加强灌区用水管理提高经济效益孟昭臣山东省东平县引湖灌区设计灌溉面积11万亩,装机3800甩,由管理总站统一管理,下设三个分站。1984年以来,该站加强灌区管理,促进灌区节约用水,采取一系列改革措施,经济效益显著。(一)改革前的灌区用水管理情况当时的管理方法主要依靠行政命令,职工捧“铁饭碗”,群众喝“大锅水”。收水费不正常,亏损靠国家补贴,用户没有商品水观念,缺乏节水意识,运行管理费全靠国家拨款,管理单位缺乏自主权,按照行政命令开机放水,只管放水浇地,不管收取水费,管理秩序混乱,乱扒、乱堵、偷水、抢水事件不断发生,渠系遭到破坏,渠系利用系数仅为5Q%,亩次毛用水量高达280立方米。管理人员责任不清,赏罚不明,群管人员生活补贴不能落实,积极性受到挫伤。设备、工程老化日趋严重,直接影响工程效益的发挥,更谈不上节约用水。(二)1984年以来灌区用水管理改革的初步经验根据灌区管理工作中存在的问题,该站认真总结经验教训,改革灌区管理、管理制度和管理方法。1调整管理机构,整顿管理组织首先改行政管理为企业化管理、实业单位企业化经营,采取以总站为龙头,实行全灌区的纵向联合。即管理总站总揽灌区全局,加强分站的领导与技术力量,打破灌区行政区划界限,按照渠系流域划定职权范围,各站负责所辖灌区的工程管理和灌溉服务工作。分站以下分设干渠服务队,以村为单位建立灌溉服务组,受益面积在150亩左右设一管水员,负责支渠以下直到田间的配水、收费和工程管理。各分站按“分段承包,联益计酬,单独核算,白负盈亏”原则进行经营管理,形成经济实体,其经费从灌溉管理费、水费提成和综合经营收入中解决。这样,全灌区上下形成了一个机构完整、组织严密的管理体系,为搞好灌区管理、达到节约用水与计划用水目的奠定了基础。2制定合理水费标准,坚决计收水费,促进节约用水在大力宣传保护水资源和节约用水重要意义的基础上,总站制订了比较可行的水费。首先进行了单方水成本核算。单方水成本价为42分,包括站首偿还,单方水价为1070分。考虑目前灌区经济基础还十分薄弱,该水费价格群众难以承受,只能随经济发展逐步提高,故暂定单方水收费标准为2.2分(86年),其中电费1.6分,其它06分。其次,又制订了相应的水费计收办法。一是实行了按亩配水、按方收费、预购水票、凭票供水:放水前灌区各分站根据用水单位用水计划收齐水费,到总站购买水票,发到用水单位,用水单位持票在干、支、斗、农渠口门上购水。二汲提水单泣按装机容量和提水时间上报用水计划价格法,,,并购买水票,,按规定时间凭票开机提水;二是实行上下游差价供水,:在保证原水费标准不变情况下由总站按渠道输水能力和合理损失,计算出每条支梁、放水口门的水费按正常计划配水,实行差价供水,三是实行按亩配水。超用加价,.对超定额部分用水,,价格的50%加价收费,四是为解决群管人员的报酬问题每亩每年计收管理费一元。实行了按受益面积计收管理费的办其管理费的计收“每年都在第一次放水前随水费计收70%,0%第二次放水前收齐余3水费的计收3。,较好地解决了,,大锅水”造成的弊端增强了群众的节水意识。,同时也解决了经营管理中的部分经费问题狠抓节水措施。为灌区管理工作开创了新局面。提高输水质量该站改革了工程维修办法,,节水措施的重点是加强工程管理和灌溉管理,实行了工程管理承包责任制干渠和建筑物由三个分站承包每年由总站根据工程状况和劳力情况下达工程维修和保养计划。支渠(包括建筑物)以下由支渠服务队或村服务组承包,。按每灌一亩次收、取一定数量的维修费包干使用节约归己施工开始时把各单位负担的施工任务工程数量工日、,、材料。、经费、工程质量标准以及竣工时间一并写入合同,,并视工程进度和施工质量分。期付款总站每年分两次进行检查验收达不到要求者、,追查承包人责任,几年来,总站由综合经营收入中拿出25万元预制混凝土闸门,1套斗门27,维修渠道23条,长17。5公里。。各级渠道完好率在90%以上4有效地防止了渠道跑水漏水,提高了输水能力和输水质量实行按方收费、积极开展测水量水,搞好用水计量、测水量水工作是搞好灌区经营管理理用水的重要手段。提高经济效益。、促进节约用水与合,是改革的重要基础工作。首先实行放水量承包行,根据装置综合效益,计算出在不同扬程下的能源单耗,。由总站机,电股对机组放水量进行承包如果机电组加强没备维修和运行管理。使设备在最佳状况下运反之,单耗降低,,0%作为职工奖金所多放水量增加的水费收入提取5,,。单耗提高,少放。水量减少的水费收入由机电股承担放水量的多少以工管股在管道出水口测量的水量为准其次增设量水设施,,购置测流仪表。除干渠设水尺外,。,还增设量水建筑物26座,并改革送并经过实水制度际测量实行流量包段按照干渠控制范围。总站在干渠上设立三个水量交接点,计算出各段渠道利用系数和应通过水量达不到交接水量,送水期间。相邻两站派人会同工管股进行。测水量水和办理水量交接量,由上游站承担全部经济损失若超过交接水所增加的水费收入上游站提取50%作为职工奖金,分站对各用水单位同样采取测水量水办法按测量所得结果进行水费结算(三)改革给灌区带来的生机。灌区管理扣管理办法的改革,取得了显著的经济效益和社会效益,,给灌区带来了生,机。首先,促进了灌区渠系的配套,、管理和维修,。基本杜绝了跑、漏、堵的现象大大提高,了输水能力促进了节约用水,。通过实测渠系利用系数由原来的50%提高到75%其次,增强了群众的节水意识提高了水的利用率如:0立方米降到9李所村亩次用水量由140立方米,每亩灌溉成本,50斤提高到1050斤书邮2元降到3068元;第三,促进了农业的增产增收。。灌区粮食亩产由棉花亩产由34斤增加到150斤(作者工作单位:山东省东平县水利局)
