目 录
第一章 规划总则 ·······························································································2 第二章 文化产业发展现状与形势分析 ·········································3
第一节 文化产业发展的基础···························································································3 第二节 江苏文化产业发展的主要成就·············································································4 第三节 文化产业发展存在的主要问题·············································································5 第四节 江苏文化产业发展的机遇和挑战 ·········································································7
第三章 文化产业发展的指导思想与基本原则 ····················· 10
第一节 指导思想 ·········································································································· 10 第二节 基本原则 ·········································································································· 10
第四章 发展目标与发展重点 ······························································· 12
第一节 发展目标和发展战略 ·························································································· 12 第二节 发展重点 ·········································································································· 14
第五章 政策保障与规划实施 ······························································· 23
第一节 政策保障 ·········································································································· 23 第三节 规划实施 ·········································································································· 25
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第一章 规划总则
一、规划目的：
为江苏省文化产业科学发展提供指导，实现文化产业的资源及产品优化组合，使文化产业成为国民经济发展的新兴产业，发挥文化产业对服务业和制造业的带动作用，促进全省文化工作全面发展，协调经济与文化相互发展。
二、规划依据
本规划主要是依据包括：《江苏省“十一五”国民经济与社会发展规划》、《江苏省2001—2010年文化大省建设规划纲要》等。
三、规划原则：
规划以科学发展观为指导，遵循市场化、产业化、社会化的方向，体现江苏文化资源特色原则、物质与非物质开发相结合原则，以品牌、产品和项目的三驱动，适度加快发展和与文化事业相协调作为原则。
本规划以国家统计局《文化产业及相关产业分类》为标准，包括核心层、外围层和相关层三部分，考虑到文化产品及用品的生产、销售更多地与制造业相联系，所以在本规划中，若无特别注明，则不包含在内。
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第二章 文化产业发展现状与形势分析
第一节 文化产业发展的基础
一、经济社会现状：
2004年江苏省国民生产总值已达到1.5万亿元，人均国民生产总值达到20870元，居民储蓄存款余额达到8863亿元，城镇居民人均可支配收入达到10482元，农村居民人均纯收入达到4754元，这些都为江苏文化产业的发展奠定了厚实的物质基础。按照当年汇率讲江苏人均国民生产总值换算成美元，已经达到人均2576美元，远远超过人均1000美元；而根据国际经验，人均GDP超过1000美元，经济将进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向发展型、享受型升级，第三产业，特别是文化服务业将迎来一个加速发展的上升时期。
