浅谈工程造价控制

余举学

(贵州师范大学,贵州 贵阳 550001)

[摘 要] 由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，对工程造价的控制必须在满足项目合理的质量标准和工期要求的前提下，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能控制造价。

[关键词] 工程造价 控制 投资估算 设计 招标 施工 风险 审计 0、前言

在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的控制管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是投资者比较关注的问题。所谓工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。目前我国工程造价控制主要存在以下问题：（1）工程造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此\"三超现象\"普遍存在。（2）轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐，忽视事前预控、事中控制。（3）前期阶段忽视审计（监理或造价工程师）的参与。（4）招投标及合同签定忽视风险防范等等。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为70%-95%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-30%。显而易见，工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段。控制重点应转移到项目建设的前期，即决策和设计阶段，而一旦投资决策确定后，控制的重点应放在设计阶段。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

1、决策阶段工程造价的控制

投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。如建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用、基础选型及结构形式等直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-95%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。 1.1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文

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件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。 1.2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

2、设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到2%，但它对工程造价的影响程度却在75%以上。

众所周知，当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用料、构配件和设备的种类型号及数量也就基本上被确定。也就是说，一项建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。 2.1、推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家投标，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。具体办法是在编制招标文件时，除按规定提出各种要求外，还应在招标文件中规定以下要求：（1）、设置一个合理的造价控制目标，并要求设计单位围绕该目标展开设计，鼓励各投标单位运用价值原理和方法进行方案优化，提交一组以上的方案参与投标（竞选）。（2）、按清单格式编制设计概算。按照〈工程量清单计价规范〉的标准格式，尽可能详尽准确地编制每个方案的设计概算，工料消耗及市场价格分别按同期〈造价信息〉执行。以便增强概算造价的可比性。（3）、设计招标评标方法及评委。评标方法中应将工程造价的分值加大或单独打分，并设置详尽加（减）分标准，以便评委认真评审。专家评委中工程造价评委不

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少于3人且各专业应分开。

2.2、开展限额设计，有效控制工程造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来, 对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾“算帐”的倾向，变“画了算”为“算了画”。把当前普遍存在设计不精、深度不够、设计变更频繁等增加工程造价的不确定因素，在施工图设计阶段予以解决。

2.3、采用合同措施，有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣除一定比例的设计费（设计质保金）。而不是只要施工图出完，设计费就可以一分不少地拿到手。

3、招投标阶段工程造价的控制

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中建设单位应注意以下几点：

3.1、项目招标过程中的造价控制

3.1.1、严格审查施工单位资质，认真做好资格预审工作

招标投标不是工程建设中的一个独立过程，而是一个在工程建设的整个过程中都发挥重要作用的环节，它关系到招标完成后能否顺利进入项目实施，以及项目实施阶段合同是否能被正确履行，且由于其涉及的相关内容多，因此应在资格预审期就应给予高度重视。招标报名后资格预审前，应严格审查已报名施工单位资质，并进行必要的实地考查，防止投标单位弄虚作假、避免挂户，认真做好资格预审工作。 3.1.2、认真编制招标文件

目前，各地区都有“招标文件”范本统一格式，业主应根据项目特点增减条款内容，尤其注意：（1）计价方式及价格调整因素和方法。（2）风险因素及担保的约定条件。（3）评标方法和标准。 3.2、做好合同的签定工作

施工合同(协议)的内容应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣

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工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。合同签定时主要注意以下内容：(1)合同(协议)的合法性。合同(协议)的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。(2)合同(协议)的合理性。语言文字是否规范、简炼、严谨，重点避免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；费用和计算数据有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。(3)风险防范。建设工程风险主要来源于设计技术风险、工程量清单编制及计价风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能在合同（协议）条款中前瞻性地分析预测并尽量明确。 4、施工阶段工程造价的控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程施工阶段往往会出现一些意想不到的费用。如果控制失衡，也会不可避免地发生“三超”现象。 4.1、有效控制工程变更引起的投资

在工程项目的施工过程中，因业主对项目要求修改、设计方由于业主要求产生变化或设计错误、因现场施工环境和施工技术的要求而产生设计变更等等。这些变更会产生工程量、施工进度、材料机具的变化及工程投资与工期的变化，甚至造成业主与承包方在执行合同中产生争执等问题。当工程变更发生时，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。为了有效控制工程投资，应尽量控制和减少变更。首先，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。第二，对业主（主要是长官意识）提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。第三，监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。第四，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。 4.2、严格现场签证制度

工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束机制,有的一张签证单的结算造价就占合同价款的30%以上。因此要建立严格签证权限制和签证手续程序,提倡由多家单位及时会签并只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，坚决不予认可。结算部门应严把审核关,

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拒绝不合理的现场签证。

4.3、严格控制工程进度款的拨付

在全面地掌握和运用招投标文件、合同（协议）及有关设计、施工文件后，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。 5、加强工程审计环节的控制

从工程项目的决策阶段起，业主应要求审计机构（有实力的内审或委托社会审计机构）参与全过程审计工作，变事后审计、竣工审计为事前和事中审计。要求审计机构做好以下事项：（1）认真编制（或审查）投资估算；（2）审查各类建设工程合同(协议)；（3）对初步设计或施工图设计提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；（4）编制工程量清单并审查“招标文件”；（5）编制工程用款计划书及现金流量图表；（5）进驻工地参加施工例会并审查设计变更、签证或其它工程费用的合法性和合理性，提供现场服务；（6）审核月工作量报表及工程预付(进度)款，（7）编制或审核施工图预算，调整工程预算控制目标，（8）编制工程造价动态分析；（9）提供工程索赔和反索赔咨询、材料、设备及绿化价格咨询；（10）分阶段审核工程预(结)算；（11）有关工程造价信息及法规等咨询；（12）提供全套工程造价控制档案材料；（13）撰写整体工程造价咨询报告；（14）参与竣工图审查及办理竣工结算等工作。 6、结束语

工程造价控制贯穿于工程建设的全过程,它是一项涉及面广，难度大而复杂的系统工程。工程的造价控制与工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调等是一个相辅相成辨证统一的关系。要抓好造价控制，必须抓好项目的质量、进度、合同等控制管理。工程造价控制的实质就是运用科学技术原理和经济、法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，才能提高投资效益。 [参考文献]

[1]冯安怀，工程造价控制的重点应转到设计阶段，贵州省建设工程造价信息，2003年第4期

[作者简介]余举学：（1965--），男，贵州遵义人，贵州师范大学讲师、注册造价工程师，中国风景园林学会会员。主要从事工程施工及造价管理的研究。

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