经济与社会 啊Ｉ 我国会计准则国际趋同分析 张茵 （辽阳市第ｉ人民医院辽宁 辽阳 １１１０００） 中图分类号：Ｆ２３３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ ９１４Ｘ（２０１０）０７ ００９１ ０２ 在经济全球化的背景下，国际间日益增多的贸易、融资、投资等业务活 动需要一个统一的商、Ｉ 语言——国际会计准则。我国会计准则正逐步的和国 ３．２会计处理及披露要求上的差异 在合并准则中，国际会计准则只讨论了非控制下的企业合并，规定采用购 际会计准则趋同。我国的会计准则是以当时国际会计准则的概念框架作为蓝 本起草的：基本会计准则的总则部分着重强调了会计信息应当反映企业管理层 受托责任履行情况、满足包括投资者和债权人在内的信息使用者的经济决策 需求，而这与国际会计准则的精神是一致的。正是基于要在实质上而不是文字 形式上实现与国际会计准则趋同的改革思路，２００６年会计准则改革中仍然坚持 了上述具有“中国特色”的内容，因为这保证了我国企业提供的会计信息更具 有真实性、更具有有用性。而真实、有用的会计信息有助于提高我国资本市 场的资源配置效率，增强我国企业在市场竞争及全球市场竞争中的活力，因此 这种坚持中国特色的会计改革思路也是符合国家利益的。 １会计准则宙际趋同的现状 １．１什么是国际财务报告准则（Ｉ ＦＲ８） 国际财务报告准则（ＩＦＲＳ）是由国际会计准则理事会制定的，在２００１年以前 一直被称为国际会计准则。２００１年之前出版的３２个准则保留ＩＡＳ前缀，之后出 版的准，Ｎ）ＪＵ ＩＦＲＳ前缀。２００５年，超过９Ｏ个国家（包括所有欧盟国家）的法律 规定，必需或允许采用ＩＦＲＳ准则。 １ ２ 国际会计准则委员会的改组为会计准则国际趋同提供了可能 在国际会计准则理事会的１４位新任成员中，美国占据５个席位，从原来的 观察员身份转变成“主发言人”：２００１年底美国相继发生安然、世界通信等一 系列财务丑闻事件，人们对美国会计准则的制定基础提出了质疑。这些都使得 国际会计准则委员会与国际会计准则理事会之间的关系从对抗变成合作，也使 得国际会计准则与美国及其他国家会计准则之间的趋同成为可能。 １ ３各国对国际会计准则趋同形势的支持 欧盟是世界上最早积极表态支持与国际财务报告准则接轨的一个政府间 的国际组织。国际会计准则委员会改组后，欧盟和美国均表示支持国际会计准 则理事会的会计准则。此外，英国、澳大利亚、俄罗斯等国也都公开表示支持 国际会计准则理事会为会计准则国际趋同所做的努力。 ２我国会计准则国际趋同的动因 ２００５年ｌ１月，中国会计准则委员会与国际会计准则理事会会计准则趋同 会议在北京举行。会议最后签署了“中国会计准则委员会秘书长一国际会计准 则理事会主席联合声明”。 ２ １ 现行会计制度和会计准则存在内在缺陷 我国的会计制度一直高于会计准则，而国际上大多数国家均采用“会计 准则”的形式来规范企业会计核算。正因为如此，…旦发生国际贸易等方面的 争论与摩擦，国外通常指责中国会计尚未与国际惯例接轨。 ２ ２我国新经济事项缺乏会计标准的应有规范与约束 我国经济改革不断深入，新的经济事项快速出现，但却缺乏会计标准的应 有规范与约束。 ２．３我国对外贸易的增长要求会计标准的国际化 我国的经济快速发展，对外贸易持续增长，海外并购规模越来越大，因此会 计标准的国际化，能有效降低中国企业海外融资、海外上市以及国际化的成本， 同时树立中国在国际会计界的形象。 ２ ４上市公司存在的问题不容忽视 我国资本市场已经有ｌ０多年的发展，但上市公司存在的问题亦不容忽视。 如：盈余管理盛行、信息披露透明度差、关联方交易规模较大、同一控制下的 企业合并所占比重很大、非货币性交易和债务重组不够公允等。 ３我国会计准则与国际会计准则的差异 新准则是在与国际会计准则趋同性的背景下出台的。我国新的会计准则 体系与国际会计准则保持了高度的协调性，但根据我国的具体国情，又认同了 以下一些差异： ３ １ 我国会计准则谨慎采用公允价值 公允价值是目前国际上最为流行的会计计量属性。与账面价值相比，其 特点是管理层和审计师的自主空间大，有利于公司真实地反映经济业务的实质 和公司的市场价值，但对支撑环境的要求较高。 买法：而在我国国企之间的合并属于国资委同一控制下的企业合并，规定此类 的合并采用权益结合法。我国企业合并的方法是多种多样的。 国际会计准则认为，国有企业也应该按照关联交易准则进行充分披露：而 我国新准则规定，只有存在投资关系并且一 方对另 一方有一定的影响并存在一 定的经济利益关系下，国有企业间才视为关联方，我国关联方的披露具有特殊 性。 ’ 关于政府补助的会计处理，国际会计准则规定，把所有收到的政府补助都 计入当期损益：而我国则按国家的不同规定做不同处理，如有的确定计入资本 公积，有的做负债处理，符合条件才计入损益，无条件的政府补助作为当期收入。 此外，我国会计准则制定机构的性质、制定程序、实施范围和招待机制等 与其他国家的做法也有较大的差异。 ４促进我国会计准则与国际会计准剐趋同的建议 进入新世纪以来，国际会计准则全球趋同步伐明显加快。美国安然事件 后，对会计准则的国际趋同采取了更加积极和务实的态度。据统计，目前已有 近ｌＯＯ个国家和地区采用不同方式运用国际会计准则。２００６年３月２５日，在上 海的亚欧国际财务报告准则研讨会上，我国表示会计的国际趋同应坚持四个原 则：一是趋同是大势所趋，方向不可逆转：二是趋同不同于相同，中国的会计趋 同不追求形式的完全相同，而是争取确认、计量和报告原则的实质相同：三是 趋同是一个渐近的过程，不可能一蹴而就：四是趋同应该是双向互动，而非单边 行动。 ４．１ 积极发挥在促进会计准则国际等效认可等方面的作用 目前已有１０ｏ多个国家或地区不同程度采用了国际财务报告准则或与之趋 同，这是一个非常了不起的里程碑式的成果，但又是一个新的起点。如果准则 趋同的国家或地区间能够达成等效认可，不仅会大大降低财务信息的编制成本 和审计成本，更重要的是会提高各国参与国际准则制定和国际趋同工作的积极 性：反之，如果不能实现等效认可，已趋同国家和将趋同国家都会对准则国际趋 同的意义打上不同程度的折扣，进而将影响推进趋同的动力。因此，希望咨询 委员会和理事会能在这方面积极发挥建设性、开创性、协调性推动作用。 ４ ２研究会计准则与审计准则问的趋同问题 尽管会计是会计的事情、审计是审计的事情，两者间存在着很多很复杂 的关联。现在我们对此研究不够，更重视不够。 ４．３密切关注信息技术发展对国际会计准则的影响 当前，信息技术正在改变着世界，也改变着财务报告的需求与供给。 ４．４达成与国际会计准则基本一致的概念框架 在会计准则国际趋同的进程中，应达成与国际会计准则基本一致的概念框 架。 ４ ５我国的会计队伍需要提高自身的业务素质 就目前我国的会计队伍来讲，当务之急是迅速提高自身的业务素质，努力 向国际化标准迈进，从根本上提高国际竞争能力。 ４ ６ 国际财务报告准则对发展中国家的特殊情况考虑不足 国际财务报告准则主要是以发达的市场经济国家（以美国为主）为基础制 定的，而对发展中国家的特殊情况考虑不足。 ４ ７我国与西方发达国家存在的差异 必须认识到，我国无论在市场化方面还是法律法规方面都与西方发达国家 存在着很多差异。面对这些问题我们应当树立两种正确的观点：一方面，我国 现有的会计准则内容和方法中有许多是科学的、适宜的，是其他国家所没有的， 不能一味为了要求会计准则的国际化而放弃这些内容：另一方面，我国正处在 会计准则的制定和实施过程中，会计准则国际协调主要表现为对国际会计的吸 收和借鉴上，既要吸收和借鉴国际会计准则，尽可能与之协调，又不能简单的照 搬照抄。 １８８４年的华盛顿国际子午线会议上，统一了世界各国的时问标准，这使得 距离我们不远的格林威治天文台闻名天下，因而它的时间和经度定位，为全世 界的人们提供了极大的方便和坚实的基础。与此类似，建设和实施国际趋同的 科技博览ｌ ９１ 经济与社会 Ｉ■ 公务员考录机制和退出机制的问题分析及对策 一一从公务员“报考热＂现象谈起 邓国辉 （华南农业大学公共管理学院Ｏ７行政管理系５班） ［摘 要］近年来，堪称“国考”的国家公务员考试的人数粤爆炸式增长，其考录比极其低却吸引着大量的考生报考，竞争之激烈令人咂舌。公务 员考试固然能为政府引进人才，但其报名“高烧不退”，比例失调，让我们看到它所折射出公务员制度本身的一些问题，如考录机制和退出机制的失衡。 因此，本文将分析公务员的考录机制和退｝｝ｊ机制存在的问题，并提出对策，缓解当前非正常的“公务员报考热”现象。 ［关键词］公务员 考录机制退出机制对策 中图分类号：Ｄ６３０．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）０７—００９２ ０２ 自２００５年我国《国家公务员法》颁布实施以来，公务员考录制度正式 以上两图表的数据统计了近１ ０年来我国公务员报考的人数和录取的比 建立，凡进必考深入人心，其报考的平等性原则为广大考生提供了报考的“低 例。 由图表可看出近１０年来我国公务员考试无论从报考人数还是平均考录 门槛”。