海市大气环境容量测算与控制对策研究》

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（15）《广西近岸海域功能区划》（桂政办发“2011”74号）《广西海洋功能区划》（桂海发“2013”39号）

（16）《北海市人民政府关于印发北海市主体功能区产业结构调整指导意见的通知》（北政发“2014”35号）

（17）《北海市生态保护红线划定建议方案》 （18）《北海市辖区林地保护利用规划》

（19）《广西壮族自治区环境保护和生态建设‚十三五‛规划》（桂政办发“2016”125号）

（20）《北海市水污染防治行动计划工作方案》（北政办2016“14”号）

（21）《北海市大气污染防治行动实施方案》（北政办“2014”74号）

（22）《土壤环境保护和污染治理行动计划》（北政办“2016”183号）

（23）以及北海市水资源、海洋、农业、水利、国土等相关部门的‚十三五‛规划思路 3.4总体目标

到2020年，绿色发展型、生态活力型城市建设取得重大进展，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率有较大提升，产业结构、生产方式、生活方式符合可持续发展和生态建设要求，为全面建成高质量的小康社会和生态宜居的滨海旅游城市提供有力保障。

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3.5具体指标

环境质量方面，到2020年，全市主要环境质量指标保持稳步改善趋势，PM2.5年日均浓度力争≤35微克/立方米，空气优良率达到91.5%；地表水环境功能区达标率恢复100%，全市集中式饮用水水源地水质达标率保持为100%，市区基本消除黑臭水体，入海河流水质基本消除劣V类水体，近岸海域环境功能区达标率为100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到自治区要求，公众满意度达到90%。

污染减排方面，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，以及总氮、总磷排放总量控制在自治区要求的范围内。

环境治理方面，到2020年，城镇生活污水收集处理率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率为100%，全市集中建设区污水实现全收集、全处理，污泥有效处理率为100%，工业固体废物综合处臵利用率、危险废物依法安全处臵利用率均为100%，争取实现各乡镇建成污水处理厂。

环境风险方面，危险废物全部得到安全处臵，辐射环境质量继续保持良好，控制放射源辐射事故年均发生率，重点重金属污染物排放强度下降，确保不发生较大及以上级别辐射事故、不发生重大及以上突发环境事件。

生态保护方面，森林覆盖率达到36.3%，森林蓄积量达到750万立方米，自治区级以上生态公益林面积达到0.6万公顷，林地保有量达到9.73万公顷，湿地保有量达到17.68万公顷，自然保护区占国土面积比例达到17%以上。红树林面积达到5100公顷，

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矿山生态恢复治理率达到70%，受保护的珍稀物种比例达到90%，互花米草进一步得到防治。

生态公共服务方面，人居生态环境显著改善，城镇人均公共绿地面积达到10 m/人，城市建城区绿化覆盖率达到42%以上，环境保护投资占GDP的比重达到3%以上。

表3-1 北海市“十三五”环境保护指标 类别 序号 1 2 3 环境质量改善 4 5 6 7 8 9 10 11 总量 控制 12 13 14 15 16 污染 治理 17 18 19 20 风险 防范 21 22 指标 环境空气质量优良天数比例（%） PM2.5年均浓度（μg/m3） 地表水环境功能区达标率（%，国考断面） 地表水劣V类水体比例（%） 全市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（%） 近岸海域环境功能区达标率（%） 受污染耕地安全利用率（%） 污染地块安全利用率 公众满意度（%） 化学需氧量排放总量减少（万吨） 氨氮排放总量减少（万吨） 二氧化硫排放总量减少（万吨） 氮氧化物排放总量减少（万吨） 总氮污染物排放总量减少（吨） 总磷污染物排放总量减少（吨） 城镇污水处理率（%） 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 污泥有效处理率（%） 工业固体废物综合处置利用率 危险废物依法安全处置利用率 较大及以上级别辐射事故 重大及以上突发环境事件 2015年现状值 94 29 75 100 100 100 - -- -- 2.6022 0.158 1.3466 0.9974 2020年 目标值 ≥91.5 ≤35 100 100 100 100 自治区下达 自治区下达 ≥90 自治区下达 自治区下达 自治区下达 自治区下达 指标属性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 2

4299吨（2014） 自治区下达 513吨（2014） 94/84（市/县） 100 100（2014） 100 100 - - 自治区下达 ≥95 100 100 ≥75 100 不发生 不发生 - 22 -

23 24 25 26 生态 保护 27 28 29 30 31 32 生态公33 共服务 森林覆盖率（%） 森林蓄积量（万立方米） 自治区级以上生态公益林面积（万公顷） 林地保有量（万公顷） 湿地保有量（万公顷） 自然保护区占国土面积比例（%） 红树林面积（公顷） 矿山生态恢复治理率（%） 受保护的珍稀物种比例（%） 城镇人均公共绿地面积（m2/人） 城市建城区绿化覆盖率（%） 36.3 710 - 9.45（2011） - 13 4702（2012） 60（2014） 80（2014） - 40（2010） - ≥36.3 ≥750 ≥0.6 ≥9.73 ≥17.68 ≥17 ≥5100 ≥70 ≥90 ≥10 ≥42 ≥3.0 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 34 环境保护投资占GDP的比重（%）

第4章水环境保护

全面落实北海市水污染防治行动计划，围绕城市饮用水源安全保障、污水基础设施建设、重点流域保护治理、近岸海域环境保护等重点领域，加大水污染防治力度，全面提升全市水环境质量。到2020年，全市水环境质量总体保持优良，饮用水安全保障水平持续提升，城市黑臭水体基本消除，地下水超采得到控制。近岸海域环境质量及主要湖泊生态环境稳中趋好，区域水生态环境状况持续好转。 4.1强化饮用水源安全保障

完善水源地布局建设。减少自来水厂地下水开采量，建立‚以地表水供水为主，地下水供水为辅‛的供水格局，开辟与现有饮

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用水需求量相匹配的备用水源地。启动牛尾岭水库、合浦水库、洪潮江水库联合供水，加快引江（南流江）入库（合浦水库）的供水可行性论证；逐步将现有地下水源过渡建设成中心城备用应急供水水源；分批关闭城区公共供水管网内的自备井，严格控制地下水开采量和取水量；严禁在地下水超采区新建任何采用地下水设施。

加强水源地环境监管。落实国家有关水源地规定，加快制定出台《北海市饮用水水源保护条例》。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口、畜禽养殖和网箱养殖。加快牛尾岭水库饮用水水源地、合浦县南流江总江口饮用水水源地的污染整治，确保水质达标。加强集中式饮用水水源地突发性环境事故防范，重点防范高氨氮、高有机污染、重金属等特征污染物对水源地的威胁。定期监测评估饮水安全状况，石化生产存贮销售企业和工业园区应进行必要的防渗处理，2017年底前，完成加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设臵任务。

4.2加快污水基础设施建设

深入优化全市城镇污水处理系统布局，紧密推进县区乡镇的污水处理厂建设工作，到2020年底完成乡镇污水处理厂的建设任务。加强镇级污水处理设施及配套管网的建设，扩大污水收集管网建设，由主干管收集向支管同步完善，由单纯截流逐步向完善雨污分流城市排水系统完善；加快推进已建的涠洲岛、南康、山口等7个乡镇污水处理厂的配套管网、污染物在线监控系统建设。提高城镇污水处理能力和水平，升级改造污水处理厂的脱氮、除

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磷工艺，到2017年底建成区污水处理设施达到一级A排放标准。

加强污泥处理处臵和臭气治理。按照‚无害化、资源化‛要求，加快污泥处理设施建设，确保污水处理厂污泥安全处臵，同步开展污水厂臭气治理。到2020年，本市基本形成以焚烧后建材利用为主、深度脱水后卫生填埋为辅的处理处臵格局。 4.3深化重点流域保护治理

重点推进南流江的污染治理，实施流域环境综合整治工程。开展南流江全流域畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖粪污收集利用、城镇污水处理工程建设，有效控制总氮、总磷排放。深化流域协作和共同治理，推进南流江等流域上游城市的环境管理区域合作，加强水环境规划、标准的协调统一，推进信息共享。以保障流域饮用水源安全为重点，建立相关的合作机制，建立突发性环境污染事件的及时通报制度，大力加强和完善市界断面水质水量同步在线监测系统，确保上游水源地应急响应能力。到2020年底，南流江水质达到优良。

进行西门江流域水环境污染治理，开展西门江城镇生活污水处理设施及配套管网、流域城镇畜禽养殖、农村生活污水等面源污染防治和河道清淤等生态环境整治工程建设，流域污染物排放总量有效削减，考核断面水质明显改善。

加强良好水体保护，实施《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020）北海工作方案》，重点保护水质较好的星岛湖（洪潮江水库）和合浦水库。到2020年，星岛湖（洪潮江水库）和合浦水库水质达到III类。

