现代农业科技２０１４年第ｌ９期 农村经济学 村级“一事一议’’筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报注意事项 倪丹 （福建省尤溪县农业局，福建尤溪３６５１００） 摘要 阐述了村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目的指导思想和基本原则，并介绍了其操作规程及申报时应注意的相关事项．旨 在为各地规范化做好该项目管理工作提供实践参考。 关键词 一事一议；财政奖补；操作规程；注意事项 中图分类号Ｆ８１２．８ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１４）１９—０３４７一Ｏ１ “一事一议”财政奖补项目建设的顺利开展有助于推动 村民 农业基础建设、城乡一体化发展和城乡公共服务均等化，也 是深化农村各项改革的有效举措，是深化农村综合改革的 一项重大制度创新。“一事一议”财政奖补政策的出台．创新 了农村基础设施建设资金投入机制，有效破解了资金投入 难题，为推动农村改革发展、促进城乡协调发展、构建社会 主义和谐社会注入了生机和活力，促进了社会主义新农村 建设，取得了良好的社会效应。笔者结合近年来亲身体会， 就“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报应注 意的相关事项进行简要解析【１－ｚ＇ｌ。 ｌ指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略。以 推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基 础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力， 逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。 ２基本原则 一是民主决策，筹补结合。“一事一议”财政奖补项目在 实施过程中应充分尊重民意，在村民自愿的条件下，鼓励村 民多出劳力和资力，并且政府根据需要适当给予补助。将政 府投入与农民出资出劳有效结合，共同推进村级公益事业 建设。二是直接受益，注重实效。“一事一议”财政奖补项目 的建设实施应对当地村民及村级组织的经济能力进行综合 考量，县乡政府对项目实施合理规划，根据实际需求，重点 扶持农民需求最迫切、利益最直接的村级公益事业建设项 目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。三是规范管理，阳光 操作。项目实施过程中通过规范管理，确保筹资筹劳方案 的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务 使用管理公开透明、公平公正，并完善群众监督机制 。 ３操作规程 分操作规程分为组织申报、项目确认、工程建设、资金 管理、验收管理５个部分，具体见图１。 ３．１组织申报 根据省综改办分配的资金指标，掌握乡镇平衡分配和 若有富余原则，将申报村数分配到乡镇，乡镇按村的已承担 项目数进行分配，对多年未申报的村，应优先安排。 ３．２项目确认 由乡镇组织人员对村申报的项目进行查看，了解村民 对项目建设的需求，以及项目对农民生产生活的作用。乡镇 也要按平衡分配原则分配项目，乡镇确定项目后，报县经 收稿日期２０１４—０８一ｌ２ 公 ｆ 村民代表会议Ｉ 招投标服务中心 村民委员会 上报 上交筹资 Ｉ型 程款ｌ包合同ｌ‘ 复 和以资代 Ｉ工程建设单位Ｉ 拨款 劳款 指导招投标 工期管护ｌ程监Ｉｌ ｒ装呈光成建馊 一事一议项目 一事一议专户 ｆ匦 霸 一ｌ专项 审基 枉—ｌ— Ｉ—批—复— Ｉ 联舍对项目查验和工程复验 Ｉ资金 夸奖补上籁Ｔ———— —１－—一 Ｉ确定后 Ｉ上报 ——ＪＬ——一 省减负办 釜蓁１ 』款竺 ｌ ｌ联合组织绩效考核 图１“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程 管、综改部门。