二、江苏文化发展现状：
江苏历史悠久，文化底蕴深厚。吴文化、汉文化源远流长，成为中华文明的重要渊源。江苏无论在文化人才、文化产品、文化资源，还是文化创造力、影响力，都在全国享有较高地位，为五千年华夏文明的形成和发展作出过重要贡献。在历史的演进中，江苏形成了吴文化、楚汉文化、维扬文化和金陵文化四大区域特色文化，培育了一批文化名篇佳作。被国家列为全国历史文
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化名城的有南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安和常熟，名列全国第一。江苏丰厚的文化底蕴，为加快文化产业发展，建设文化大省奠定了良好的基础。
根据统计，2004年，全省文化产业（含相关层）总资产为1000多亿元（扣除相关层后为800多亿元），从业人员为60万人（扣除相关层后为22万人）。营业收入为1600亿元（扣除相关层后为 亿元）。
第二节 江苏文化产业发展的主要成就
一、文化产业内各主要行业取得较快发展
2004年，全省新闻出版业现有固定资产118.9亿元，经济总量达约460亿元，全省广播电视总资产为119.27亿元，总收入48.27亿元。全省艺术表演团体89个，年经营总收入15.67亿元。文化旅游发展迅猛，2004年国内旅游人数达到14662万人次，国内旅游收入1289.8亿元；境外入境人数306.6万人次，国际旅游外汇收入突破17.6亿美元。
二、文化产业体制改革取得初步成果
2001年首先在省直属文化单位开始政事分开、管办分离，先后进行了文化体制的改革。广电、文艺、报业、出版这四大文化产业支柱领域率先进行了体制改革与身份转变，先后成立了江苏省广电集团、江苏省演艺集团、江苏省出版集团和江苏新华日
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报报业集团五大文化产业集团，为江苏文化产业的大发展创造了市场主体条件。与此同时我省的各级文化管理部门逐渐把原属自身内部机构的一些经营性单位剥离出来，进行事业转企业的改制。通过以上体制改革，我省各级政府初步实现了从传统的对自身直属文化事业机构的管理向现代的文化公共行政管理的转变，为我省文化产业发展提供了新的体制和制度环境。
三、文化产业投融资体制不断完善
省提出要逐步放宽文化市场准入政策，凡是国家法律、法规未明确禁入的文化领域，均应鼓励和支持国内资本特别是民营资本以多种方式进入，并在土地使用、信贷、税收等方面享有与国有经济同等的待遇。我省社会资本投资文化产业取得了丰硕的成果，其中娱乐业方面，由民间资本投资上千万元建设的大型综合文化娱乐场所不断涌现；文化旅游方面，民间资本不断介入文化旅游资源的保护和开发，民间博物馆成为很多旅游业景区的独特风景。除此之外，社会资本也涉足了电影业、文物保护、演出市场以及艺术品市场等方面。
第三节 文化产业发展存在的主要问题
一、文化产业总体规模偏小
文化产业增加值占全省GDP的比重偏低，文化产业对国民经济发展的拉动作用和在吸收劳动力方面的作用不明显。文化产业
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的发展还存在行政地域界限和行业制度界限，文化产业资源的跨地区、跨行业整合能力较差，没有能够形成产业集聚效应和区域扩散效应，产业链条还不够完整。
二、文化产业体制还没有完全理顺
虽然我省文化体制改革在管理体制上进行了政事分开、管办分离的改革，在组织体制上主要进行了组织架构的改革。但按照社会主义市场经济的要求，江苏文化体制改革还有许多方面需进一步深入，特别是对文化产业发展起着十分重要作用的文化市场制度、投融资制度、税收制度以及现代产权制度和现代企业制度等都还需进一步完善。
三、文化企业创新能力较弱，缺少核心竞争力
文化企业将产业发展与科技进步相结合能力较差，运用现代高科技改造和创新传统文化产业的步伐落后，数字、网络等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等各个环节中的应用水平不高，具有自主知识产权的文化产品和文化技术产品较少，文化企业发展模式仍然停留在由劳动密集型向劳动—技术密集型转变初级阶段；特别是面对国外跨国传媒集团和国内优势传媒集团的竞争时，企业核心竞争力较弱。
四、文化品牌亟待培养和建设
首先在文化产品品牌上，缺少具有国际国内影响力的文化品牌和品牌链，江苏文化产品的市场占有率当中的品牌贡献率较低，江苏文化的国际、国内知名度没有能够达到应有的高度；另
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外对新兴的信息与网络文化品牌产品的扶持和培育力度不够。其次在文化企业品牌上。江苏已经组建的五大省属文化产业集团与过去相比，虽然在整体实力与经营能力上有了很大进步，但是比较与国内、国际知名的传媒巨头，江苏文化企业规模不大、起点也较低。特别是在世界上的横向兼并和纵向一体化的潮流之下，江苏要加强文化传媒旗舰的打造，积极面对传媒巨头进入、高科技竞争加剧、信息技术发展的挑战。