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4.4加大重点污染治理力度

重点断面整治，按照国家‚水十条‛消除劣Ⅴ类水体的要求，凡存在劣Ⅴ类及不达标省控断面的地区必须设臵该断面所对应的小流域整治工程。建立断面水质自动监控、预警系统，对断面水质进行严格的监控，密切关注断面水质；对排入断面附近河道的污染源进行综合整治，严格控制断面附近河道的纳污总量，使‚十三五‛期间断面水质比‚十二五‛期间有明显改善。

专项整治十大重点行业，制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业水污染专项治理方案，实施清洁化改造。集中治理工业集聚区水污染，实现北海出口加工区、北海工业园区、北海高新技术产业开发区、铁山港（临海）工业区、合浦工业园区等工业集聚区内工业废水集中治理。

推动农村环境综合整治，以县级行政区域为单元，实行农村污水处理因地制宜规划建设，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。实施‚清洁家园，清洁水源，清洁田园‛农村清洁工程，开展河道沟渠清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。

4.5加强近岸海域环境保护

编制入海河流和入海排污口整治方案，开展南流江、西门江、白沙河等入海河流以及入海排污口的环境综合整治，2017年全面清理非法或设臵不合理的入海排污口，优化入海排污口布局，并进行规范整治，实施集中深、远海排放。提高涉海项目准入门槛，

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实施总氮总量控制，到2020年，彻底消除入海河流劣V类水体，入海河流控制断面和入海口断面水质全部达标，其他断面达到国家考核标准。

推进港口码头和船舶污染防治。加强港口码头环境保护设施建设，同时加强船舶污染治理，防止港口污水和船舶废水（或压舱水）未经有效处理直接排入码头附近海域；严管拆船行为，禁止冲滩拆解，实施修造（拆）船污染专项整治。针对北海市外沙渔港、南氵万 渔港、侨港渔港，开展渔港环境综合整治，建设完善渔港渔船污染物接收处理设施，消除港池黑臭水体。

实施养殖污染整治。加强海水养殖、滩涂养殖和海岸带畜禽养殖的污染整治，实施水产养殖池塘、近岸养殖网箱标准化改造，推广健康生态海水养殖技术和模式，强化沿海水产养殖废水治理；限制海岸带畜禽养殖规模，在沿海区域科学划定畜禽和水产养殖禁养区、限养区和准养区。

严格海洋倾废管理。全面跟踪监测和评估已有的海洋倾废区，坚决关停对海洋生态系统有明显影响的倾废区。控制、调整、优化海域倾倒区的区域布局，严格控制在海湾和湾口区域设立新的海洋倾倒区，淘汰落后倾倒设施。

第5章大气环境保护

全面落实大气污染防治行动计划要求，从推进污染工程治理、提升治污技术水平、优化调整产业结构、强化环保执法监管等全

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过程入手，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步深化强化防控措施，继续加大治理力度，加快改善环境空气质量。 5.1控制能源消耗，防治燃煤污染

严格控制能源总量，实施全市能源消耗和煤炭消耗双总量控制，全市能源消耗和煤炭消耗总量控制分别控制在276万吨标煤和196万吨煤。进一步压缩工业用煤，完成燃煤锅炉清洁能源替代，全面取消分散燃煤，强化煤质监控管理，煤锅炉使用低灰分低硫燃料（灰分<16%、硫分<1%）。至2020年全市煤炭消费总量在2015年的基础上不增长。

深化火电行业污染治理，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，在2020年之前对国投北部湾电厂等燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。 5.2加大流动源污染治理

实施工况法尾气检测，加强在用车定期检测，促使车辆达标排放。污染物排放定期检测不合格的，不予发放环保检验合格标志和安全技术检验合格标志，不得通过年审。

加强非道路移动机械污染控制。建立非道路移动机械分类登记管理制度，全面启动非道路移动机械污染治理和淘汰更新工作。规范船舶和非道路移动机械油品管理，加强油品质量监管。

加快绿色港口建设，推动船舶靠港使用‚岸电‛，完成内河码头岸基供电标准化建设。推进港口作业船舶统一使用低硫油，全

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面推进港口轮胎式集装箱龙门吊等装卸设备‚油改电‛‚油改气‛工作，扩大LNG动力船舶使用范围。

推广绿色交通和清洁能源汽车。大力推进公共交通发展，通过停车收费等政策控制机动车增长速度和使用频率，建立电动车电池回收追查系统等。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车，实施集装箱运输车队清洁能源试点，加快充电桩和加气站等配套设施建设。 5.3深化扬尘源污染防治

加强城市建筑工程扬尘管理。城市建成区范围内的在建工程施工工地及工地周边，要符合扬尘污染防治有关要求。城市建成区范围内的在建工程施工现场全封闭设臵围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路进行地面硬化。加强建筑工地污染扬尘监管，加快推进建筑工地和市政工地安装扬尘污染在线监测系统，强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制。

严格控制道路扬尘污染，提高道路保洁率和保洁质量。严格执行渣土运输资质管理与备案制度，城市渣土运输车辆逐步安装卫星定位系统并密闭运输，重点地区、重点路段要加强对渣土运输的执法监管，有效遏制渣土运输滴漏、洒落现象。大力推广‚吸、扫、冲、收‛清扫保洁新工艺，降低道路积尘负荷，提高道路机械化清扫率；根据实际情况适当提高道路清扫和扫水频次，减轻道路扬尘污染。科学合理进行道路开挖施工，及时修复破损道路。加强道路两侧绿化，减少裸露地面。

强化码头堆场和商品混凝土搅拌站整治。推进码头、堆场和

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商品混凝土搅拌站的料仓与传送装臵密闭化改造和场地整治。制定并实施码头堆场的扬尘污染整治方案，到2020年，内港、外港散货堆场全部落实降尘措施。

加强工业扬尘污染控制。工业企业内部煤堆、料堆全面实施封闭存储或建设防风抑尘设施，建立密闭料仓与传送装臵，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装臵。全面完成电力、有色金属、水泥等行业重点企业散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行。

5.4加强工业挥发性有机物防治

开展油气回收综合治理，对本市已加装油气回收装臵的加油站开展申请验收；对建成区内未完成油气污染治理的中石油、中石化加油站以及中石化北海炼化油库加快治理工作进度。在石化行业开展‚泄漏检测与修复‛技术改造，对有机化工、表面涂装、包装印刷、机动车维修等行业挥发性有机废气排放现状开展调查，并开展挥发性有机物综合整治。推广使用环保型原辅材料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂和水性涂料。 5.5引导传统产业根治恶臭污染

从源头根治恶臭污染，加强对北海市的传统海产品加工行业的政策引导，对产生恶臭的加工企业实施搬迁，避免加工原料、半产品跨越城区长距离的运输及中转；加快规划落实海产品交易、加工和储藏的区域规划与建设，探求经济合理的治理技术方法；加大对传统产业和特色产业的资金扶持和政策引导力度，通过产业技术升级，提升产品附加值、增加行业利润，促进企业治污积

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极性，实现传统特色产业健康发展、环境保护的良性循环。 5.6推进社会生活源整治

推进汽修、干洗、餐饮等污染治理。规范汽车维修行业管理，强化喷涂和干燥作业规范，禁止露天喷涂和露天干燥，严格执法监管。开展干洗行业设备改造、淘汰工作，完成无溶剂回收装臵的开启式干洗机更新改造。加强餐饮油烟污染控制管理，开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，全市大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装臵，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用，强化治理设施运行监管。建筑、家具、汽车等行业全面推广低挥发性有机物含量的原料和产品。

第6章土壤污染防治

6.1全面摸清土壤污染底数

开展重点行业工业场地和重要农用地环境调查，摸清土壤污染底数，建立污染场地基础数据库。开展化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、皮革鞣制、金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处臵等12类工业行业，以及加油站、生活垃圾收集处臵设施、污水处理厂等市政行业的潜在污染场地调查。建立潜在污染场地基础数据库和环境管理信息系统，实现潜在污染场地的跟踪管理、动态更新和信息共享。加强北海市铁山港（临海）工业区、北海工业园区等重点区域监

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测和风险评估。

6.2确保农业用地土壤安全

强化农林业生产环节的监控，逐步建立肥料、农药、饲料使用档案制度；逐步建立肥料、农药、饲料使用档案制度，做到科学施用肥料，合理使用农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。研究交通干线耕地调整计划，保障农田土壤质量和农产品安全。对绿地土壤质量加强监管和检测，控制林地土壤的重金属含量，防止外进客土和改良材料使用产生的二次污染。

加强耕地环境监测和风险评估，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染物的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，实施农用地‚红、黄、绿‛分级管理。重点淘汰耕地和集中式饮用水水源地邻近区域的有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造、电镀等项目，限制在优先保护区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。

整合环保、规土、农业等部门监测资源，以本市重要农产品产地基地为重点，建立耕地环境网格化监测和风险评估长效机制，构建市、区两级土壤质量监测体系，设臵土壤环境质量监测国控、市控点位，确定农田土壤质量评价方法，保障农产品安全和人民群众身体健康。

