【机动车专栏】
上海新能源专用汽车
发展方向研究
文／张叶亮王晋军王侃
[摘要]汽车产业作为上海重要的支柱产业，在经济和社会发展中发挥着重要作用。上海作为国际化大都市，随着经济和城市化进程的快速推进，需要配置大量的专用汽车来满足城市的正常运行，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。本文通过研究国内新能源专用车的发展情况，对上海新能源专用车的发展现状、市场需求、可用资源以及技术能力进行深入分析，对
上海发展新能源专用车的方向提出指导性意见。
[关键词]新能源专用汽车发展方向
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一、新能源专用汽车行业发展现状1．新能源专用汽车行业现状
随着我国经济和城市化进程的快速发展，我国专用汽车产销量表现出强劲增长的态势，但专用汽车市场在品种需求格局上发生了一定的变化，专用汽车技术含量越来越高，中高端产品的比例
逐步提高。新能源专用汽车作为专用汽车中新兴
的一大门类，越来越受到各方面的关注。笔者查询了我国汽车工业信息网公告数据库近期35批次数据，共有200多款新能源专用汽车，主要有纯电
动厢式货车和垃圾车两类，如纯电动厢式运输车、
纯电动仓栅式运输车、纯电动车厢可卸式垃圾车、
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纯电动服务车、纯电动工程车、纯电动垃圾车、纯电动压缩式垃圾车和纯电动自卸式垃圾车等。主要生产企业有：北京华林特装车有限公司、天津清源电动车辆有限责任公司、东风汽车公司、北汽福田汽车股份有限公司、江西江铃汽车集团
改装车有限公司、重庆瑞驰汽车实业有限公司和
力电池技术水平及基础设施(充电桩、换电站)的限制。成熟产品主要采用磷酸铁锂动力电池底盘和铅酸电池底盘，其中磷酸铁锂动力电池底盘一般采用1
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V左右的电池，水冷式永磁同
步电机(额定功率20kw左右)，电控系统采用国
内先进产品，改装后的运输类车辆续驶里程可达
100
江苏奥新新能源汽车有限公司等。
目前，上海拥有国家公告资质的专用汽车生
产企业近30家，其中24家为专用改装车企业。这
km左右。铅酸电池底盘一般采用高性能铅酸
电池做动力源，充电电压220V，充电5～8h后车辆
的续驶里程可达80
km。
些企业生产的品种少，主要以罐、厢式运输车、
系列泵车、环卫车、消防车、挂车以及特种结构车辆为主。在这些细分行业中，上海的专用车产
二、上海新能源专用汽车的需求1．大型园区建设项目的需求
上海迪士尼乐园首期占地390hm2，包括一座占地91hm：的游乐园区、1220间房间的主题酒店，
品从总体上看，高技术含量的车型比较少，产品大多还处于中低端水平，市场占有率低，竞争优
势不突出。特别是上海的专用车企业到目前为止
以及零售餐饮娱乐区、人工湖及停车场等配套设
施，将于2015年底开门迎客，届时每天将吸引3万
还没有一家拿到国家新能源汽车生产资质。这是上海发展新能源专用汽车的首要问题，也是这一
领域的一大空白。
多人参观游览。
中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月292，范目正式挂牌开张。试验区总面积为28．78km
2．新能源专用汽车技术发展现状
根据2009年工业和信息化部发布的《新能源汽车生产企业准入管理规则》中的相关定义，新
能源专用汽车指的是采用非常规的车用燃料作为
围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园
区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。
上述两个项目均需要有大量专用汽车与之配套服务，如：厢式运输车、服务车、高压清洗车、工程车、垃圾车、洒水车、扫路车、观光车等。分别用于城市物流、市政环卫等。上述车辆的特
点正好与新能源专用汽车适用于一定范围区域内
动力来源(或使用常规的车用燃料，但采用新型
车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面
的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、
新结构的专用汽车。
我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。但新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约。根据目前新能源专用汽车的发展水平和技术特点，那些在一定范围区域内使用，且有相对固定的行驶路线的运输类专用汽车比较适合采用新能源形式。目
前，在国家公告目录内的新能源专用汽车绝大多
使用相符合，且与有相对固定的行驶路线的特点
相契合。
根据上海世博会的经验，上海世博会期间共
有1017辆各类新能源车辆示范运行。据统计，在6
个月示范运行期间，节约传统燃油约104t，减少有害物质(碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、颗
粒)排放约118t，减少温室气体(二氧化碳)排放约2．84×104t。