第四节 江苏文化产业发展的机遇和挑战 一、江苏文化产业发展面临的机遇
第一，产业结构升级以及经济增长方式的变化为我省文化产业的发展提供了原始动力。第三产业的发展壮大，而文化产业是第三产业当中一个重要的组成部分，文化与经济相互促进、相互渗透、相互结合，已成为一种大趋势。文化不仅仅是社会经济发展的推动力量，文化本身也是社会经济发展的重要组成部分。传媒业、出版业、文化娱乐业等“文化朝阳产业”将产生巨大的社会效益和经济效益。
第二，“两个率先”发展任务为我省文化产业的发展提供了良好的时代机遇。“两个率先”目标的实现，人民群众文化消费的比重将大大提高。这必将给文化事业和文化产业发展带来极好的机遇。
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第三，我省已初步进行的文化体制改革为我省文化产业的发展提供了体制动力。文化管理部门与所属文化事业单位之间的关系进一步理顺，文化事业单位的转制工作即将完成，完成转制的单位不断摸索符合自己行业特征的内部组织架构和集团化的组织体制，正在逐步形成一批主业突出、品牌名优、主导市场的国有或国家控股的大型文化企业和文化集团。
第四，多元化的融资、投资体制的逐步形成为我省文化产业的发展提供了充足的发展后劲。非公有制经济进一步广泛融入到文化产业的发展进程中，将以其灵活的机制、人才、资本、技术优势为我省文化产业的发展提供了充足的发展后劲。
二、江苏文化产业发展面临的挑战
第一，当代高新技术的发展对文化建设提出了更高要求。现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各个环节，产生了新兴文化形态，并使传统文化形态发生了变化。文化艺术形式空前多样，一些旧的艺术形态面临着创新发展、获得新的文化生命的机遇。文化生产方式日益更新，极大地解放和发展了文化生产力。文化管理方式和流通方式也发生了深刻变革，电子传媒、电子政务、电子商务将发挥越来越重要的作用。
第二，国内外文化发展形势对我省文化建设提出了严峻挑战。随着信息产业的广泛运用，中外文化的相互交流越来越频繁、便捷。同时，其他省市在文化体制改革、基础设施建设、产业化建设等方面都取得了显著的成绩，江苏的文化产业不但要面对来
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自跨国传媒集团进入中国带来的挑战，也要面对其他省市文化产业给江苏文化市场所带来的冲击。
第三，体制改革还没有完全理顺。虽然我省的文化体制改革在管理体制上进行了政事分开、管办分离的改革，文化体制改革还有许多方面需要进一步深入。在现代企业制度、文化市场、融资政策等方面还需进一步深化改革。
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第三章 文化产业发展的指导思想与基本原则
第一节 指导思想
“十一五”期间，全省文化产业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人为本的科学发展观，坚持经济发展和文化发展的协调与统一，紧紧围绕“两个率先”与建设和谐社会的目标，以发展为主题，以市场为导向，以改革为动力，以创新为手段，以制度建设为保障，探索把握文化产业发展的内在规律，总结推广文化产业发展的成功经验，为实现文化事业全面繁荣与文化产业跨越发展，为走出一条江苏特色的文化产业发展道路而努力奋斗。
第二节 基本原则
一、先进性原则
先进性原则主要表现在两个方面：一是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以先进文化引领江苏文化产业的发展方向，以促进人的全面发展、建设和谐社会、推动社会进步为目的和标准；二是在具体实践中树立超前意识，以开放的眼
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光和先进的科技手段及管理方法促进文化产业健康发展。
二、开放性原则
开放性原则主要表现在以下三个方面：一是按照政府推动、市场导向的原则，推进文化体制改革，努力营造一个有利于培养、激发人的创造创新能力的开放性机制；二是在弘扬优秀的民族传统文化的同时，吸收优秀的域外文化，培育优秀的地域特色文化，发展先进的时代文化，努力实现各种文化要素的多层次、多形式、多样化交流融合；三是在文化产业发展的投资和融资机制上，要鼓励除国有资本以外的社会资本及外资参与江苏文化产业的建设和发展，努力实现文化产业的多元化投资主体格局。
三、创新性原则
创新性原则主要表现在以下两个方面：一是在工作意识上要树立创新的观念和意识，作为文化产业建设和发展的根本；二是在具体工作中不断体现创新原则，着力从体制创新、机制创新、科技创新等几个方面有层次、有步骤和有重点的展开和落实。
四、和谐性原则
和谐性原则主要表现在以下两个方面：一是要实现经济与文化的和谐发展，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展；二是要实现文化产业与文化事业、不同区域文化之间的协调发展，促进文化、经济更好地相互交融、协调发展。
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第四章 发展目标与发展重点