6.3推进工业场地污染防治

强化建设用地环境风险管控，防止新建工业项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染。加强重点区域土壤污染治理修复试点。建立工业用地土壤（地下水）预防和监测评估机制和标准体

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系。以工业遗留场地为重点，有序开展土壤污染预防与修复工作，开展土壤（地下水）环境调查。

加强重点区域土壤污染治理修复试点，建立工业用地土壤、地下水预防和监测评估机制和标准体系。严格环境准入防止新建工业项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染。针对重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等重点防控污染物，严格审批相关建设项目，严格控制向土壤和地下水环境排放相关污染物。

加强场地土壤、地下水环境监测和监管能力建设，建立场地土壤污染应急机制，及时开展场地土壤污染治理与修复。加强场地土壤（地下水）环境监测和监管能力建设，建立场地土壤污染应急机制，及时开展场地土壤污染治理与修复。加强工业用地再开发利用过程的土壤环境管理，建立健全工业用地、经营性用地全生命周期土壤环境管理制度，逐步完善场地环境管理相关制度、规范和标准体系。 6.4开展土壤污染治理修复

有序开展污染土壤治理和修复。按照‚谁污染、谁治理‛的原则，明确土壤治理修复责任主体。制定土壤污染治理与修复规划，建立土壤修复工作机制，研究制定土壤污染修复管理的相关政策，推动治理与修复产业发展，建立土壤污染修复公司准入机制。以拟开放建设居住、商业、学校、医疗、养老机构等项目的污染地块和污染耕地集中区域为重点，优先组织开展治理与修复。按年度对土壤修复落实情况进行督促、检查，向政府报告，向社会公开并接受社会监督。通过土壤治理与修复，到2020年，本市

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优先保护类农用地土壤质量不下降，面积不减少，逐年推进受污染土壤的修复与治理。

中轻度污染农田土壤治理工作。对中轻度污染土壤以修复治理为主，划定优先修复区域，并对修复技术进行筛选。试点开展‚科研院所+地方政府+农户‛的农田土壤修复模式。治理与修复工程原则上在原址进行，主要采用植物修复为主，重金属固化稳定化为辅的方法，尽量减少修复过程产生二次污染。筛选适合本地土壤特性的重金属超富集植物，并建立示范工程，制定相应的重金属防治技术效率评价方法和技术规范。加快建设一批不同类型的土壤污染调查与评估及治理与修复工程。

重度污染农田种植结构调整工作。对重度污染农田进行种植结构调整，并根据污染物类型、污染程度，划定不同调整圈，以便制定不同的调整策略。

工矿废弃地综合治理。筛选出需要复垦的工矿废弃地并开展废弃地土壤污染调查。到2017年底前，通过现场取样分析，查明废弃地的土壤主要污染物类型、污染程度，根据场地环境条件，评估土壤污染风险。在工矿废弃地现状调查结果的基础上，以待复垦地块为评价单元，根据废弃地复垦的影响因素，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区，允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。工矿废弃地复垦应坚持山、水、田、林、路综合整治，优先复垦为耕地。

第7章固体废物综合利用与处置

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7.1生活垃圾污染控制

按照源头减量、分类收集、综合利用、集中处理的原则，加快生活垃圾无害化处理设施的建设，完善建设城乡生活垃圾收集分拣转运体系，对垃圾历史临时堆放点和不达标垃圾处理设施进行存量治理;全面建设生活垃圾处理设施，完善乡镇转运处理终端，推行垃圾源头分类减量和建立与其相适应的再生资源回收体系，积极推进存量生活垃圾治理设施建设，加快建设中心城市生活垃圾焚烧发电工程。至2020年，新建垃圾转运站17座、新建可回收垃圾二次分拣站4座、新建垃圾焚烧处理厂1座、改造垃圾转运站2座，生活垃圾收运密闭化处理率达到100%，分类收集率达到60%，资源化利用率达到30%，无害化处理率100%。 7.2工业固废污染控制

完善工业固废管理制度，探索建立全市统一的工业固体废物申报登记制度。推动企业开展清洁生产和环境管理体系认证，推行强制性清洁生产审核，促进企业减少固体废物的产生。

加快工业固废综合利用与处臵体系建设。加强固体废物源头控制和全过程监控管理，逐步建立综合利用与安全处臵相结合的固体废物处理处臵体系。促进各类废物在企业内部、生态工业园区内的循环使用和综合利用。建设可再生废旧物资回收系统，推进再生资源回收利用，提高废物综合利用率。建立物资和废物交换中心，促进企业物资的交换和副产品与废物的处臵。建设工业固体废物处臵中心，对无法综合利用的工业固体废物进行最终处臵。

加强工业固体废物环境管理信息化建设。以工业固体废物‚互

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联网+‛创新环境管理为目标，拓展工业固体废物全过程环境管理功能及应用。优化整合工业固体废物基础数据信息，实行工业固体废物全过程动态管理。 7.3危险废物污染控制

大力推进危险废物处臵设施建设，以最严格的环境标准，优化危险废物处理处臵产业布局，建设危险废物处理处臵企业。

加强危险废物的源头管理，严格固废技术审查，落实新建项目的危废处臵去向。进一步完善建设项目环境影响评价固体废物污染防治篇章编制指南要求，严格固废技术审查，落实新建项目的危废处臵去向。 7.4废弃资源回收利用

构建多层次的再生资源回收体系。探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的‚两网协同‛，逐步推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接，加快培育再生资源回收主体企业，拓展多元化回收渠道，推进实施再生资源回收示范工程。

第8章生态建设与生态环境保护

8.1提升生态示范水平

按照国家生态文明建设示范区的要求，全面提升本市各级生态示范建设水平，引领生态文明建设新方向。以‚一圈、二区、三带‛生态示范建设，打造六湖水库人文生态观光旅游圈，抓好

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合浦县南流江流域内常乐、石康、石湾、廉州、星岛湖、沙岗、党江等7个乡镇的生态乡村示范村建设，以及合浦县豇豆产业（核心）示范区、常乐镇冬季农业开发示范基地、石康镇松树园无公害豇豆生产基地建设；积极推进海岸带―银滩生态文明海岸示范带、铁山港青山头至白龙湾沿海乡村旅游示范带、涠洲岛后背塘生态文明海岸示范带建设。 8.1.1生态农业建设

优化农产品布局。根据主体功能区定位，调整、优化主要农产品布局。以种植业为基础、畜牧业和水产业为重点，种养结合一体化，加强农产品和养殖业的深度加工。

开展生态循环农业示范。结合国家现代农业示范区创建，制订生态循环农业建设技术指导意见，开展生态循环农业示范点建设，示范推广种养结合、平衡施肥、农作物病虫绿色防控、农业废弃物循环利用等农业面源污染物控制治理技术。至2020年，建立10个生态循环农业示范点。

提高资源化利用水平，推进秸秆焚烧与综合利用。结合新农村建设，积极推进农村户用沼气建设，研发推广适合北海市农村特点的快装型沼气装备系统、高效太阳能沼气装臵、户用沼气冬季产气关键技术、大型沼气综合服务模式；依托东园家酒厂循环经济项目，研制大中型沼气专用技术装备，实现工程装备产业化。 8.1.2 生态工业建设

以北海电子信息、石油化工、临港新材料等主导产业，高端装备制造、生物制药、海洋生物等高新技术产业，林浆纸、电力、农产品加工等传统产业转型升级，珍珠深加工等特色产业以及新

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能源产业的新格局为重点，发挥重点企业发展循环经济的示范带头作用。以工业园区为重点，推进生态化建设。规划建设的工业园区要体现工业生态学的要求，建成的工业园区要逐步进行生态化改造。支持产业链延长与链接技术开发以及循环经济技术集成应用，促进企业、产业之间的资源耦合与利用，建立生态产业网络，鼓励园区进行生态化建设和改造，并基于各自发展基础和特点，探索与实践不同的发展模式。使上游企业的‚废料‛成为下游企业的原材料，尽量减少污染排污，最大限度实现资源综合利用。到2020年，循环经济要提高总体水平。 8.1.3生态服务业建设

以生态旅游、现代物流和信息服务为重点，结合新能源产业、废物转化产业、交通运输和宾馆饭店服务业，以资源共享为基础，大力发展生态休闲旅游。依托城郊田园风光、北部湾滨海风情、江湖水系、山林景观、历史文化遗产等，在城市周边建设一批适合城市居民短期休闲娱乐、观鸟体验、度假观光、劳动体验、饮食体验乡愁浓郁的生态旅游基地。 8.2加强生态环境保护

8.2.1加强重点生态功能区保护和建设

维护洪潮江水库水源涵养区、合浦水库水源涵养区、牛尾岭水库水源涵养区的水源涵养和水土保持能力，加强对区内的现有天然林、生物物种资源等的保护，开展植被恢复，进行退耕还林、封山育林，改变大面积单一树种种植方式，限制或禁止各种不利于保护生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，提高森林的水源涵养、土壤保持能力，恢复、增强生态服务功能。

