当前乡镇(街道)信访问题浅析

对当前乡镇（街道）信访问题浅析

**街道地处**县城西北部，是**县政治、经济、文化中心之一。立足于城区得天独厚的优势，近几年，**街道经济迅猛发展，重点工程建设取得丰硕成果，城乡面貌日新月异。占地3平方公里**县唯一的省级工业园区——工艺品城已经建成，投资3500多万元仙居实验小学迁建工程完工，环城南路、高速公路、环城西路工程完工，西门片区拆迁、环城北路建设取得阶段性成果。同时，社会发展环境宽松，以民为本观念深入人心，群众思想活跃。伴随着发展，新矛盾、新问题大量涌现，历史积累性问题不断暴露激化，较早地进入了“黄金发展期”和“矛盾凸现期”的双重考验。

一、信访的发生和原因分析

由于各种矛盾的错综复杂，矛盾的解决也不可能一帆风顺，信访随之发生。**街道成立5年来，发生各类信访70多件。主要集中在土地征用、土地款分配、户口落实、土地承包、村民建房、村务管理、村集体资金使用等方面，与村民利益关系密切。信访发生呈现鲜明的新特点，主要表现为集访数量相对增加，越级访进一步突出，无理访日趋严重，利益访现象十分典型，民主访比较突出。

信访的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会发展具体反映，也是利益变化引起的必然结果。从**街道信访发生的成因分析，既有历史的原因，又有现实的因素，既有客观的原因，也有主观的原因，既有、法律的因素，又有具体管理操作的原因。一是城区土地少而价值高，相对涉土信访多。二是法律法规与农村长期形成的习惯矛盾。主要表现在农嫁非，外嫁女户口落实，土地款分配等。三是原城关镇遗留的问题。**街道由原城关镇一分为三而成立。因行政区域调整，各种利益出现重大变化，相对遗留问题较多，解决起来牵涉面广、难度大，而出现上访。四

1

是村干部对村级事务、村集体资产管理与群众愿望有距离。五是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解宽容群众的不合理诉求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方面快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加。六是环境的宽松，信息时代信息的开放，市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，甚至包括不该得利益。加之多年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下而上访。七是少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准衡量昨天，从而产生不合理要求想法。个别群众对法律一知半解但又听不进正确意见而上访。

二、信访的解决和成效

信访是发展的伴生物、附属品。近年来，对待信访问题，我们既不熟视无睹，束之高阁，也不大惊小怪，草木皆兵，坚持认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，确定一整套的原则、思路、工作机制，消除信访，为发展扫清障碍。

我们始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，确立“群众利益无小事”、“关注民生是根本”的思想，建立了“三重、三心、三结合”的信访长效工作机制：全年工作重预防，月季工作重排查，突发信访重源头；热心接待上访群众，耐心听取上访群众反映的问题，诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合，思想教育疏导与提高群众法治观念相结合，依法果断处置上访与积极处理上访案件相结合。从而使安洲街道的信访案件超前化解，防患于未然，确保了辖区社会稳定，促进了经济发展。

加强领导，强化意识，牢固确立“民生无小事”的思想。街道成立了以党工委为

2

组长，分管副为副组长，各科室主任、各村、社区支部为成员的信访工作领导小组，并在各村、社区、重点企业中挑选精干力量组成信访联络员队伍，确保信息畅通。初步形成了统揽，一把手负总责，分管领导牵头，班子成员包案、驻村干部包村（社区、企业）的齐抓共管的格局。定期研究，及时分析。在日常工作过程中，坚持每次班子会议都要对信访以及社会稳定工作进行研究分析，并部署落实阶段性的工作任务，在各种重大节庆日以及各级重要会议召开的时间段，都召开专题会议进行部署，对各类信访案件逐一进行情况分析，并落实相关责任人做好积极调处和稳控工作。舍得投入，经费到位。街道的财政状况并不宽裕，但我们坚持在有限的财政资金中每年安排5万元专门用于信访工作的各项开支，如定期组织下属各村的治调主任开展业务培训，落实专人做好重点信访人的稳控工作等。同时，对一些家庭困难的信访人在经济上给予一定补助，有效地稳定了他们的情绪，对作好稳控工作起到了一定的作用。