第一节 发展目标和发展战略
一、发展目标：
“十一五”期间，建立起具有江苏特色的、结构合理、机制灵活、具有创新能力的文化产业体系，使文化产业综合实力和总体水平位居全国前列。做到文化产业增长速度高于国民经济增长速度，同时也高于服务业增长速度。具体目标为以下“六个一批”：
一是形成一批在全国同行业中具有规模优势和品牌影响力的大企业。形成 个年销售额在 亿元以上的企业。
二是形成一批管理规范、辐射能力强的文化专业市场。形成 个以上全国有影响、 个以上区域有影响的文化专业市场。
三是形成一批具有自主知识产权和创新能力的小型企业。 四是建成一批具有发展特色和创新环境优良的文化产业生产基地。形成 个年产值超50亿元的重点文化产业生产基地。
五是培育一批在同行业具有号召力的管理和技术领军人才。 六是建设一批文化产业基地设施，基本建成覆盖全社会的各类文化设施。
二、发展战略：
江苏文化产业发展，重点实施五大发展战略。
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协调战略：坚持文化发展与经济社会发展相协调，实现经济社会文化共赢结果；坚持文化产业与文化事业相协调，开创整体文化工作新局面；坚持文化产业内各不同产业协调发展，实现先进技术与管理、市场相适应的局面；坚持文化产业发展与区域发展相协调、实现文化产业发展具有较强的特色。
创新战略：坚持科技创新，特别要重视用信息技术推动文化产业的发展，充分利用我省信息产业的基础，坚持管理创新，通过管理体制创新，用科学的管理促进文化产业的发展。
差异化战略：坚持文化产品差异化，开发多层次、不同区域和消费层次的市场，构建良好的产品体系，针对不同市场采用不同的销售策略。
协同化战略：坚持政府推进与市场运作相结合的策略，提供一个良好的发展环境，建立健全的法制体系，做到政府与企业互动，国有与民企携手，共同推进文化产业发展。
品牌战略：坚持文化产品品牌战略，在做强产品品牌的同时，特别注重产业链的延长，扩大市场占有率；坚持企业品牌战略，通过企业品牌，延伸产品品牌，做大产业集群，带动产业发展；坚持文化城市品牌战略，充分利用我省历史、文化深厚沉淀，打造文化城市品牌形象，扩大文化产业的发展。
三、实施五大工程：
为了切实贯彻文化产业发展目标与战略，实施五大工程： 数字工程：充分利用信息技术发展成就，积极在广电、影视、
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出版、传媒等方面采用数字化工程，提升文化产业的科技含量。
强基工程：充分利用“十一五”发展机遇期，加大对文化产业基础投入，初步建立省、市、县、乡文化阵地，政府主要集中在基础设施和基本服务上进行投入；要着力培养经营管理人才和专业人才，满足文化产业发展的需求。
环境工程：要努力健全社会管理体制，理顺关系，深化改革文化管理体制，建立规范的现代企业制度，建立以市场配臵为主，政府宏观调控为辅的资源配臵体系；完善文化产业的政策和法规，促进文化市场走向开放、竞争、有序。
腾飞工程：充分利用我省现有产业优势，扩大在发行出版、文化旅游和工艺品生产的市场占有率，做到保持在全国同行业的地位，并逐渐形成更大的优势，培育品牌、树立形象。
新兴工程：充分利用我省经济发展水平和市场开放度，努力培育演艺、休闲健身娱乐及会展业中的优势项目，以打基础、创品牌为目的，扩大市场的知名度。
第二节 发展重点
一、大力发展广播影视业
不断深化广播影视体制改革。建立符合市场经济运行规则的广播影视新体制。完成对电影企业（包括电影院线）的产权制度改革，进一步完善现代企业管理制度，提高电影发行和放映业的
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竞争力。按照产业发展的方向和现代企业制度的要求组建专业性节目公司，实行所有权和经营权分开，进行产业化运营。进一步扩大投融资渠道，放宽市场准入，引导社会资本积极参与广播影视产业发展，吸引外资有限度地参与广播影视制作领域的发展。影视节目制作要扩大投入渠道，积极引导社会资金进入、参与，努力培养具有自主特色的品牌节目和栏目。
积极开发广播影视产业经营新领域。既要强化广告业等传统产业，又要寻找新的经营增长点，要大力开发付费电视，要大力发展广播影视新技术产品，大力开发直播卫星、地面数字电视、高清晰度电视、流媒体等对广播影视业未来发展具有重要意义的高新产业。推动电影发行放映院线建设。加快发展院线制，减少发行环节，发挥规模经济与范围经济效应，努力提高影院和制片方的票房收入；整顿、规范电影市场；引入竞争机制，利用社会资金促进影院改造。
加快数字化建设。构建以有线数字电视网为核心的数字多媒体综合平台，推动广播影视业产品产业结构层次不断提高。实现我省有线电视从模拟到数字的整体平移。实现广播电视节目采集、制作、播出、存储、交换和管理的数字化、网络化完整链；建立数字广播影视节目平台，开展交互式业务，全方位实现电视、广播节目的互动。大力发展卫星电视、地面移动无线电视，完成我省主要城市数字电视地面广播以及高清晰度电视的试点工作。有线电视用户总数力争突破1200万，实现全省有线电视数字化。
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争取广播电视节目制作和播出设备全部实现数字化，力争全省广电综合实力在全国位居前列。
