资源枯竭型城市转型的路径_以阜新市为例_冷艳菊

辽宁工程技术大学学报(社会科学版)

JournalofLiaoningTechnicalUniversity(SocialScienceEdition)

Vol.13,No.2Mar.2011

资源枯竭型城市转型的路径

——以阜新市为例冷艳菊,赵宏燕

（辽宁工程技术大学公共管理与法学院,辽宁阜新123000）

摘要：采用个案研究和经验总结相结合的研究方法，全面分析了资源枯竭型城市发展面临的经济、民生及生态困境，得出了资源枯竭型城市转型的路径选择。对阜新的转型经验进行研究将对中国其它资源枯竭型城市的转型路径选择及探索具有中国特色的资源型城市转型之路具有重要的理论价值及实践意义。关键词：阜新；资源枯竭型城市；转型中图分类号：D601

文献标识码：A

文章编号:1008-391X(2011)02-0169-03

Waysforresources-exhaustedcities'transformation

——acasestudyofFuxinLENGYanju,ZHAOHongyan

(SchoolofPublicAdministrationandLaw,LiaoningTechnicalUniversity,Fuxin123000,China)

Abstract：Caseandempiricalstudieswereconductedtocomprehensivelyanalyzetheeconomic,livehoodandecologicaldilemmasthattheresources-exhaustedcitiesarefacing.Atlast,waysforresources-exhaustedcities'transformationwereconcluded.StudyingFuxin’stransformationexperiencesisofgreattheoreticalandpracticalsignificancetothepathchoiceofotherresources-exhaustedcities'transformationandtotheexplorationoftrans-formationwayswithChinesecharacteristic.

Keywords:Fuxin;resources-exhaustedcities;transformation

0引言

资源枯竭型城市又称“资源衰退型城市”，是指那些以资源开采为主导且资源开发已进入衰退或枯竭过程的城市。目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，其中经由国务院确定的资源枯竭型城市共有44个。由于对资源的依赖，特别是对煤炭、石油等不可再生资源的依赖，资源型城市必经建设——繁荣——衰退——转型的过程，而资源枯竭型城市已经进入到这一过程的衰退阶段，同时各城市都不同程度的出现“三危”现象：

[1]

经济危困、生态危机、就业危难。资源枯竭型城市普遍陷入经济社会发展的困境，转型成为摆在各资源枯竭型城市面前的迫切任务。阜新市是国务院于2001年12月确定的首批资源枯竭型城市之一，并被作为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。时至今日，阜新的转型探索已近十年，对阜新的转型经验进行研究，将对我国其它资源枯竭型城市的

收稿日期：2010-12-26

转型路径选择及探索具有中国特色的资源型城市

转型之路具有重要的理论价值及实践意义。

1资源枯竭型城市面临的发展困境

1.1资源渐趋枯竭，经济发展缓慢

由于资源枯竭型城市的经济发展长期依赖资源开发及原材料的初级加工，主导产业单一，整个产业比例和结构严重失调重，第一产业基础薄弱，第二产业比重偏大，第三产业发展缓慢，经济发展

[2]

后劲不足。以阜新市为例，自20世纪80年代开始，阜新的煤炭资源就渐趋枯竭，阜新现在煤炭可采储量仅有3.3亿吨，而且煤层太深，开采成本高且难度很大。资源枯竭严重冲击了资源枯竭型城市资源产业一柱擎天的产业结构，经济发展缓慢。阜新的资源产业单一，所占比重太大，煤炭和电在地方经济中所占比重超过50%。阜新的经济在资源枯竭之后几乎停滞。2000年以前，阜新地方

作者简介：冷艳菊（1979-），女，汉，辽宁阜新人，硕士，讲师，主要从事公共行政理论研究。

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辽宁工程技术大学学报(社会科学版)第13卷

GDP平均增长率仅为2.7%，经济总量连续多年排在辽宁省最末，比西部地区还低。2001年，阜新人均国内生产总值和国内生产总值增幅位居辽宁省末位；人均财政收入全省最低，全市财政收入4.54亿元，而财政支出却高达18.84亿元。2002年，阜新人均地区生产总值仅为4420元，不到全国水平的一半。在辽宁省14个地级市中，阜新是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。1.2