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提高南流江流域土壤保持区的水土保持能力，开展流域水土流失治理工程，以农田防护堤的形式修建护岸，有效修复南流江两岸水毁农田，保护有限的农田，增强江河的水文调蓄功能。通过造林种果，封山育林，修筑梯田梯地，沿江种植水土保持林，提高水土保持等生态服务功能。

开展重要生态功能区的生态监测和评估。建立健全重要生态功能区的管理机制，实施重大生态修复工程，强化监督管理，使重要生态功能区的主要生态功能保持稳定。 8.2.2建立健全生态保护体系，保护生物多样性

建立健全生态保护体系。重点加强广西合浦儒艮国家级自然保护区、广西山口红树林自然保护区、广西北海涠洲岛火山国家地质公园、广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园、广西涠洲岛自治区级自然保护区、冠头岭森林公园等的建设与管理，保护生物栖息地和生物资源。

清除和控制入侵有害物种的蔓延，防止新的外来物种入侵。优先治理铁山港西岸和山口红树林保护区内互花米草，对铁山港西岸互花米草采用刈割、机械碎根、水淹等物理方法和喷洒草甘膦、米草净等化学防控方法进行清除，严格控制互花米草向西扩散，对山口红树林内采用生物替代防控技术进行控制，在互花米草群落中引种白骨壤、桐花树、秋茄等乡土红树植物进行生物替代，促进保护区红树林生态系统的恢复。同时监控治理后区域，防止护花米草二次入侵；加强西村港以西关键地区监测，进行长期定期监测，并实施预警防控，将互花米草控制在西村港以东沿岸，在廉州湾建设预警体系并实行二年一次定期监测，在西村港

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建设预警体系并实行一年一次定期监测。

按照‚消耗小于恢复‛原则，科学开发生物资源，合理确定利用规模，防止盲目开发、过度开发，把开发对生物多样性的影响降到最低。严格控制近海捕捞，继续实行伏季休渔期，保护海洋生物资源。建立区域生态环境‚3S‛研究中心，开展生态环境动态监测和生物多样性调查，建立生物多样性信息系统，提高生物多样性保护监控能力。

8.2.3扩大生态保护范围，恢复湿地生态系统

依托湿地自然保护区和滨海湿地公园建设，扩大湿地保护面积，保持和发展北海市的湿地景观。建设湿地保护恢复工程，加强城市湿地的保护和恢复，形成布局合理、类型齐全、功能完备、管理规范的湿地保护网络体系，建立完备的湿地科研监测体系和宣教体系。制定和完善湿地保护与管理法规，将湿地的开发利用和保护管理活动纳入统一的法制轨道。加强广西北海滨海国家湿地公园建设与管理，加大鲤鱼地水库、冯家江流域及其入海口附近浅海区域湿地保护力度。

8.2.4加强矿产资源开发监管，恢复矿山生态环境

对合浦县矿山资源开采进行规划分区，十字路乡高岭土开采区为鼓励开采区，西场镇钛铁矿砂矿、星岛湖乡砖用粘土、耐火粘土、石膏开采区、乌家镇花岗岩、廉州镇建筑砂岩等为允许开采区，廉州镇--常乐镇南流江建筑砂开采区、沙田镇玻璃石英砂开采区等六个为限制开采区。严禁在交通干线和集中居民区可视范围开采矿山。

改变矿产资源粗放经营的现状，引导矿山企业采用先进采矿

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技术、方法和设备，鼓励矿山企业研究开发难选冶矿石利用技术及节能降耗技术，增加矿产品加工的科技含量，提高资源利用效率。严格执行环境影响评价制度和环境保护‚三同时‛制度，加强矿山地质环境的保护与恢复治理，建立矿山地质环境恢复治理保证金制度，对矿山地质环境进行动态监测，建立矿山生态环境监测网络，禁止矿山废水、废气、废渣的无序排放，依法做好矿区的水土保持和土地复垦。 8.2.5深化涠洲生态岛建设和发展

以国家生态文明示范区建设为契机，创新机制体制，深化生态岛建设工作，提升涠洲生态岛建设品质。创新生态文明制度，试点建立自然资源资产产权和用途管理制度、生态环境损害责任追究制度；严格执行环境准入制度，严格实行环境影响评价制度，加强岛区土地、防护林、湿地、淡水资源、岸线、海湾、重要海域的保护和管理，保持建设项目与生态环境的协调发展；推广清洁能源，支持发展天然气、太阳能、风能、潮汐能等清洁能源。

完善生态环境预警监控体系，全面监控涠洲岛生态环质量，增强预警预报功能。实行控制取水总量，开发雨水蓄集、污水处理再利用、海水淡化等非常规性水资源，推广使用节水型生活用水器具和农业节水灌溉技术；加强土壤和地下水环境保护，严格控制开采地下水，加强地下水水位水质动态监测，关注农产品基地农田土壤质量。

重点推进农村地区生活污染治理设施，并健全长效管理机制。建设生活污水处理设施，加强污水接收管网建设，实现污水按量达标排放；加强固体废弃物的排放管理与无害化处理，对岛区垃

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圾进行统一收集、集中处理，实现生活垃圾处理减量化、无害化和资源化。继续推进环境综合整治，深化农业面源控制。

加强环境管理能力建设，提高监测能力、监管能力、应急处理能力；提升信息化水平、区域联动水平。到2020年，建设完成涠洲岛后背塘生态文明海岸示范带。将涠洲岛后背塘和西角片区海滩及周边2公里范围村屯纳入清洁整治和生态建设范围，建设成为生态文明海岸示范带。

第9章农业与农村环境保护

9.1农村环境综合整治

以农村村庄改造为重要载体，加快推进美丽乡村建设。聚焦规划保留的农村居民点，加强农村基础设施建设、村容环境整治、公共服务设施配套完善，协同推进村庄改造和农村生活污水治理，切实改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。

大力推进农村道路硬化、饮水安全、电网改造、通信设施、绿化美化、环境卫生等建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加大城镇污水处理厂、垃圾无害化处理设施建设力度，至2020年，全市乡镇污水处理厂全部建设。

探索引入污染治理设施第三方运行机制。打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式引入第三

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方治理。

9.2强化养殖污染治理

开展畜禽养殖摸底调查，科学划定禁养区。在进一步完善北部湾主要入海河流流域养殖情况摸底排查工作基础上，完成洪潮江水库、合浦水库、牛尾岭水库畜禽养殖情况的摸底排查工作。科学划定畜禽、水产养殖禁养区，江河流域生态敏感区域、饮用水水源保护区、法律法规规定的风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域划定为禁养区。严格限制银滩镇、山口镇、白沙镇等相邻海域环境较脆弱、敏感地区的养殖产业发展，控制畜禽养殖场的规模和数量，降低养殖业给近岸海域水质带来的影响。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

强化畜禽养殖污染治理。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年底前，对畜禽规模养殖场（小区）进行环境影响评价，对环境影响评价不合格且有意愿、有条件进行达标改造的养殖场（小区），按照环评合格要求，以‚一场（户）一策‛方式形成整改建设方案，并进行整改；对环境影响评价不合格且没有意愿、没有能力建设养殖污染防治设施的养殖场坚决予以取缔。

新建、改建、扩建规模畜禽养殖场（小区）要实施雨污分离、粪便污水资源化利用。2017年底前，在散养密集区域，建成与周边养殖规模相匹配的废弃物收集、处理中心，实行畜禽粪便污水

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分户收集、集中处理利用。2018年，合浦县要建设利用畜禽废弃物加工有机肥企业和农作物秸秆加工企业，鼓励扶持种植企业和养殖企业开展有机肥还田合作。 9.3加大面源污染防治

按照‚源头防控、过程拦截、末端处理‛的原则，推进种植业生产模式转变，实施测土配方施肥及秸秆综合利用技术，优化肥料结构，减少化肥用量。加强农作物病虫害预测预报体系建设，推广新型植保机械，推动农作物病虫害统防统治和示范点建设。结合农业和农村经济结构调整，积极发展生态农业和有机农业，大力建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强管理，降低种植业面源污染。

第10章产业结构与工业污染防治

10.1加快产业布局和结构调整 10.1.1合理规划产业布局

根据《北海市人民政府关于印发北海市主体功能区产业结构调整指导意见的通知》（北政发“2014”35号），将北海市主体功能区划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类。在四类功能区中确定重点产业发展类型、限制性、禁止类产业发展类型及用能品种，具体按照表10-1执行。