二、积极发展出版发行业
推进出版战略性资源整合，调整出版结构，提高创新能力，建立品牌化、专业化出版体系。解放思想，深化改革，转换体制，创新机制，大力整合出版资源，增加出版物种类，提高出版物质量；努力开拓版权贸易，拓展图书出版与销售市场；积极引进国外先进技术和设备，发展电子音像出版业，提升出版业的整体实力和市场竞争力，实现由传统出版业向现代出版业转变。
优化印刷资源配臵，加快产业技术升级，促进规模化、集约化经营。优先发展大规模、高水平、技术先进的印刷企业；瞄准国内和国际市场，积极吸引知名品牌的出版物、包装装潢印刷品在我省印刷；积极发展数码制版、数码直接印刷、柔版印刷等新技术、新工艺，使技术装备在国内保持领先水平；继续加强与周边印刷业的互补合作性，积极吸引外资企业在江苏投资，将我省发展成全国性的印刷加工服务中心。
调整出版业产业结构内容，大力开发网络、游戏、动漫等电子出版领域，实现出版业向多媒体、网络化的转型。加大对音像、电子出版的投入，扶持发展、出版一批能形成品牌、带来良好社会效益和经济效益的优秀音像、电子出版物。大力发展网络出版，开发出版电子图书、电子报纸和期刊。同时建立符合现代出版要求的自动化生产流程，实现编辑出版及经营管理的数字化、网络
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化。
三、努力提高健身休闲业发展水平
加快建设多层次、全方位的健身休闲市场。大力引进高水平的健身表演赛事，推动体育场馆的开放、开发。不断引进、创新健身娱乐、竞赛表演的形式和内容，开发攀岩、漂流、越野、蹦极等现代健身休闲项目。加快发展群众喜爱、有群众基础的健身气功、武术、舞龙、舞狮、龙舟等民族传统健身项目。积极引导休闲健身市场的发展，鼓励开办连锁店和健身俱乐部，推动乡镇体育消费水平的提高。
创新健身休闲业的经营方式。加大无形资产的开发利用力度，通过冠名权、标记权、赞助权、转播权、广告权、供应权等多方式、多层次开发运作，建设和盘活体育健身设施，在场馆的使用上，充分利用技术、人才、信息，广泛开展开发康复医疗、技术辅导等服务以及健身旅游、健身休闲等多种经营项目。
提升健身用品制造业，提高效益。鼓励健身用品生产企业、专业人员进行新产品的开发和研制，积极扶持生产企业开展创名牌产品、创名牌商标活动，逐步树立江苏健身用品品牌。抓住 2008年北京奥运会等大型活动的机会，精心策划上档次的健身休闲展示会，为健身用品制造业的发展提供商机和平台。
四、加强文化旅游业的发展水平
要充分利用文化旅游资源的所有权、开发经营权和收益权，促进文化旅游生产要素的合理配臵，加快文化旅游资源的综合开
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发利用；在有效保护资源的前提下，进行市场化开发。加强文艺界、传媒业、文娱演艺业等与旅游产业的合作，不断提高景区的知名度和文化含量。积极推动红色旅游的发展。
结合江苏文化大省建设，大力开发吴文化、两汉文化、明文化、民国文化等旅游资源，培育文化旅游精品。着力构建环太湖、宁镇扬、东部沿海、徐宿淮旅游区和沿长江旅游带。在继续强化热点文化旅游线路的基础上，重点开发一批文化旅游新路线。积极开发文化旅游产业的新经营领域。充分挖掘传统民间工艺，大力开发融艺术性、实用性为一体的新型旅游商品，拉长文化旅游产业链条；鼓励文艺演出业和旅游业有机结合，提高其在旅游总收入中的比重。
五、全面推进数字化、网络化工作
大力推进江苏文化产业信息化进程，实现文化产品制作和传播方式的升级。建立以文化资源数据库和公用电信网为基础的文化信息网络，实现文化资讯上网运行。重点抓好网上图书馆、博物馆、影剧院、文化电子商务建设，以商业服务方式实现文化资源共享。发展音像制品、软件、多媒体、出版物，提高图书、音像制品发行现代化、网络化水平，推进各类图书馆数字化、网络化管理，提高图书资源的共享度和利用率。
以苏、锡、常动漫制作基地为中心，建立专业网络游戏软件园，聚集顶尖科技人才，不断推进民族游戏精品工程，推出和打响游戏品牌。积极鼓励、引导、扶持国内企业开发和推广弘扬民
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族精神、反映时代特点、科技含量高、有益于未成年人健康成长、拥有自主知识产权的网络游戏产品，大力开发以动画卡通为代表的游戏软件和教育培训、自动化控制等软件，形成一批具有中国历史文化内涵、代表中华民族传统道德及价值观念、凝聚民族精神与情感的民族游戏精品。
加强对网吧产业的监管，推广连锁主题网吧。建立网吧管理的长效机制，完善网吧计算机监管平台，加快网吧管理信息化建设步伐。引导和鼓励网吧连锁经营，培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业，使规范化、规模化、主题化、品牌化的网吧连锁经营企业成为网吧行业的市场主体。
六、加快文娱演出业的发展
持续推进演艺剧团的体制改革。加快国有艺术团的体制改革和运行机制的创新，根据市场与资源整合省内各剧团的资源；将艺术院团、演出场所和演出经纪机构推向市场，实现企业化经营，形式适应市场、自主经营的艺术团体以及文化产业中介机构。