加强信访基础建设，建立反应灵敏、处置及时的预防体系，确保信访在第一时间得到有效处理。加强信访基础建设，建立健全预防体系，有效地把可能上访的苗头消除在萌芽状态，变群众上访为干部下访，超前做好、法规解释和思想疏导工作，真心实意帮助群众排忧解难，化解群众的对立情绪。一是抓好信访员队伍建设，规范信访行为。为适应当前信访工作的形势和任务需要，街道在原有信访员队伍的基础上，进行优胜劣汰，重新调整了一批政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质信访员队伍，同时向企业延伸，在重点企业中建立信访联络员队伍，加强了信访网络的覆盖面。二是建立健全信访各项制度，推动信访工作向规范化、制度化发展。近年来，街道信访工作走上规范化、制度化的轨道，先后制订了《信访联席会议制度》、《领导接待日制度》、《领导包案件制度》、《领导下访制度》、《信访工作公示制度》、《每月信访工作例会制度》、《信访接待程序》、《信访接待人员道德规范》等等。三是加强信访考核，严格一票否决。每年年初，与各村及相关企业、单位的一把手签订信访责任状，每季进行督查，年末组织人员进行集中考核，对信访工作成绩突出的领导和单位进行表彰，对不合格的实行一票否决，对主要领导实行警告处分。四

3

是健全预警网络体系。在现有信访联络员的基础上，聘请辖区居民中政治觉悟高、自身素质强的群众担任信访信息员，上下联动，发现信访苗头及时上报街道信访工作办公室，及时处理。

抓源头排查，重责任包干，将矛盾纠纷解决在辖区内。随着改革开放的不断深入，经济社会快速发展，各种利益关系进一步调整，一些深层次的矛盾日益显露。针对这一新问题，我们明确了“抓源头，常预防”的工作原则，制定详细的排查工作方案，实行月排查制度，就是每月由驻村干部、信访联络员对本村、本单位收集到的群众意见、发现的信访苗头进行汇总排查，及时报街道信访工作办公室，信访室对排查出的问题进行分类排队，对一般纠纷的实行即时处理，力争消灭在萌芽状态。对带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件以及有可能影响社会稳定的信访苗头及时纳入视野，实行领导责任包干，集中时间、集中精力进行重点解决。责任包案制度实行以来，一系列信访老案、疑难信访案件得到有效转化。西村的70多岁农妇张某，多年前在城区街道乱设摊，与人员发生纠纷，并有过激行为致使其受到一些伤害，为此她提出了赔偿15万元的要求，在多次调解中没有得到满足，从此走上了长达七年多的上访路。街道成立后，分管工作的副主动承担包案责任，协同多方进行调解，经过春风化雨般的关爱及多次的协调后，最后得到了解决。西村的郑某、郭某等信访老户，都在领导责任包干制度的过程中得到了解决，感受到党和的温暖。

重感情投入，拉近与信访户的情感距离，着力转化了一批信访老户。信访工作是一项既繁琐又艰苦的工作，从事信访工作的干部既要有耐心细致的工作作风，又要充满热情地去做好工作。因此，我们在信访工作中，坚持把对信访户的感情投入作为转化信访老户的一项主要工作。一是建立了关爱特困信访户制度。由街道民政办在有限的帮困基金中，每年对信访户中的特困家庭进行经济补助。如去年，对西村郭某、张某，西村张某、直村郭某等信访户，针对其家庭困难情况分别给予了500到1000元左右的经济补助。同时，各

4

村在安排各种走访慰问的时候也予以重点考虑。二是建立谈心谈话制度。街道机关干部定期约谈相关的信访老户，一方面了解信访户的心理动态和心理需求，另一方面通过谈心谈话，对信访户进行相关的宣传讲解，并积极帮助疏理解决问题的思路。三是积极为能力较强的信访户创造工作的条件。有少数上访人在村里及一方是能人，有一定的工作能力，因此，我们会同村里一起积极为他们创造条件，安排其担任村级配套组织干部，参与村内工作，效果十分明显。经过不懈努力，共办结各类信访案件70多件，信访老户16户得以化解，实现了无缠访、重复访的目标。

5