大批资源开采企业工人下岗失业

资源枯竭的后果之一就是采掘行业的劳动力过剩，进而导致大批资源开采企业的工人下岗失业。以阜新市为例，煤炭资源渐趋枯竭导致阜新部分煤矿关闭停产，到2004年为止，阜新已有14对矿井相继停产报废，与煤电相关的地方工业企业也大多陷入了关闭停产的困境，大批煤矿企业职工下岗失业。据统计，截至2001年底，阜新市共有下岗失业人员15.6万人。城镇人口登记失业率为7%，居全省之首。城市月收入低于当时最低生活保障线的特困居民17.8万人，占城市人口近1/4。同时，阜新采煤沉陷区面积达101平方公里，涉及居民2.8万户10万人口。1.3

生态环境恶劣，经济发展难以持续

资源开采带来的生态环境破坏不仅仅是环境污染问题，而是影响到资源枯竭型城市转型能否成功，能否可持续发展的关键性问题。资源枯竭型城市在发展过程中普遍存在着“三废”污染严重、大量占用和破坏土地、土地复垦率低、地质灾害及隐患严重、水资源破坏等生态环境问题[4]。以阜新市为例，阜新“九五”期间，由于大量的矸石山、坑口电厂及工业垃圾的影响，造成城市中总悬颗粒物超过Ⅱ级标准0.56倍；降尘超标1倍，最严重的地区超标高达16.5倍。阜新矿区的采煤沉陷区范围101.38km2,影响住宅建筑面积147.29万km2,居民近8万人,沉陷区中住宅严重受损急需搬迁的居4.1万人[5]。长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏[6]。

精简比例超过80%。阜新招商引资额、直接利用外

资额、外贸出口额逐年增长。据统计，到2004年底，全市投资1000万元以上的项目达211个，总投资额达211.8亿元。招商引资累计完成85.9亿元；直接利用外资额6400万美元；出口创汇8484万美元。2.2

巩固传统优势，拉伸产业链

资源枯竭型城市转型并不是一味地求新求变，而是应在巩固传统优势产业的基础上，为转型积累资金，争取时间，采用渐进的转型模式，这对于转型的顺利推进至关重要。阜新在转型过程中确立了“稳煤强电”的转型策略，利用自身在煤炭开采领域的技术经验，深部找矿和进行技术改造，使年煤产量维持在1000万吨，并充分利用海州露天矿关闭破产企业的技术、装备和人才优势，对内蒙古白音华煤田进行了开发。2003年起，阜新利用国家的财政支持，先后投了6个多亿对煤矿进行改造，年产增加了375万吨，保持了煤的暂时稳定。通过新上60万千瓦煤矸石发电厂和70万千瓦改造项目，阜新的总发电能力由过去约70万千瓦，上升到了200万千瓦。此外，阜新积极探索煤炭深加工，拉伸产业链，增加煤炭附加值的经营策略，充分利用蒙东地区丰富的煤炭资源和阜新的煤业基础，通过上下游产品延伸开发，构成以清洁燃料、基本有机原料、合成材料等产品为主干的产品结构，计划利用10至15年时间，建成以清洁能源、合成材料、油品等产品为主干的煤化工产业基地。2.3

立足本地资源，发展多元接续替代产业阜新土地资源比较丰富，农村耕地面积有600万亩，林地有200多万亩，草场有200多万亩，发展农业的空间很大。依托自身土地资源优势，转型之初阜新就确立了以大力发展现代农业作为阜新转型的突破口。阜新确立了发展现代农业的“企业—基地—农户”模式，先后引进了双汇、伊利和草原兴发等70多家农产品加工龙头企业。通过以龙头带基地，以基地带种养户的发展模式，阜新形成了生猪、乳业、肉鸡、食用菌等14个农业产业化链条，初步形成肉制品加工、肉鸡加工、乳制品加工和酒类加工等5大类食品工业，农产品加工业的产值已占全市规模以上工业产值的28%，每年给阜新带来近4.5亿的利税。阜新的风能资源也十分丰富。阜新初步规划了360万千瓦的风电规模，风电项目建设居全国前列。2009年阜新风电项目完成投资48.2亿元，并网发电装机容量达72.5万千瓦，位列全省首位。阜新煤层气资源也非常丰富，探明储量达220亿立方米。每年抽采煤层气8000万立方米，这

2

2.1

资源枯竭型城市转型的路径选择

转变思想，扩大开放，借力发展

在转型过程中，阜新积极转变思路，进行招商

引资，大力加强投资环境建设，成立了市行政服务中心，全面推进“一站式”办公、“保姆式”服务，实施限时办理和限时服务制度，减少审批事项，减少审批环节，降低门槛，降低收费标准，全市审批事项的