大力发展各种形式的城乡娱乐活动。发展健康的网络游戏，满足不同人群的娱乐需求。广泛开展多种形式的文艺演出和娱乐活动。通过专业文艺团体进入基层与群众自编自演自娱自乐相结合，不断推动基层文化艺术演出市场的发展。
鼓励艺术教育培训机构面向市场，向规模化、专业化方向发展。要有效整合，充分利用和开发现有的文化资源。在艺术学校、
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歌舞剧院、群众艺术馆、图书馆、少年宫等单位现有艺术培训的基础上，扩大培训范围，开展艺术培训、幼儿素质培训、模特培训、职业培训，扩大艺术培训覆盖面，整合艺术培训资源。探索发展培训业多主体、开放型、多样化的艺术培训模式，鼓励社会资金投入艺术培训业，适应不断增长的社会艺术培训市场需求。
整合优势演艺资源，促进重点艺术院团、剧场、演出公司等强强联合，形成名人、名团、名剧、名剧场品牌效应。并在此基础上加强与国内外知名艺术团体和娱乐公司的交流与合作，采取“走出去，请进来”的方式，开展交流活动和人才培训，开创文艺演出和娱乐市场的新局面。
七、努力提升工艺美术品发展水平
加大对珍贵、濒危并具有历史价值的民族民间传统工艺品以及现有民间艺人的保护力度，同时采取有效措施培养民间艺术品新艺人。继续开展我省民族民间文化保护工程，重点抓好六项省级专业性试点，包括常州手绘梳篦、无锡手捏泥人、宜兴手工紫砂陶艺、南通板鹞风筝、宿迁云渡桃雕、东台发绣。与此同时，加大人才培养力度。保护现有艺人，采取有效措施培养新人。 积极推动文化艺术品市场发展。逐步建设收藏、鉴赏家队伍，发展艺术品民间收藏市场和文物市场。加强艺术品市场的法制建设，健全艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为。完善艺术品和文物的进出境制度，保护民族艺术精品，保护艺术品知识产权，严厉打击非法进出境行为和各种侵权行为，保护国家、企业和个
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人的合法权益。
努力营造艺术品创作的良好环境和艺术氛围，鼓励艺术品生产多样化、个性化，充分调动各类艺术人员的积极性。有效整合各类艺术品和民间工艺品资源，在努力扩大艺术品生产规模的同时，充分发挥艺术名品和名人优势，致力于创作出震撼国内外的艺术精品。要靠精品占领市场，以质量求发展、变观赏为实用，做大民间工艺产业。扶持一批知名工艺品企业，进一步鼓励其做大做强，积极实施“走出去”战略，成为全省乃至全国的行业龙头企业。
八、促进文博会展业的发展水平
建设一批有较高品味和地方特色的博物馆、纪念馆及其他会展场馆；举办若干具有地方特色、标志性意义强烈、有明显国际竞争力的文化节庆活动，使江苏成为全国重要的文博会展中心之一，积极承办各种博览会、展销会。运用市场化运作方式，探索政府和社会力量合作举办艺术活动和艺术会展的新路子，继续办好各类经贸洽谈会、各类具有地方文化特色的文化节、庙会、书会等节会，使之成为在全国有影响的知名节会。加强会展基础设施建设，不断扩大规模，提高服务档次和品位，积极争取全国性的节会的举办权，大力支持艺兰斋、长凤堂等民营会展中心发展，积极兴办国际性的文化论坛，提高江苏的国际知名度，加快会展经济发展。
将文博会展业的发展与本地经济结构、特征相结合，走出一
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条差异化发展之路。省内各城市需要选择那些密切结合本地优势产业、符合本地发展趋势、契合本地市场需求的会展活动，要注意与周边省市会展业发展形成错位竞争，形成具有独特个性的文博会展业。加大文博产业化运作的项目开发力度。深化文博鉴赏项目的开发，定期不定期的举办文博鉴赏讲座，每次讲座结合实物集中讲解某一门类或某一专题，适当收取听讲费用。在文物资源开发、展览、流通、复仿制等领域形成区域性经营实体，提高文物的综合利用效益。
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第五章 政策保障与规划实施
第一节 政策保障
一、加快文化产业投融资体制改革和创新
制定和完善鼓励社会投资文化产业的相关政策，进一步明确文化企业的投资主体地位，扩大文化企业的投资决策权，鼓励借助资本市场发展文化产业。在允许吸收社会资本进入的文化领域，管理部门主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会对文化的投资。对于新兴的文化产业项目和民族的、大众的文化产品和服务逐步实行税收优惠政策，积极提升文化产业的品味和档次。金融机构在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜，安排一定的政策性贷款用于发展基础性和与科技、信息产业相结合的新兴文化产业。加快形成统一的市场准入政策，鼓励和放宽各种社会资金投入国家鼓励发展的文化行业或产品。积极支持社会资本对文化产业的投入，鼓励组建区域文化发展协调基金和各级各类文化产业基金组织、文化投资公司，允许社会和个人兴办文化艺术基金。逐步扩大文化产业直接融资比重，有条件的文化企业可以利用企业债券、股票等融资手段加速发展。选择若干试点，推进引进外资工作，利用国外先进的管理、技术和资金。