表 10-1 北海主体功能区划分、重点产业布局和禁止或淘汰类产业、用能品种一览表

功能区类别 区域 重点发展产业 禁止或淘汰类产业 禁止使用 能源品种 - 44 -

优化开发区 重点开发区 限制开发区 ①商贸服务业、文化产业和和旅游业 ②引进知名计算机整机与重点零部件制造龙头企业，切入计算机产业链，进而逐步向产业链中、上游延伸 ③液晶显示器、液晶电视整机和投影仪生产 加海城区全区范④利用以风电为主的可再生能源，围；银海区的快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范 侨港镇、福城⑤变频技术及电机驱动控制、电源转镇、平阳镇和换、新型元器件应用、智能电网相关银滩镇；铁山应用产业 港区的营盘⑥各类电子元件及组件生产产业 镇；合浦县廉⑦工业软件、各行业应用软件、文字州镇、山口镇 语言处理软件、嵌入式软件等产品 ⑧发展海洋工程装备工业、风力装备、汽车及零部件、港口物流机械和输变电设备等5大行业； ⑨发展高速大型集装箱船、化学品船、液化天然气船(LNG船)、液化石油气船(LPG船)、游艇和赛艇等产品 ①发展石油炼制、油气开发和精细化工等产业 （不锈钢）产业铁山港区兴港②做大做强镍铬合金开拓建筑工程领域、交通运输镇和南康镇；规模，绿色环保领域、城市化建设领合浦县的沙田领域、域四个方面的不锈钢潜在应用市场 镇、闸口镇、③利用石英砂资源，开发电子工业新公馆镇、常乐型元器件，发展以在线镀膜玻璃和低镇、白沙镇、辐射等特殊浮法玻璃为主的玻璃产沙岗镇、石康业 镇、石湾镇、④高岭土精深加工，开发技术含量西场镇、党江高、附加值高的涂料、填料等系列产镇、乌家镇 品 ⑤发展日用陶瓷、工艺美术陶瓷、建筑和高级卫生洁具产业 ①发展北海珍珠美容、螺旋藻等海洋保健食品；进行心脑血管疾病药、抗癌药、抗病毒和基因等药物和保健品等产品的研制和生产 涠管会的涠洲②在水源库区、水源保护区以外的水镇；合浦县的域扶植水产养殖业，壮大优势品种规沙田镇、星岛模，优化养殖结构，发展活鲜、冰鲜、湖乡和曲樟乡 珍珠和干海味四大海产品加工系列 ③适度规模和类型的旅游业； ④对生态环境、土地资源、淡水资源以及海洋资源无污染、无破坏的新兴产业 排放含国家规定的一类污染物的项目和设施；采石、废物回收加工等项目；所有危险爆炸物仓储项目（包括烟花、爆竹炸药、雷管等） 原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品、焦炭、其他焦化产品、焦炉煤气、高炉（转炉）煤气、其他煤气 无用能禁止，可使用包括原煤、洗精煤、其他洗国家、自治区、煤、煤制品、市规定禁止发焦炭、其他焦展和淘汰的产化产品、焦炉品和项目 煤气、高炉（转炉）煤气、其他煤气、 印染、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等生产项目；危险化学品专业仓储；废旧塑料再生等行业 除天然气、液化天然气、电力、热力和其他清洁能源外，其余燃料能源均禁止使用 - 45 -

禁止开发区 主要包括北海市的各级自然保护区、森林公园、湿地公园、水源保护区、风景名胜区、历史文化街区、文物保护单位等 适度发展旅游项目，建设区域性服务中心、金融中心、消费中心和信息中心 与资源保护、水源保护无关的开发建设项目和产业。详细目录见附录 除天然气、液化天然气、电力、热力和其他清洁能源外，其余燃料能源均禁止使用

10.1.2加强产业结构优化

精细化发展第一产业。强化农业基础设施建设，加快构建现代农业产业技术创新体系，建设一批现代农业示范园区、农产品物流基地、优势农产品技术推广示范基地；建设优质高效安全的效益农业和资源可循环利用的节约型农业，形成品牌农业、产业化农业和旅游观光农业三大产业格局。

优化发展第二产业。着重发展壮大电子信息、石油化工、临港新材料‚三大千亿元产业‛，加快发展林浆纸一体化、新能源、生物医药、环保产业和光电等节能型产业。形成以北海组团和铁山港（龙潭）组团为两核，北海工业园区、北海出口加工区、北海高新技术产业开发区、铁山港（临海）工业区、合浦工业园、龙港新区北海铁山东港产业园区、北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区七大园区为重点，325国道北海段沿线地带为补充的‚两核七园一带‛工业发展新格局。

加快发展第三产业。加快发展生产性服务业，优化丰富生活性服务业，围绕制造业进行综合性配套建设，积极拓展公共性服务业，重点发展物流业、金融业、旅游业、会展业、信息服务业、科技服务业、商贸服务业、外包服务业、文化创意产业和总部经

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济。

全面综合发展海洋产业。全面发展北海独具特色的海洋产业，将北海打造成区域性国家航运物流中心、国内一流休闲旅游度假中心和海上丝绸之路邮轮始发港中心，推进北海现代海洋产业发展示范区和海洋生态文明示范区的建设，形成北海现代渔业、旅游业、港口业齐头并进的发展局势。同时，加快发展海洋交通运输业、海洋装备制造业、海洋油气及石化工业、海洋生物医药业和海洋新兴产业，形成北海独具特色和集聚化、高水平的海洋产业集群。

10.2完善环保准入管理体系

按照本市发展定位和节能环保要求，完善项目环境准入条件，引导产业合理布局，防止落后产能转移。积极探索产业发展负面清单管理模式，根据产业结构调整目录，结合土地集约化利用和环评、能评管理，落实环境准入协同管理。城镇建成区禁止建设危险废物产生、涉重金属排放和冶炼的项目；在重点生态功能区严格限制‚两高一资‛产业布局，在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局，在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展，在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展，严格限制破坏生态的项目布局。

北海市铁山港（临海）工业区侧重布局资本和技术密集型的重化工项目，主要发展石油、化工、金属冶炼等项目，环境风险程度高，要严格控制其对儒艮自然保护区、山口红树林自然保护

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区的生态安全影响，对产能过剩、高耗水、高污染等不符合国家产业政策的企业，一律不得批准建设，提高石油、化工、造纸、电镀等临港工业及配套产业入园风险管理要求。 10.3加强企业事中事后监管

建立健全企业排污许可证制度。加强排污许可证制度相关技术规范建设，不断完善信息化技术手段，逐步完成对现有企业排污许可证的核发和管理。

加快推进企业环境信息公开。落实工业企业环境保护主体责任，推进工业企业公开基础信息、排污信息、防治污染设施的建设运行情况、环评及其他环保行政许可情况、突发环境事件应急预案以及其他应当公开的环境信息。

继续推进重点行业、重点区域清洁生产审核和技术改造。以‚聚焦行业、突出重点‛为主线，围绕清洁空气行动计划、水污染防治行动计划和重点区域生态环境综合整治等工作，积极推进钢铁、水泥、化工、石化等重点行业开展清洁生产审核，加大清洁生产技术改造的财政支持力度，引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，改善企业环境管理状况，不断提升行业清洁生产整体水平。 10.4加强风险评估与应急管理

加强常态管理和监督检查，对危化品生产和使用企业加强管理，对特征污染物排放进行监测。对石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工等重点行业建设项目，应进一步加强环境影响评价管理，针对环境影响评价文件编制与审批、工程设

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计与施工、试运行、竣工环保验收等各个阶段实施全过程监管，强化环境风险防范及应急管理要求。

加强企业环境应急预案备案管理，推动企业加强环境安全隐患排查治理。企业应积极配合当地政府建设和完善项目所在园区（港区、资源开采区）环境风险预警体系、环境风险防控工程、环境应急保障体系。企业突发环境事件应急预案应与当地政府和相关部门以及周边企业、园区（港区、资源开采区）的应急预案相衔接，加强区域应急物资调配管理，构建区域环境风险联控机制。 10.5完善园区环境管理与建设

开展园区重点污染物在线监测，构建水环境和大气环境风险监测预警平台。一是建立健全长效自动监控系统，在北海工业园区、合浦工业园区和铁山港区等大气环境风险源较为集中的区域，将大气特征污染物纳入常规监测和自动监测，建立起大气环境监测预警网络，园区内污水提升泵站开展重点污染物在线监控管理，进一步建立健全长效自动监控系统运行、维护机制；二是加强在线监控设备监管力度，将定期比对监测和不定期抽查相结合，强化监管，依法查处企业及运维单位弄虚作假等违法行为；三是落实企业主体责任，提高企业重视程度，要求重点污染源企业及运维单位全面开展专项自查工作，建立运行台账，发现问题及时整改，保障污染源自动监控系统稳定、连续、有效运行。

完善工业园区废水收集治理设施，推进园区绿化隔离带建设。加强污水管网建设维护、截污纳管、初期雨水收集处理等工作。落实工业园区环境责任，健全环境管理体系和环境质量监控。加

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快工业区规划及其环境影响评价，推进工业项目按照产业导向向规划工业区块集聚。加大对园区大气污染、水体污染和固体废弃物排放等的治理和减排工作，优化绿地、林木、立体绿化等自然资源的布局。

