乡村旅游发展中的政府行为分析

作者：刘英杰

来源：《中外企业家·下半月》 2015年第1期

刘英杰

（沈阳工程学院，辽宁 沈阳 110136）

摘 要：目前，我国乡村旅游发展中面临着一系列问题，究其原因，政府的职能缺失是重要原因之一，本文通过梳理我国乡村旅游的发展现状，指出中央政府、地方政府和基层政府发展政府职能的具体对策，希望为相关旅游管理部门提供一定的决策支持。

关键词：乡村旅游；政府行为；分析

中图分类号：F590.1 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）03-0037-01

收稿日期：2014-12-20

作者简介：刘英杰（1978-），女，汉族，辽宁沈阳人，讲师，硕士。研究方向：旅游管理。

近几年乡村旅游的发展情况并不令人乐观，在历经了多年的快速发展后，游客开始减少、效益开始下降，衰败迹象日益显现。究其原因，主要是基础设施落后，旅游产品开发模式雷同，产品缺乏个性、深度和文化内涵，难以长久地吸引游客，这既是经营农户先天弱质性的结果，又与政府职能缺位有关。在这样的发展背景下，探讨在乡村旅游发展中的政府行为显得尤为重要。我国政府发展乡村旅游的政府行为大致可以分为三个层次：第一，中央政府的宏观调控行为；第二，地方各级政府的综合管理行为；第三，当地政府的具体管理行为。

一、中央政府行为

1.政策引导

政策性引导是指政府通过实施优惠政策引导乡村旅游的发展方向。乡村旅游的发展必然涉及相关政策的配套，旅游部门应注意与农业部门等相关部门合作，积极利用各项相关优惠政策，特别是立项、用地、建设、能源、资金等优惠政策。如在用地方面，为实现土地的规模化经营，政府可出台相应政策，本着依法、自愿、有偿的原则，促进农户土地承包使用权流转[1]。

2.法律规范

目前，在乡村旅游发展过程中，出现了很多诸如从业人员无序竞争、乱收费等现象，严重影响了乡村的健康、可持续发展，完善和加强对乡村旅游开发的制度、规范迫在眉睫。然而，乡村旅游在国家的上位法中尚未涉及。为了促进乡村旅游规范发展，国家应注重法律法规体系的建设，如乡村旅游土地利用、开发规划、经营管理、资源保护等条例。这样才能使乡村旅游的发展做到有法可依，有章可循，从而使其发展步入法制化、规范化的道路[2]。

二、地方政府行为

1.统一规划

发展乡村旅游必须做好总体规划，不能任由旅游企业自行设计，以避免盲目重复建设。地方政府要聘请专家，编制总体规划，设计上要考虑在总体布局、景观设计、基础设施建设、村容村貌建设等方面深入挖掘地方文化内涵，体现地方特色，以科学的理论为指导进行合理规划和开发。这样，通过科学规划、精心设计，开发具有区域特色、与乡村环境相协调、具有品牌效应的乡村旅游目的地。

2.资金支持

目前，我国乡村旅游的发展还处于初级阶段，由于资金缺乏，难以快速推进。政府的资金支持，可以加快乡村旅游地交通、通信、住宿、厕所等公共基础设施的建设，完善相关设施设备条件，而且政府可将乡村旅游开发纳入城市旅游大系统中统一规划和建设，使城乡之间资源和产品优势互补，从而乡村旅游开发能够充分利用城市的资金、技术等优势条件，形成循环顺畅、功能增强、竞争力强、综合效益高的乡村旅游系统。

3.监督管理

要实现健康地可持续地发展，地方政府必须做好监督管理工作。地方政府一方面要执行国家行业主管部门颁布的各项法律、规定和办法，另一方面，也要根据各地的实际情况，在不与现行法规发生冲突的情况下，灵活制订地方性的、阶段性的、便于操作的旅游法律规范和管理制度，以便于对乡村旅游的发展规范管理。

三、基层政府行为

1.详细规划

旅游地的详细规划应该在考虑总体规划以后，根据当地的特色，由当地的人员和专家一起制定，这样才能将本地的特色与专家学者的意见结合起来，真正做出适合本地发展的详细规划。切记不要单纯地对其他乡村旅游地进行模仿，特别是要避免大规模的人工痕迹，保持原生态，保持乡村的原有特点。公共设施的建设以及旅游地形象策划一般是报上级政府审批，在建设的过程中也应该向上级政府汇报建设情况，并在出现问题时及时解决。

2.基础设施建设

基础设施与乡村旅游业相互促进,相互制约，因此，基层政府要加大在设施方面的投入，以促进乡村旅游的发展。当基层组织无力去建造道路等大型公共设施时，应该及时向上级政府进行报告、申请，以得到专项资金的支持。基层组织还可以根据本地发展的需要，积极向外寻求资金的来源，通过采取与企业合作、利用企业的资金来完善本地的建设，也可以与临近的村庄进行横向联合发展乡村旅游，共同完善当地的公共设施建设。

3.管理行为

当地政府是乡村旅游发展的直接管理者，也是受益者。在发展乡村旅游的过程中，游客与业主之间、游客之间、业主之间难免会出现问题，这时就需要村组织、镇政府做出及时的反应。对于关系到游客生命与财产安全的公共安全以及卫生环保问题，政府一定要加强管理。此外，当地政府还要保障农户的利益，尽可能多吸纳当地劳动力，鼓励他们参与旅游开发、管理、经营和服务等，赢得他们的支持，促进乡村旅游的可持续发展。

参考文献：

[1]高愈萍.浅析我国乡村旅游发展存在的问题及发展对策[J].吉林农业科技学院学报,2008(6).

（责任编辑：王帅）