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二、完善文化产业法律法规体系
在文化市场管理、文化资源开发、知识产权保护等方面，进一步加强文化产业发展的地方性法规建设。研究制定保护和扶持民族文化产业的措施。加强文化法律法规执行情况的监督检查工作, 保护知识产权，严厉打击文化侵权和非法出版活动；做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,为文化强省建设创造良好的法制环境。
三、加强文化人才队伍建设
创新人才机制,深化人事分配制度改革,加快培育人才市场,形成能上能下、能进能出、合理流动的人才激励机制,实施优秀文化人才奖励制度,创造文化人才脱颖而出的环境。培养、吸引、用好高层次文化人才。加快制定文化人才教育培训、引进文化人才等政策，坚持选拔文化人才到省外或国外进修、观摩、学习深造，努力培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才，造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大师，形成文化名人梯队阵容。培育文化人才市场。遵循文化发展规律，改革旧有人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用，实现文化人才单位所有向人才社会所有转变。发挥文化群团的组织、协调和桥梁、纽带作用，建立人才中介机构。
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第二节 规划实施
一、加强组织领导，推进文化产业发展的健康保障 加强文化产业发展的组织领导，积极调动各方的力量，建立相应的协调机制，加快落实文化产业发展规划的贯彻落实。
加快转变政府管理职能，推进文化产业发展的法制化、科学化、市场化。促进全省各地、各部门的联合，共同推进文化产业的发展。
二、切实做好投融资工作，促进文化产业的快速发展 1、投资总体规模及方向。
文化产业发展是要有实在的投资来推动的，各地各部门对文化产业规划了若干重点项目，这些项目的实施，将健全江苏文化产业的基础工程，同时，也将提升江苏文化产业发展的水平和竞争力。
根据全面规划、分步实施、滚动发展的原则，在“十一五”期间，我们将确保完成总投资500亿元的规模，同时，根据市场的需求，及时调整重点，通过全省上下政府投资，招商引资，社会融资等方法，努力扩大投资总量，力争完成800亿元的投资规模。
为了明确我省文化产业的发展方向，根据现状，规划了部分重点投资项目：
基础工程项目：主要是文化中心、文化市场和产业基地建设。
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腾飞工程项目：主要是传媒、文化旅游和工艺美术品等，近期将特别支持以动漫、卡通、网游产品为主的创意产业，和数字文化为主的内容产业。
新兴工程项目：主要是会展、健身设施和演艺场所等。 2、投融资政策。
——逐步加大财政投入力度。争取各级政府对文化产业的财政支持力度，既是文化产业中基础设施建设的主要资金来源，也是各级政府义不容辞的责任。我们的经济发展水平，也为政府投入文化产业提供了可能。
——加快文化体制改革。体制改革为融资创造可能，要充分利用股份制等企业制度，加大向社会融资的力度，同时创造条件，支持向资本市场融资。
——鼓励社会资本的投资。社会资本进入文化产业，是我们文化产业发展的根本。一个好的投资环境，健全的法规和政策是投资的基础，一方面要加强环境工程实施，另一方面要帮助已进入文化产业的社会资本尽快进入赢利。
——积极稳妥利用外资。对于不涉及国家文化安全及国家法律、政策的领域，要鼓励大力利用外资，特别在工艺美术品的生产和文化旅游等领域，要大力招商引资。
3、主要融资渠道。
——财政拨款。对于基础工程中的各级文化中心，产业基地的建设及部分传媒、演艺场所、健身设施，各级政府要相应进行
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投资。
——金融机构贷款。这是最为常见的间接融资方法，也是我省现阶段企业融资的主渠道。
——资本市场融资。这是我省文化产业发展中的“缺口”，努力在“十一五”期间打开这一缺口，打通资本市场的渠道。
——社会资本投资。这是文化产业“十一五”发展的关键，我们必须用实际的行动，推动社会资本进入文化产业。
三、加大人才培养力度，为文化产业发展提供人才保障 文化产业的竞争，归根到底是人才的竞争。高素质的人才是文化产业发展的基础和保障。文化发展，人才先行。
文化产业发展不仅要求文化产业从业人员数量的增加，而且更要求从业人员素质的提高。建立一支高素质的文化产业的从业人员的队伍，既是产业发展的需要，也是提升文化产业的需要。
文化产业人员的培养机构，主要是依靠我省高等院校、职业技术学院培养高级管理人才和技术人才；同时，大量的职业学校、社会培训机构，主要培养的是合格的生产工人。
文化产业发展，要充分利用各种传媒优势，对全社会进行文化消费的正面引导。