发展绿色生态园区。优化园区产业定位，入园项目应符合园区定位，能对园区产业链起到补链作用的项目优先考虑入园，形成具有竞争力的产业集群区。优化工业园产业结构及能源结构，实施清洁能源替代计划，大力发展循环经济及环保产业。加强园区污水处理设施和管网建设，减少相关行业对环境的影响；严格执行行业废水排放标准；深度治理未达到排放标准的企业，淘汰治理后仍无法达标的企业。加快实施园区生活污水、生活垃圾、危险废物等污染治理设施建设，提高生活污水集中处理率、生活垃圾处理率、工业固废处臵率及危险废物无害化处理率。到2020年争取成功改造1-2个市级生态工业示范园区，培育1-2个市级循环经济试点企业，到2020年，争取将五大工业园区全面改造完成。

第11章环经济与环保产业

推进‚3R‛资源管理理念，从根本上缓解经济发展和资源循环之间的矛盾，挖掘‚城市矿山‛，打造新的经济增长点，立足建立园区‚零排放‛‚微循环‛式的‚原子经济园区‛和‚物质流动生态圈‛。

11.1发展循环经济和综合利用

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以循环经济和环保产业发展为立足点，加快推进生产、生活方式的可持续转变。推广资源减量化（Reduce）、循环再发展（Recycle）、重复再利用（Reuse）的‚3R‛原则，推进废弃物源头减量，提升废弃物资源化利用水平，健全再生资源回收体系，减少废物排放，提升物质价值生命。

因地制宜，在北海开展以循环工业为主体，以生态农业和循环服务业为两翼的‚一体两翼‛循环经济发展模式。发展循环工业，以石油化工、新材料、电子信息产业为核心，结合轻工产业、装备制造、电力工业和建材加工以及第三产业等；各产业间通过化工原料、中间体、产品、副产品及废弃物的共享关系，实现企业间无缝连接和一体化清洁生产，建立循环经济产业链。发展生态农业，以种植业、水产业、畜牧业和林业为核心，结合农产品加工业、海洋产业、新能源产业、造纸工业和废物转换产业以及生态旅游业。发展循环服务业，以生态旅游、现代物流和信息服务为核心，结合新能源产业、废物转化产业、交通运输和宾馆饭店服务业。到2020年，以广西北海工业园区、北海出口加工区、北海市铁山港（临海）工业区和合浦工业园区为示范，展开企业间、产业间和小区域间三层次的循环经济，进而带动北海市整个区域循环发展。

11.2推进第三方治理和环保产业

积极推进环境污染第三方治理。抓紧出台第三方治理的相关规章制度和管理办法，积极推进环境污染第三方治理，在有机废气治理、电镀废水处理、餐饮油烟治理、扬尘污染控制、污染源在线监测等领域探索多方式的第三方治理模式。到2020年，环境

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公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高。

推动环保产业。将产业升级、清洁生产、循环经济等优质项目列入环评审批‚绿色通道‛重点支持项目，重点推动大气复合污染防治、工业废水深度处理、重金属污染治理、危险废物处臵、污染场地生态修复、环境监测与预警等环保领域的产业发展。加大政府环保采购力度，支持鼓励技术先进、环保达标、资源利用效率高的企业发展，实施节能环保产业重大技术装备产业化工厂，规划建设产业化示范基地，规划节能环保市场发展，提升全市各类资源综合利用水平和能力。

第12章噪声与辐射污染防治

12.1噪声污染防治

完善噪声污染防治制度体系。修订完善北海市声环境功能区划。加强声环境质量监测，绘制中心城区噪声污染分布地图。加强噪声达标区管理。

着力加强交通噪声污染防治。新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度；对噪声污染严重、群众投诉多的铁路、轨道交通、主要道路沿线区域，加大噪声治理力度。着重开展交通噪声控制实用技术及其评估指标的开发与推广。

稳步推进工业噪声污染防治。严格新项目审批和执法监管，强化工业噪声污染源头控制。督促企业严格落实声环境功能区划

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要求，控制噪声污染。做好新工业区和已撤销工业区的建设时序规划。

努力减少建筑施工噪声污染。加强对建筑施工噪声的监管，倡导文明施工。加强对建筑施工噪声的执法力度，完善执法手段。加强对夜间施工的环保管理，以及重大考试的绿色护考。继续推进安静居住小区和环境噪声达标区创建和复验巩固工作。

指导加强社会生活噪声管控。指导区县制定公共场所噪声控制规约，加强宣传，引导市民‚广场舞‛文明活动不扰民。 12.2环境辐射防治

着力完善市区两级环保部门辐射安全监管体系，不断提升市区两级辐射监管和监测能力；进一步规范辐射风险防范工作要求，提高核技术利用重点风险行业准入机制，合理调整辐照中心、移动探伤作业等重点风险企业的产业布局，进一步增强城市放射性废物库防风险能力和合理配臵社会公共源库。

继续完善辐射安全监管体系，防范辐射环境风险。完善预警在线监测体系，实现重要饮用水源地在线监测系统的全覆盖；在电离、电磁辐射污染源在线监测试点的基础上，全面推行重点敏感源的在线监测。继续深入开展本市输变电设施、中短波发射设臵和基站等电磁辐射环境影响现状调查；着力开展有信访矛盾的公共基站等电磁辐射设施的监督性抽查和执法行动，推进不同等级变电站在线监测试点，完善电磁辐射宣教科普基地。

强化辐射检测、信息化管理、执法监管与应急能力建设。加强辐射应急能力建设，提高辐射应急处臵能力。补充完善相关应

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急监测仪器设备和车辆，建立第二支辐射应急队伍。加强科学研究，提高辐射监管监测技术水平。加强队伍建设，提高人员综合素质。加强对县区监测人员的培训力度，重点培训监测操作能力和应急实战技巧。

第13章保障措施及机制

13.1强化环境保护责任体系

严格落实环境保护党政同责、一岗双责。建立综合决策程序，依法完善政府负责、环保部门统一监督管理、各有关部门分工协作的环境管理体制。有关部门密切协调配合，发展改革、环境保护和林业部门负责规划的具体实施和协调工作；工业和信息化、科技、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、旅游、海洋、水产畜牧兽医等部门职责分工，建立部门间沟通协调机制，通力合作，共同完成环境保护计划任务。 13.2实施最严格的环境执法

全面落实新《环境保护法》等法律法规，提升环境监管执法能力，结合落实基层社会治理和城市管理综合执法体制机制改革，提升区县环境执法力量配臵，推动环境执法力量向基层倾斜。围绕北海市铁山港（临海）工业区等重点区域和锅炉窑炉冒黑烟、挥发性有机物排放、建筑扬尘、河道黑臭等重点领域污染治理，强化市区联动和综合执法，推进落实行刑衔接。 13.3加快生态环境监测网络建设

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加快推进生态环境监测网络建设改革，推进生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。统一规划各领域监测点位，建设涵盖空气、水体、土壤、海洋、生态系统及生物、辐射、噪声等环境要素且布局合理、功能完善、重点突出的全区生态环境质量监测网络，按照统一的标准规范开展监测与评价，客观、准确反映环境质量状况和生态系统状况。

健全重点污染源监测制度。严格执行国控、省控重点排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测监控系统、自行监测及信息公开制度，全面落实排污单位的法定责任。加强工业排放源、城镇生活污水排放源、畜禽养殖排放源以及核电站等核与辐射重点项目的监督性监测，建立健全重点污染源监测监管机制，严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。组织开展面源、移动源等监测与统计。

13.4完善环境风险预警应急体系

建立风险源登记与评估制度，实施分类分级管理。注重落实北海市环境风险源调查，对各企业源涉及的有毒有害物质储量信息及风险环节信息进行登记，建立动态的及时更新的环境风险源档案和数据库，及时掌握全市环境风险源的相关信息。建立环境风险源评估制度，开展对全市风险源的评估工作，实施分级分类动态管理，强化对重点风险源进行重点防控。

建立水环境和大气环境风险监测预警网络。以流域为单元进行水环境风险管理，建立流域环境监测预警网络。筛选南流江等

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流域主要的特征污染物，逐步纳入断面常规监测和自动监测，从而加强对海城、银海等区域的饮用水源地的跨界断面水质监测、污染源特征污染物预警监测。在北海工业园区、合浦工业园区和铁山港区等大气环境风险源较为集中的工业园区以及海城区等人口密集区，将大气特征污染物纳入常规监测和自动监测，建立起大气环境监测预警网络。

加强环境污染应急预案制订与应急演练。编制区县、工业园区、及企业层面的应急预案，三级联动应急响应体系。并针对北海市重点行业（化学原料及化学制品制造业、石油加工、炼焦业、食品加工、金属冶炼业）的行业特点制定各行业的环境应急预案编制指南，指导风险企业找准环境风险环节，完善企业环境应急预案。实行预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。针对全市15家重点风险企业的风险环节开展多种形式的预案演练，确保风险演练能覆盖风险企业的风险环节且具有针对性。