县综改、经管部门组织人员对项目建设内容 进行实地察看、评估。同时。要了解土地、烟草、水利、住建、 农办等部门，确定项目不重复。 ３．３工程建设 一般村级工程都要进行招、投标，招投标要做好过程记 录和中标通知，签订规范合同。中标的工程建设单位按合同 约定保质保量施工，村级也要组织工程监督人员对工程施 工全过程进行监督。 ３．４资金管理 按照“一事一议”项目资金进行管理，按“一事一议”财 政奖补账务处理规定进行账务处理。 ３．５验收管理 工程完工后村级政府要贴出公告告知村民，听取村民 对工程质量的意见。公告贴出７ ｄ后，村组织村有关人员和 部门质量管理人员对工程进行验收。 ４申报注意事项 一是申报步骤顺序。申报步骤一般为申报、申批、筹资 筹劳、上交专户、专户下拨、支付工程建设单位。二是细项指 （下转第３５０页） ３４７ 农村经济学 工作资金不足。由于水库移民工作经费大部分由同级地方 现代农业科技２０１４年第１９期 应积极转变工作思想．将广大群众的自主创造性充分激发 财政承担，但彭阳县地方财力并不宽裕，从而导致水库移民 工作资金严重不足。四是部分水库移民生产生活条件差，生 存环境恶劣，收入低且不稳定。 ６对策 出来，保障广大移民群众的知情权、参与权及监督权。 ６．４加强政策的正面宣传与解释 水库移民后期扶持政策涉及面广，政策性强，为避免形 成被动工作状态。应向广大民众说明政策内容，使其明确步 骤程序与办法标准，丰富宣传方式，使扶持政策家喻户晓、 深入人心，为水库移民工作的进行提供有利条件。 ６．５加强政策与资金扶持 建议对生产生活条件差、生存环境恶劣、收入低而不稳 的水库移民进行重点帮扶。 ７参考文献 【１】刘永进．浅析山西省大中型水库移民后期扶持政策［Ｊ］．山西水利， ２００７（５）：８７－８８． ６．１加强对水库移民工作的领导 水库移民工作管理者应结合水库移民后期扶持工作的 重要性、紧迫性与艰巨性．重点规划安排移民相关工作。合 理组织，积极推进，确保水库移民工作有条不紊地开展。 ６．２培养一支作风过硬的实施队伍 水库移民后期扶持工作的工作时期长、任务艰巨、实施 复杂。因此，一方面应保证管理机构完善，工作人员工作能 力稳定，确保工作的可持续性：另一方面应培养干部队伍的 业务能力，提高其思想素质、政策水平与服务群众的较强责 任感，以此确保水库移民后期扶持政策的有效实施。 ６．３坚持走群众路线 ２谭策吾．努力完成水库移民后期扶持政策兑现工作Ⅲ．陕西水利， ２００７（４）：９－１０． 【３】赵金虎，张英．浅谈对水库移民后期扶持的认识［Ｊ］．水利建设与管理， ２００８（１２）：１０—１１． 【４】轰志明．肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考［Ｊ】．广 东水利水电，２０１０（２）：２３—２４。３６． 完善群众参与机制是做好水库移民工作的重要方面。 （上接第３４６页） 鼓励龙头企业建基地，鼓励合作社的联合与合作，以提高农 业的规模效益和竞争力。四是突出重点，扶植典型。镇政府 要以扶持发展现代农业，打造农业特色产业集群为工作重 点，制定出台有关扶持政策，全方位支持土地流转工作。对 在镇内通过土地流转连片种植水稻６．６７ ｈｍ２以上、起示范 作用的大户，对新建连片２０ ｈｍ２以上，具有较强示范带动能 力，种植葡萄、油茶、茉莉花、淮山等生产基地，以及发展设 施农业。新建连片６．６７ ｈｍ２以上镇级示范片的标准钢结构 大棚的农户，镇政府应分别给予相应的补助，带动土地流转。 ４参考文献 ［１】王林波，王仁山，张爱玲．土地流转应注意把握好的几个问题田．山东 农业：农村经济版，２００１（１２）：３５． 【２】周士良，张帆，朱铭．对无锡市农用土地流转状况的调查［Ｊ】．上海农村 经济，２００１（１２）：１９—２２． ［３陶若伦，３】陈祖卫．论土地使用权流转中的农民权益［Ｊ】．现代经济探讨， ２００２（７）：３２－３４． 权权能。真正实现土地要素资本化。六是对规模流转土地给 予政策鼓励。重点是６．６７ ｈｍ：以上的土地流转资金奖励或 基础设施项目优先安排等优惠政策，促进土地规模流转。 ３．３培育壮大规模经营主体和优势特色产业 推进土地流转工作的关键。是调动土地流转供需双方 的主动性和积极性。规模经营能促进农业增效、农民增收， 从而增加土地流转价值。一是政府通过招商引资，引进农业 规模化生产发展较成熟的企业。围绕加快发展该镇茶叶、芦 柑、渔业等优势特色产业，鼓励引导家庭农场、农民专业合 作社、农业龙头企业等主体发展多种形式的适度规模经营， 培育和扩大土地流转需求市场，提高土地流转效益，增加农 民收入。二是通过规划引导、政策扶持、权益保障等有效措 施，积极为规模经营主体流转土地创造良好环境。三是通过 加大农业基础设施投入，制定促进土地规模流转的财政、税 收、信贷、保险等扶持政策，鼓励发展专业大户和家庭农场， （上接第３４７页） 【４Ｊ４李燕琼，范高林．四ＪＩＩ农村土地使用权流转的现状、问题与对策［Ｊ］．农 业经济问题，２００２（１２）：３６—３９． 洞、水渠等资产，再冲减“固定资产”科目。 ５参考文献 【１】彭长生．基于村干部视角的“一事一议”制度绩效及评价研究【Ｊ】．农业 经济问题，２０１２（２）：２６—３３． ［２】张鸣鸣．析“一事一议”的规则设计——基于博弈论视角【Ｊ】．理论与改 革，２００９（４）：１０７－１０９． 【３】周密，张广胜．“一事一议”制度与村级公共投资：基于对ｌ１８位村书 标人口、劳力。人口按上年农经年报人口，筹资人口一般不 超过人口总数的９０％；劳力按上年农经年报劳力，筹劳劳力 一般不超劳力总数的９０％。三是招投标程序。按招标报名、 中标通知、签订合同、工程完工公示、工程验收、工程决算的 程序步骤。四是财务核算。按“一事一议”财政奖补的财务管 理规定进行会计核算，一般要注意的问题：上交专户资金、 支付工程款要经银行转账；工程决算数大于预算数要说明 记调查的经验分析【Ｊ】．农业技术经济，２Ｏ０９（１）：９０—９４． 【４】陈绪明，邹宗刚．一事一议财政奖补为农村公益事业发展增活力—— 汉阴县开展一事一议财政奖补的做法与成效明．西部财会，２０１０（５）： ６０－６２． 原因；工程结转一般应先转入“固定资产”，对道路、桥梁、涵 （上接第３４８页） 补后，到２Ｏ１５年库区移民人均纯收入指标应达到２ ９３０元。 ３参考文献 【１】江东权．东平湖库区移民可持续发展的制度安排探讨【Ｊ】．人民黄河， ２００７（７）：７７—７８． 社会发展“十二五”规划，考虑项目扶持增长，人均纯收入增 长率按全县平均值的８％计算，到２０１５年库区移民人均纯 收入指标应达到２ ８６５元。２００９年石头崾岘水库移民主要 居住区白阳镇罗堡村人均产值２ １６０元，人均纯收入１ ９９５ 【２】梁福庆．非自愿性移民和谐社会建设研究［Ｊ】．水利发展研究，２０（１７ （５）：９－１３． － 元，较全县平均值２ ２００元低９．３％，移民群众生活还相当贫 困。实施扶持资金直补后，依据彭阳县国民经济和社会发展 “十二五”规划，人均纯收入增长率按８％计算。实施资金直 ３５０ 【３】谢伟光，陈绍军尼尔基水库移民社会保障的设想【Ｊ】．水利经济，２００５ （３）：６４—６５，６９． 【４］陈绍军，叶彩霞．工程移民社会保障问题探讨叨．水电能源科学，２００３ （４）：８６－８８．