四、培育重点产业区块，构建文化产业发展的核心载体 按照整合提高的要求，重点培育产业优势明显、发展潜力大的文化产业区块；进一步增强重点文化区块的特色优势、综合竞争力和集聚辐射能力，将其建设成为文化产业跨越式发展的核心
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载体。建设一批文化创意产业园。在现有高新技术园、动漫产业园、文化企业集聚区、文化产品研发单位集聚区基础上，集群式发展文化创意产业园。
五、壮大重点文化企业，打造文化产业发展的中坚力量 文化企业是文化产业发展的基本单元和中坚力量，实现产业集团化、规模化是提高文化产业竞争力的重要途径。通过做强大型国有文化集团、壮大重点国有文化企业、发展骨干民营文化企业、培育外向型文化企业，形成国有、民营、外资多种所有制文化企业有序竞争、良性互动、共同发展的格局，促进文化产业健康快速发展。积极支持引导和规范社会力量投资文化领域，加大金融扶持力度。大力支持社会力量兴办民办非企业文化单位。办好民办非企业文化单位，推动各类民办非企业文化单位与国有文化单位的合作，促进文化资源的共享。
六、发展中介组织，不断完善和开发文化市场
现代文化市场包括文化产品市场、文化服务市场和文化要素市场。在我省进一步发展文化产业中，除了大力发展文化产品市场、文化服务市场，促进居民文化消费之外，还应当着力发展文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化艺术人才和劳务市场、文化中介市场等。其中，文化中介市场的发展，显得尤为重要。从西方发达国家文化产业的发展经验来看，已经形成了一种以中介、经纪人为主体的文化市场体制，比如图书出版业的经纪人在发达国家已经较为普遍，但是在我国这方面的市场
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才刚刚开始发育。在北京、上海这样的文化产业发达地区文化中介市场已经开始出现，我省应该积极培育文化市场中的中介组织，加快文化产业中的技术、知识产权、人才的流通速度，充分发挥文化市场对文化产业资源的配臵作用。
七、挖掘传统优势，加快传统文化产业化进程
加快传统文化产业化进程，充分挖掘我省传统文化的增长潜力，应用现代文化产业的经营理念和手段加以经营和包装， 整合和激活我省文化资源优势，打造一批有特色的传统文化精品，力争推出一批在国内外知名的文化品牌。首先要挖掘传统演艺资源，推进以昆曲为典型的民间戏曲文化的产业化，推进国有艺术表演团体改革，积极鼓励社会资金投入戏曲演出业，改制、组建、新建各种面向市场的艺术表演团体。加快创新剧目，改革体制，推行签约制、演出经纪人制、保留剧目制、剧目制作人制等，鼓励有实力的戏剧表演团体“走出去”，开拓国内外市场，创造更大的效益。其次，要挖掘传统艺术品资源，特别是对于极具民族民间特色和文化传统价值的工艺产品，如常州手绘梳篦、无锡手捏泥人、宜兴手工紫砂陶艺、南通板鹞风筝、宿迁云渡桃雕、东台发绣等，要突出特色、创新设计、打造品牌，使小产品、小作坊实现规模化、社会化生产与经营。努力开拓民俗文化、民间艺术、民间美术等民间文化产品的海外市场，加快形成出口优势。再次，要挖掘传统旅游资源。运用科技创新和观念创新，努力发掘传统旅游资源在文化旅游中的新作用，大力开发吴文化、两汉
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文化、明文化、民国文化等传统旅游资源，培育文化旅游精品。
八、努力建设一批区域性文化产业带和中心城市
我省在“十一五”期间要努力建设以下传统型、或现代性、或现代与传统相融合的区域性文化产业带：一是分布在太湖周围的苏、锡、常三城市要共同打造“吴文化”文化产业带，吴文化产业带的开发中要充分利用太湖的水上人文和自然资源，大力推进环太湖文化体育产业圈的建设，以太湖山水、桥岛风光、旅游度假、休闲健身为特色，以度假、观光、休闲、康复、运动、娱乐为主要内容，逐步形成“环太湖体育圈”，建成集游艇、飞行、登山、武术以及休闲康乐等功能的专业和综合类体育场馆设施；二是大运河延岸的扬州、泰州要共同打造“淮扬文化”文化产业带，淮扬文化产业带要通过旅游业和漆器等民间工艺品为龙头，带动淮扬美食业和洗浴业等相关休闲产业的发展；三是江苏沿海的南通、盐城、连云港要共同打造“山海”文化产业带，山海文化产业带主要依托其优越的自然资源和原生态资源，推动文化旅游业及相关演艺和文化艺术品制造业的发展。四是建设“沿江”数字文化产业带，主要依靠苏、锡、常动漫产业基地和沿江可录类光盘产业带。
建设文化产业带、发挥产业集聚所产生的集聚效应和规模效应的同时还要积极建设区域性文化中心城市，“十一五”期间我省应努力把南京建成区域性文化中心城市。充分发挥南京省会城市、历史文化名城的特色优势，依托省、市良好的产业基础，把
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南京作为全省文化产业发展的重中之重和形象标志，形成对全省文化产业强劲的中心辐射、龙头带动作用。通过5年左右的努力，将南京建设成为人文精神深厚、文化氛围浓烈、文化产业发达的文化中心城市，成为国内重要的文化产业基地和国际知名的文化旅游目的地。
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