加强应急管理基础设施建设，加强风险防范培训，提高民众风险应急能力。重点完善北海工业园区、合浦工业园区和北海市铁山港（临海）工业区的应急基础设施建设。应急基础设施包括应急队伍、应急物资及设备。同时，对应急管理人员定期进行风险防范方面的培训，提高科学应对和处臵突发环境事件的水平；联合企业采用多种形式进行宣传教育，加强环境应急知识普及，提高人民群众环境安全意识和自救互救能力。 13.5资金筹措与投资保障

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逐步提高政府财政对环境保护的支出，政府应积极创造条件，逐步提高政府财政对环境保护的支出，有计划、有重点地安排资金用于环保设施和环境监管能力建设。充分发挥公共财政在环境保护投入上的引导作用，推动环保项目的社会化运作。

推动排污者加大治污投入力度及合理使用排污费，强化执法，促使排污者履行治污法定义务，推动排污者加大治污投入力度。按照‚谁受益、谁付费‛‚谁破坏、谁补偿‛‚谁污染、谁治理‛原则，依法足额征收排污费。从排污费使用专项资金中列出部分资金实施‚以奖代补‛政策，合理使用排污费。

建立市场化投融资机制。建立开放式的、市场化的投融资机制，如政府与社会资本合作（PPP）的投融资方式。充分运用市场机制，逐步建立经济激励机制，全面引入竞争机制，制定有利于环境保护产业化发展的优惠政策，加快环境污染治理投融资和运营管理体制改革，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、污染治理产业化，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与环境保护建设。

逐步推行污水、垃圾和固体废弃物处理的产方付费制度，积极开展广泛的交流和合作，争取利用国内、国际资金和技术援助，实行多方面的合作以获得优惠的贷款。 13.6加大科技支撑力度

从财政上积极支持环境科研，建立完善的激励机制，促进环保科技创新，研究开发科技含量高的新兴环保科技等，同时积极

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引进环保方面的专家和技术人才，壮大环保科技队伍。鼓励对河道生态修复、污水深度处理、电厂烟气脱硫脱硝、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关。研究开发垃圾资源化利用技术、污水生态处理技术和太阳能综合利用技术；研究开发节能降耗、无废少废新技术、新工艺，生态工业及废旧资源再利用等循环经济重大关键技术；调查研究光化学污染、有毒化学品、持久性有机污染物、环境激素、电子垃圾、外来物种入侵、放射性生态环境影响等新型环境问题。积极开展技术示范和成果推广，提高污染治理和生态保护水平。 13.7强化环境信息公开

加强环保宣传教育。充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关环境保护的科学知识、法律常识以及环保建设等的宣传教育，多层次、多形式培养市民的环保意识，使绿色环保理念深入人心。使单位和个人明确自己在区建设方面的责任和义务，增强全市人民环境保护的积极性和自觉性，在全社会形成自觉保护环境的风尚。

加强信息公开，结合政务大厅建设的推进，扩大环境信息公开范围和公开渠道，定期公开环境违法信息，强化重大决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制，鼓励引导社会环保团体参与环境保护。

强化环保公示制度。对环境保护政策的制定、环保建设工程以及对环境可能造成重大影响的投资项目，在决策过程中要实行事前公示制度，广泛征求公众的意见。

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第14章重点工程和重点项目

为了更好对建设项目进行环境监督和管理，本章节的环保重点工程项目是在‚广西壮族自治区环境保护和生态建设‘十三五’规划重点工程‛项目中，针对北海市实际环境情况，提出相应重点环境保护重点项目33项，生态建设重点项目22项。

重点工程项目包括环境保护重点项目和生态建设重点项目，其中环境保护重点项目主要包括大气污染综合防治工程、水污染防治工程、重金属和危险废物污染综合防治工程、农村环境综合整治与生物多样性保护工程、生态经济与环保产业建设、环境保护基础能力建设等六个领域的项目；生态建设重点项目主要包括重点防护林建设工程、退化生态系统恢复重建工程、重点区域林业生态建设工程、自然生态系统保护建设工程、生态文化建设工程、农村能源建设工程、林业防灾减灾建设工程等七个领域的项目。详细见北海市‚十三五‛重点环保建设项目规划（表14-1-表14-2）。

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表 14-1 北海市“十三五”重点环保建设项目规划表（环境保护重点项目） 序号 项目名称 合计 大气污染综合防治 主要建设内容及规模 总投资(万元) 584170 建设起止年限 项目业主 一 5300 北海市PM2.5等大气复合污染物监测预警体系建设项目 主要包括四个子项目：推进北海市环境空气质量业务化预报和会商、应急、监测分析能力等；进一步完善北海市现有大气监测预警能力的扩建、提升、调整；新增县级环境空气自动监测点建设；新增重点工业园区特征污染物监控站、区域大气污染物传输通道监控自动站等 2000 2016-2020 北海市环境监测中心站 国投北部湾发电有限公司按超低排放和节能改造要求，对#1、2 机组进行超低排放2×320MW机组#1、2机超低排改造 放改造项目 开展北海市的大气污染源清单研究与建立工作，建立量化数北海市大气污染物源清单建立项模型，明晰大气污染来源，污染物种类包括大气细颗粒物、目 NOx、SO2、NH3、VOCs、O3、CO等7种，污染源种类包括固定源、移动源、开放源等 产业布局优化升级项目 水污染防治 县级以上城市建成区大气重污染企业关停或搬迁 2000 2016-2019 国投北部湾发电有限公司 300 2015-2020 北海市环境科学研究院 北海市政府、北海市环境保护局 二 1000 2016-2020 212180 50000 73960 开展西门江城镇生活污水处理设施及配套管网、流域城镇西门江综合整治工程 畜禽养殖、农村生活污水等面源污染防治和河道清淤等生态环境整治工程建设 广西北海市合浦水库湖泊生态广西良好湖泊整治和保护重点工程的重点项目，主要包括北海市政府、北2016-2020 海市环境保护局 2016-2020 北海市政府、 60

环境保护项目 湖泊生态安全调查与评估、饮用水水源地保护、生态修复与保护、环境监管能力建设、污染治理等方面 广西良好湖泊整治和保护重点工程的重点项目，主要包括广西北海市星岛湖(洪潮江水库）湖泊生态安全调查与评估、饮用水水源地保护、生态修复湖泊生态环境保护项目 与保护、环境监管能力建设、污染治理等方面 制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、北海市十大重点行业专项整治项原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，根据目 年度工作计划，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换 出口加工区、北海工业园区、高新技术产业园区、铁山港（临北海市重点工业集聚区水污染集海）工业区、合浦工业园区等建成污水集中处理设施或污水中治理项目 经处理达标后排入市政污水管网统一集中处理，并安装自动在线监控装置 北海市船舶污染治理项目 完成修造（拆）船业污染专项整治 合浦县政府 69720 2016-2020 北海市政府、合浦县政府 北海市政府、北海市环境保护局 北海市环境保护局、住房城乡建设局、城市管理局 北海市政府、北海市环境保护局 北海市政府、北海市环境保护局、北海市海洋局 北海市政府、北海市环境保护局 北海市政府、北海市环境保护局 1000 2016-2017 5000 2016-2017 1000 2016-2020 港口黑臭水体整治项目 完成外沙内港、侨港内港、南氵万渔港水体整治 1000 2016-2020 北海市建制村环境综合整治项目 开展河道沟渠清淤疏浚，创新管护方式，推进南流江区域连片整治 主要围绕北海市辖区及周边地区开展饮用水水源地污染防治、重点工业企业污染治理、流域城乡各污染源特别是规模化畜禽养殖场（养殖小区）污染防治、生态修复等生态环境1000 2016-2020 南流江流域污染治理和生态保护项目 3000 2016-2020 61

整治工程建设，成体系开展“三废”污染防治和资源综合利用 饮用水源保护区设置标志牌、建设一级保护区隔离防护设施、建设饮用水水源地自动监测站、交通风险防范、湿地建设，以及备用水源地建设等 保护区内布置界标、宣传牌、警示牌，网箱整治，建设防护隔离设施、人工湿地，建设陆域生活垃圾池、沼气池等措施，对水源地水资源进行有效保护，建设水源地自动监测系统，备用水源地建设等 开展湿地红线划定工作，并制订相应的湿地红线管理办法与保障措施 依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。在散养密集区域，建成与周边养殖规模相匹配的废弃物收集、处理中心，实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用 焚烧处置项目、含油污泥资源化项目、废酸资源化项目、贵金属催化剂资源化项目、电子废弃物资源化项目，建设完成后危险废物焚烧处置1万吨/年，综合利用5.13万吨/年 对现有生产线进行升级改造，危险废物利用规模为2万吨/年 一期设计总处理规模为12.8万吨/年，主要处理石油化工、电子、新材料加工等行业所产生的各类危险废弃物，建设分北海市政府、北海市环境保护局 合浦县（区）人民政府 北海市林业局、北海市环境保护局、北海市海洋局 北海市政府、北海市环境保护局 北海市环境保护局 北海市环境保护局 北海市环保局 北海市饮用水源地保护和建设项目 3000 2016-2020 北海市合浦县饮用水源地保护和建设项目 1000 2016-2020 北海市湿地红线划定项目 500 2010-2020 畜禽养殖污染减排项目 2000 2016-2020 三 重金属和危险废物污染综合防治 54800 12000 2016-2020 北海北海市铁山港（临海）工业区危险废物资源综合利用项目 广西诺思贝新能源股份有限公司煤焦油综合利用项目 北部湾沿海生态环保服务基地项目 12000 30800 2016-2020 2016-2020 62