近几年，无论是国家公务员考试还是地方政府公务员考试，公务员报 比或者最热职位录取比，都呈现明显的增长趋势。自２００５年我国《国家公 考热更是达到了空前的程度，各地报名情况异常火爆。据统计，自从中央、 务员法》颁布实施以来，其增长的速度明显加快，公务员已经成为当下炙手可 国家机关招考实行网上报名以来，通过的报名人数从２００１年的３２９０４人次已 热的职业。“公务员报考热”是利是弊，社会上争论不休，本文将从简要分 经激增到２００９年的近１０５万人次。在２００７年报考与录取的平均比例达到了 析公务员“报考热”的利弊开始，然后对其产生的原因及制度方面作一些探 ４２：１，而２００８年这一比例达Ｎ６ｏ：ｌ，其中最热门职位的竞争比例高达３５９２：１， 讨。 无论是报考人数还是录取比例都创历史新高。［如下图一、图二］我们不 １公务员“报考热”的利弊 得不对其进行反思：如此的报考奇观缘由何在？当前的考录制度是否存在问 中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国 题，有该如何完善？为何没有与考录制相平衡的退出机制？鉴于以上三个问 家公务的人员。此定义表明公务员作为国家和政府管理的直接参与者，职业 题，本文首先对近年来公务员报考人数进行统计归纳，接着对报考热的利弊和 崇高，受人“追捧”。 原因进行分析，然后对当前考录制和退出制进行分析，最后是讨论和结论。 一方面，公务员“报考热 不仅能让国家广招天下贤才，给政府注入新 报考人数： 鲜血液，培养新世纪国家管理人才，提高政府绩效管理水平，也更反应了我国民 （万） 主政治的成熟以及市民生存的进步以及其综合素质的提高。随着我国改革开 发的深入，政府管理的层面越来多多，民众参政议政的舞台也越来越大，“管制 １２０ 型”政府向“服务型”政府的过渡，这需要国家招揽各地的能人志士共同 １００ 治理好国家。同时，“学而优则仕”的观念深入人心，仕途的开明，使得越来 越多的有识之士力争上游。 ８０ 但在另一方面，公务员报考地区的“冷热不均”与报考人数“高烧不 退”也折射出我国现行公务员体制出现问题以及人才结构运用的不合理。首 ６０ 先就体制而言，从大的方面讲，国家对公务员的好些政策，比如说较高的工资、 ４０ 优厚的福利待遇及保障体系、社会地位崇高等，可能会带来负面影响，造成 “官民”两派。其次由于扩招的影响，人才的供给远逊于企业和国家对人才的 ２Ｏ 需求。在此背景下，大量考生聚集在极其有限的公务员“入口”处，去争抢关 系自己一生的“铁饭碗’ 一定程度上造成了人才的浪费。 Ｏ 年份 “科教兴国，人才强国”。如今非正常的公务员“报考热 使各高素质人才 集聚在公务员队伍中，社会上其他职业却遭冷落，将导致人才结构的两极化，人 Ｏ２一Ｏ９年国家公务员报名人数统计（图一） 才分布不均，不利于国家各项事业的发展。因此，我们应该理性对待公务员 “报考热”的问题。 ２公务员报考“高烧不退”的原因 引起公务员报考热的原因有很多，如很多人已经提到了“官本位”思 想、客观严峻的就业形势、公务员社会地位高及福利待遇好等。 ”除此，公务 员考录机制的平等性及不健全的退出机制也是其中的重要原因，其平等性可分 为考生的同质性和考题的同…性。在此，本文将重点分析其平等性和退出机 制。 ２ １各报考考生的同质性 各报考考生的同质性，即《国家公务员法》所规定的报考资格条件： （１）具有中华人民共和国国籍：（２）年满十八周岁：（３）拥护中华人民共和国 宪法：（４）具有良好的品行：（５）具有正常履行职责的身体条件：（６）具有符合职 位要求的文化程度和工作能力：（７）法律规定的其他条件。…同时规定：“凡 中华人民共和国公民，只要符合规定的条件，不论其政治信仰、种族、肤色、 Ｏ２—０ｇ年国家公务员录取比例统计（图二） 宗教、年龄、性别、婚姻家庭状况如何，都有权利和机会报考公务员。’，『Ｉｌ以上 会计准则体系，作为大家共同的标准、基点、平台，这也是适应经济全球化 ［４］王静，孙美华．我国会计准则的国际协调度研究．中国会计学会“中 形势和国际经贸合作发展态势的必然要求。 国会计国际化”专题研讨会．２００３ 参考文献 ［５］乔元芳．中国会计准则与国际会计准则差异简介一国际七大会计师事 ［１］冯淑萍，应唯．我国会计准则与国际协调．会计研究，２００５．１． 务所最新调查．上海会计．２００２．７ ［２］李明。刘婧婷．我国会计准则同国际会计准则比较研究．扬州大学税务 学院学报，２００４．９． ［３］凌春华，陈雪萍．中外会计准则差异的实证研究．商业研觅２００４．２． ９２ Ｉ科技博览