第2期冷艳菊,等：资源枯竭型城市转型的路径—以阜新市为例

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种清洁能源可满足全市2/3的居民和5000多辆出

租车以及工业用气需求。依托优势资源，阜新的装备制造、新型建材、精细化工、新型电子、服装、玛瑙等六大特色优势产业也得到了迅速发展。通过大力发展上述接续替代产业，阜新单一的产业结构得到调整，煤炭工业增加值占规模以上工业的比重由2001年的32.4%下降到2008年的25%，食品及农产品加工业增加值则由12.7%上升到27%，装备制造业增加值由10.5%上升到15.5%。初步形成了全国重要的农产品及食品生产加工供应基地、新型能源基地、煤化工基地。截至到2008年，阜新市经济总量由2001年的70.5亿元上升到195.5亿元，年均增长16.3％。2.4

积极促进就业，关注民生

资源枯竭必将导致大批资源开采企业员工下岗失业，这不仅使大批下岗失业人员生活困苦，也给社会稳定带来很大威胁。因此，资源枯竭型城市在转型过程中必须关注民生，立足民生，把改善人民的生活水平作为转型的根本出发点。阜新的下岗失业人员多达十几万人，在转型过程中，阜新坚持一切工作以就业为中心，通过建设现代农业园区，引进和培育农业产业化龙头企业，千方百计为下岗职工创造就业机会，通过发展现代农业，解决了大规模的失业问题，结束了经济低速徘徊局面。除建设现代农业园区安置下岗职工外，阜新还通过发展民营经济、扩大劳务输出等途径，为下岗职工创造就业机会，在沈阳、大连、北京等地设立了劳务输出办事处，积极开拓外埠劳务市场，每年输出城市下岗职工近１万人。同时，通过建设劳动力市场、完善就业信息网络、开展再就业培训、落实就业政策等措施，最大限度地安置下岗职工。到2004年底，阜新就有13万下岗失业人员实现了就业和再就业，就业总量相当于“九五”时期总和的158.4%。积极促进就业的同时，阜新实施了系列民生工程。2002年起，阜新实施了总投资14.4亿元的采煤沉陷区治理工程，总治理面积132万平方米，有近4.3万户居民得到安置。2005年开始，在省里的部署和扶持下，阜新陆续启动实施了5万平方米和1万平方米以上集中连片棚户区改造工程，拆除房屋329万平方米，新建住宅楼377万平方米，使10万多户居民得到安置。在这两项工程中，有1/4以上市区居民受益。此外，阜新还进一步完善社会保障体系，全市基本养老保险参保20.7万人，基本医疗保险参保28.5万人，享受低保的城镇困难居民18.2万人。通过开展大规模的扶贫帮困活动和建立领导干部“一人双岗”制度，使61万人次贫困群众得到帮扶，66万农民脱贫。

2.5加大环境治理，打造宜居环境

资源型城市大多生态环境恶劣，对城市发展产

生严重制约。基于良好生态环境对城市发展的基础性作用，资源枯竭型城市在转型的过程中必须注重生态保护，不能再走先污染后治理的老路，而应将生态治理与经济转型相结合，只有这样才能确保资源枯竭型城市的转型能够可持续发展。由于长期大规模的资源开采和加工，阜新生态环境恶化、污染问题相当严重。为推进全市经济可持续发展，阜新把改善生态环境作为经济转型的重要内容之一，共投入资金90445万元，全面启动了全国生态示范市建设工程，积极开展植树造林、封山禁牧、风沙育林、公路林网建设和小流域治理；积极实施煤层气、煤矸石、粉煤灰、矿井水等综合开发和利用，推广“四位一体”生态模式户，大力发展循环经济。仅4年多的时间，全市共造林186万亩，是“九五”期间的2.2倍；有242万亩沙漠化土地得到了治理，控制水土流失面积473万亩，使300多万亩农田得到了保护；市区新增绿化面积368万平方米，绿化覆盖率达到41%。

3结语

资源枯竭型城市转型是一个世界性的难题，更是一个关系着该类城市能否摆脱经济、民生、生态等发展困境的重大问题。阜新市作为资源枯竭型城市转型的试点市，其在转型过程中所面临的问题及进行的转型探索对我国其它资源枯竭型城市的转型具有重大的启示和借鉴意义。因此，对阜新转型的困境与经验进行实证研究将有助于探索出适合我国资源枯竭型城市转型的路径选择。参考文献：

[1]杨华.加强资源型城市政府危机管理职能[J].国家行政学

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[责任编辑:姜冷]