国家审计必须以监督为手段,以服务为目的

摘要］国家审计必须以监督为手段、以服务为目的，才能够实实在在地为审计对象服务，为审计对象的服务对象服务，为经济社会发展大局服务，为包括审计人员在内的最广大人民群众的根本利益服务，从而在服务中真正体现国家审计的存在价值。

［关键词］审计理念 监督 服务

审计工作转型、审计理念转变，是国家审计系统从上到下普遍关注的重大课题，党的十七大以来，把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针。贯彻落实科学发展观，是全党全社会的时代性主题，也是我们做好新时期审计工作的根本依据所在。

在提倡和谐社会的今天，国家审计应该越来越多地为建立社会主义和谐社会而做出贡献，对财政资金审计目的是建立廉洁、高效的以更好的为人民服务，而民生资金，诸如就业、社保、医疗、教育、住房的资金的审计是为了切实保障好最广大人民群众的利益，对农林水各项资金的审计是为了维护好农民的利益。归根结底国家审计的最终目的就是维护人民群众的利益，更好的为人民服务。从大的方面来讲，我们党、我们执政的最终目的都是为了维护最广大人民群众的根本利益，这一点，要求作为组成部门的国家审计机关也必须把服务人民作为最基本的审计理念。从小的方面来讲，受计划经济的长时期影响，官本位思想在我国根深蒂固，监督者历来都是上位者，掌握着主动权，这是毋容质疑的事实。在“强势型”向“服务型”转变的今天，审计机关作为对掌握行政权力的强力部门与单位进行经济监督的部门，更新观念、树立和强化为民服务意识，提高为被审计对象服务的自觉性、主动性和有效性，强化为被审计部门的监管对象服务的意识，规范被审计部门行为，进而规范行为，显得尤为必要和迫切。必须要说明的是，对国家审计而言，监督是手段，服务才是目的、是最本质的宗旨。审计与被审计的实质是统一的，统一的基础就是促进经济社会健康发展，维护人民群众根本利益这个共同的目的性，从更高的层面来讲，审计的服务程度还要高于被审计对象，因为审计既要为被审计对象服务，也要为被审计对象的服务对象服务。因此只有把服务于科学发展、服务于人民大众作为审计工作的出发点和落脚点，把监督手段与服务目的有机地统一起来，才能够处理好部门利益与局部利益、个人利益与国家利益的关系，才能够实实在在地为审计对象服务，为审计对象的服务对象服务，为经济社会发展大局服务，为包括审计人员在内的最广大人民群众的根本利益服务，从而在服务中真正体现国家审计的存在价值。

那么，审计如何适应服务和谐社会、服务科学发展、服务人民大众的新形势呢，我认为有以下几点要做好。

其一，加强对财政性资金归集、管理和使用效果的审计力度，财政的资金，说道底还是纳税人的资金、老百姓的钱，这一部分资金用的好不好，用的有没有效益，解没解决关键问题是关系职能行使得好不好地重要方面。通过绩效评价与追究问责，兴利除弊，减少浪费，推动改革，服务发展。

其二，加强对就业、社保、医疗、教育、住房等关注民生、维护民生、保障民生的资金的审计力度。在我们社会主义国家，国家利益的最高层面也就是广大人民群众的最根本利益，这些民生资金用的好不好，到位不到位，最直接的体现了我们社会主义的优越性。国家审计在遇到的具体利益不一致或者不顾人民利益

的现象时必须坚持维护人民群众的合法利益，服务于广大人民群众。

其三，在关注资金审计的同时，加大对、部门行为是否合法、程序是否合规的审计力度。国家审计必须把、部门的行为纳入审计范围，重点关注这些部门在行使职权过程中是否以权谋私、是否阻碍了经济社会发展，、部门行为是否损害了社会公平竞争环境。在当前形势下，、部门更多的行为应该是为经济运行和社会发展掌好舵，护好航，而不是参与竞争，因此规范部门行为也应该是审计为人民服务的一个重要方面，比如说，税务部门的行为应该一方面是筹集税收以利国家社会发展，但另一方面也应该对所有的征税对象一视同仁，维护公平竞争环境，审计一方面要查处征收过头税行为、另一方面也要查处少征税行为，只有对税务部门的征税行为的合法性、征税程序的合理性、合规性进行审计，才能够更好地体现审计既是为规范税收行为、为税务部门加强自身建设服务，又能够通过对部门行为的审计，为纳税对象服务，切实维护纳税对象的合法利益。

其四，加快推行“阳光”审计。公开、公正、公平是所有机构运作所能达到的最佳境界，只有公开才能确保公正、公平，国家审计在阳光下运行，将在最大的程度上确保审计的公平、公正，最大程度的确保审计为最广大的人民群众利益服务。审计的对象几乎涵盖了所有执行政务及其与此相关联的机关、部门、单位和组织，这些部门行政行为执行的好不好，维护人民群众利益是否到位，通过审计结果的公开由人民群众来作出判断，其结果是最有说服力的。同时，国家审计公开运行，也更加有利于审计事业的健康发展。增强审计的透明度，可以起到让社会各界更多地了解审计工作，监督审计工作，促进审计机关自身建设等多重作用。所以说审计阳光、公开运行，既能够更好地为人民群众服务，也更有利于为审计部门自身建设服务。

总之，监督行为，服务广大人民群众，是我们国家审计的本质要求，我们审计人员必须牢固树立为审计对象服务，为审计对象的服务对象服务，为经济社会发展大局服务，为包括审计人员在内的最广大人民群众的根本利益服务的理念，努力做到审计公开、公正、公平，推动审计事业与时俱进，科学发展。 参考文献：

［1］ 《树立服务理念 突出审计重点》. 中国国家审计网 ［2］ 《树立审计监督为经济服务的理念》. 中国国家审计网 ［3］ 《树立“有为”才“有位”的思想》. 中国国家审计网 ［4］ 《督促审计整改提高工作成效.》 中国国家审计网

［5］《创新审计理念强化监督职能积极为经济社会发展服务》黑龙江省审计厅李希龙《变革理念 服务发展 努力开创审计事业新境界》蚌埠市审计局 杨继顺. 作者简介：王振旭，男，汉，（1979-），籍贯；吉林,职称：会计师，学历：大本，研究方向：财政金融审计。