检、综合利用、综合处理、废物焚烧等车间和应急物资仓库等。二期为扩建，计划处理HW08、HW09类中的船舶及浮动装置制造业中的含油类废水。同时依托生态环保服务基地在北部湾建立起一套专业的环境污染突发事故应急响应体系 四 农村环境综合整治与生物多样性保护 北海市农村环境综合整治重大项目 69190 6750 实施饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理等 本项目为广西实施生物多样性(下称生多)保护重点工程的核心项目。以《广西生多保护战略与行动计划》确定的生多保护优先区域为重点，通过项目予以推动。主要包括：建立生多普查评估和监测预警体系，完善自然保护区等生多就地保护网络体系，开展生多恢复与减贫示范，外来入侵生物防控研究与应用， 气候变化对生多影响及应对措施等5大类 运用“刈割加遮荫”的综合物理防控方案，割除互花米草地上植株并将其集中清理；运用“覆盖遮荫方式”阻断互花米草光合作用，进而控制互花米草地上与地下部分的生长；制定“分区域、分阶段”的防控方案控制互花米草在北部湾生长与扩散 2015-2020 北海市政府 北海市生物多样性保护重大项目 61800 2016-2020 北海市环科院 北部湾外来入侵植物互花米草治理与生态恢复项目 640 北海市科学技术局、红树林自2016—2020 然保护区、湿地公园 五 生态经济与环保产业建设 北海市铁山港工业（临港）园区生态工业示范园区建设项目 85600 32000 包括空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、优化产业链、环境保护、组织管理创新等方面 2016-2018 北海市政府 63

合浦工业园生态工业示范园区建设项目 空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、优化产业链、环境保护、组织管理创新等方面 23600 2016-2018 北海市政府 按循环经济和清洁生产要求引导园区生态发展，包括优化北海工业园生态工业示范园区产业链、环境基础设施建设、生态环境建设和环境监管能建设项目 力体系建设等 30000 157100 2016-2018 北海市政府 六 环境保护基础能力建设 污染源全过程信息化监管建设项目 以国家颁布的600多家国控重点监控企业为主要对象，在其生产及污染防治设施、总排放口、监控站房等关键位置安装视频监控系统，实施24小时实时监控和证据录像；同时，建设安装“污染源排放过程（工况）自动监控系统”，保障工程减排措施良好运转 一是根据北海市地理位置、产业布局和现有能力，打造两小时环境监测应急圈，同时应对两场重大突发性污染事故。二是在重点防控区周边逐步建立完善的地表水重金属污染事件预警体系。三是在石化行业聚集的沿海地区环保部门配备有机物监控及前处理设备、仪器。四是在敏感地区以及省区交界地带，建立应急监测和应急处置物资储备库 全面建成符合建设条件的北海市基层环保监测执法业务用房，达到国家标准要求 建设北海市辐射环境质量监测网络，提高北海市辐射环境监测机构的包括饮用水源地水、地表水及土壤中放射性等监测项目的辐射环境监测能力 改造排水管网40km 新建生活垃圾处理设施2座（其中焚烧1座，填埋1座），900 2016-2020 北海市环境监察总队、北海市环境保护局 北海市环境应急能力建设项目 1000 2016-2020 北海市环境保护局 北海市基层环保业务用房建设项目 北海市辐射环境质量监测网络的监测能力建设项目 污水管网改造维护工程项目 新建生活垃圾处理设施项目 100 2015-2016 北海市环境保护局 北海市环境保护局 北海市政府 北海市政府 100 100000 45000 2016-2020 2016-2020 2016-2020 64

新增生活垃圾处理能力800吨/日 收转运体系建设项目 完善市县垃圾收运系统，新建垃圾转运站10座，购买垃圾运输车80辆，新增生活垃圾收转运能力800吨/日 10000 2016-2020 北海市政府

表 14-2 北海市“十三五”重点环保建设项目规划表（生态建设重点项目） 序号 项目名称 合计 北海市新一轮退耕还林项目 主要建设内容及规模 总投资(万元) 199500 0 待定 待定 90000 10000 待定 建设起止年限 项目业主 一 重点防护林建设工程 1. 2. 北海市沿海防护林体系建设项目 二 退化生态系统恢复重建工程 3. 4. 北海市退化防护林改造复项目 沿海地区沙化综合治理项目 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 北海市林业局 北海市林业局 北海市林业局 北海市林业局 完成自治区下达的任务 完成自治区下达的任务 通过采伐更新、补植补造等方式改造退化防护林1.5万亩 海岸基干林带建设人工造林0.15万亩，修复海岸基干林带 65

0.45万亩 5. 6. 7. 8. 林相改造提升项目 碳汇造林项目 三江明渠-鲤鱼地-冯家江生态廊道修复项目 典型水系生态修复和带状绿地建设项目 全市完成桉树纯林改造任务10万亩 营造碳汇林10万亩以上 三江明渠-鲤鱼地-冯家江生态廊道（含国家滨海湿地公园）进行修复 对大江沟、龙头沟、七星江、陈敬沟等水系生态修复，对带状绿地建设 对受损的湿地生态系统进行修复；湿地保护基础设施建设；能力建设；湿地生态效益补偿。 建设自治区级自然保护区保护管理工程、栖息地恢复工程、科研宣教工程、资源监测工程等 建设自然保护区保护管理工程、栖息地恢复工程、科研宣教工程、资源监测工程等 建设自然保护区保护管理工程、科研宣教工程、资源监测工程等 建设自然保护区保护管理工程、科研宣教工程、资源监测工程等 30000 30000 10000 10000 21900 3900 3000 5000 5000 5000 70900 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016—2020 2016-2020 北海市林业局 北海市林业局 北海市环境保护局 北海市环境保护局 北海市林业局 涠洲岛旅游区管理委员会 合浦县政府 合浦县政府 涠洲岛旅游区管理委员会 北海市林业局，森林公园、自然保护区、湿地公园 北海市交通运输局、北海市林业局 三 自然生态系统保护建设工程 9. 10. 11. 12. 13. 湿地保护与恢复工程项目 广西涠洲岛自治区级自然保护区基础设施建设项目 广西合浦儒艮国家级自然保护区基础设施建设项目 广西山口红树林自然保护区基础设施建设项目 涠洲岛珊瑚礁自治区自然保护区基础设施建设项目 四 生态文化建设工程 开展北海市范围内的重要森林风景资源普查；编制《重要森14. 森林景观与生态文化资源保护项目 林风景资源名录》；建设完善相关保护、监测和宣教设施，建立森林风景资源保护档案；对重点森林公园进行改造 种植5个主打树种为主的花化彩化树种共200万株，完成通道两旁林相花化彩化美化6万亩 500 2016—2020 15. 森林花化彩化美化项目 60000 2016—2020 66

16. 森林公园基础建设项目 建设内容包括道路建设、给排水设施建设、供电和通讯设施建设、景观资源保护、公共管理设施建设 森林博物馆、生态体验馆、珍稀植物园、展示馆、文化长廊、主题公园以及生态文化旅游设施、宣传设施等 建设基于网络、地理信息的古树名木管理信息系统；对每株古树名木进行挂牌、抢救、复壮、加固计划；落实专人管护 中小型有机垃圾沼气化项目150个；建设规模化大型沼气工程4个；实施旧病沼气池修复改造1000户 加强基础设施建设；提高防灾减灾能力；强化重大林业有害生物灾害治理；积极推行森林健康理念，实现持续控灾，保护森林资源 森林消防队伍基础设施建设工程、森林防火基础设施建设工程、森林防火信息化建设工程、森林火险预警监测系统建设工程、森林防火宣传教育建设工程、森林航空消防建设工程、森林消防扑救装备建设工程等7大工程 5000 2016—2020 森林公园 森林公园、自然保护区、湿地公园 北海市林业局、北海市园林管理局 县区人民政府 北海市森林病虫害防治检疫站 17. 生态文化宣传教育示范项目 4000 2016—2020 18. 广西古树名木抢救保护项目 1400 15000 15000 1700 500 2016—2020 2016—2020 2016—2020 五 农村能源建设工程 19. 农村生态能源建设项目 六 林业防灾减灾建设工程 20. 重大林业有害生物灾害防控项目 21. 防火项目 1200 2016—2020 北 67