2．现代城市物流、环卫发展的需求
上海城市发展、人口规模扩大和人民生活水平提高，消费需求持续扩大，为城市配送物流发展带来巨大空间，上海市政府对城市配送物流发展提出了新的要求。上海市商务委员会发布的《上海市加快推进城市配送物流发展实施案》中
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数都属于这类纯电动运输类专用汽车。
就当前新能源专用汽车的发展态势来看，纯电动技术基本成熟，但其大规模推广使用受到动
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就明确提出，要求城市配送物流企业创新服务模式，加快技术和装备更新，发展低碳物流，为节能减排、服务民生、促进经济发展方式转变作出
积极贡献。
辆，2017年进一步加快推广。在公交、环卫、出
租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清
洁燃料车的比例要达到60％以上。
上海城市规模、城市人口的快速增长，随之带来的城市生活垃圾激增，从客观上刺激了环卫
车辆需求量的增加。城市管理范围的扩大与环卫
2012年7月上海市经济信息化委发布的《上海市汽车产业“十二五”发展规划》中要求加快发展高技术、高附加值专用车，重点发展冷链、消防、工程机械、市政环卫和通信等专用车产
品，其中以电动环卫车为突破口，积极推进新能
车辆产量不足的矛盾逐渐突出，为环卫车辆的发展提供了非常宽阔的舞台。
“社区收集、区县转
运、全市处理”的收运处理模式已经得到应用。上海市环保局发布的《上海市清洁空气行动计划
源专用车的研发和示范。
新能源专用汽车目前还处于生命周期的初始阶段，短期的市场在于政策的扶持。国家和上海两级政府出台的政策在导向性上已经为上海发展
新能源专用汽车指明方向；在具体操作层面上相关政策也出台了配套细则，包括车辆推广的数量、
(2013—2017)》中就明确了：在公交、环卫和出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新
能源汽车，而环卫车辆亦属于政府采购的车辆范围之内。
根据上述提到的上海发展现代城市物流、城
市环卫的特点，所需的车辆均在一定区域内使用，
专用汽车所占的比例、单车补贴的金额等。
2．产业配套及技术优势
上海在汽车研发、制造、售后、金融等领域拥有较大的产业优势。嘉定区域的新能源汽车及关键零部件产业基地已经形成了较完整的产
业链，吸引多家国内外“三电”
且有相对固定的行驶路线，恰好与新能源专用车的技术路线相吻合。
三、上海发展新能源专用汽车的优势
1．政策优势
2013年9月，财政部、科技部、工业和信息
(电池、电机、
电控)企业落户。还有一批落户该区域内的科
化部、发展改革委发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，要求在2013～2015年，
特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10万辆，其他城市或区域累计推广量不低于
5
研院所，如同济大学新能源汽车技术创新服务
平台、上海机动车检测中心、上海新能源汽车
及应用标准化委员会等，已经形成国内先进的共性技术服务平台。其中，上海机动车检测中心已经取得了国家级新能源机动车检测中心资
质，并具备了国家准入公告规定的22项新能源
000辆。政府机关、公共机构等领域车辆采购要
向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30％。
汽车检测能力，具备开展政策法规和技术标准研究、新能源机动车检测技术和专项课题研究，以及新能源机动车产品研发试验和工程验证试
验能力。
上海作为特大型城市，按照文件要求在2013～2015年内需要推广新能源汽车1万辆以上，其中新增、
更新的物流、环卫车辆采用新能源形式的不能低
于一定比例。通知附件《2013年新能源汽车推广应用补助标准》，针对新能源专用汽车有专门的补贴，纯电动专用车(主要是：邮政、物流、环卫等)推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补
贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万元。
另外，上海还拥有一批国内一流大学智力资源和研发机构集聚的教育研发优势。同济大学、上海交通大学、上海工程技术大学等高校在科技创新方面，尤其是在节能减排技术创新方面卓有成效。2010年1月在北京举行的2009年度国家科学技术奖励大会上，54项由上海牵头或参与的获奖
科技成果中，涉及“三低”
(低能耗、低污染、
2013年11月上海市人民政府发布的《上海市清洁空气行动计划(2013—2017)》中鼓励个人购
买和使用新能源汽车，计划至2015年累计推广2
低排放)的获奖项目就达15项，上海已成为节能
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减排科技创新主阵地。上海世博会上，共使用新
能源汽车l017辆，是迄今为止新能源汽车规模最大、最集中的一次示范运行。
四、结论
车、新能源洒水车、新能源扫路车、新能源吸尘车等；运输类：新能源厢式运输车、新能源邮政车、新能源运钞车等。
3．建立技术联盟，联合开发，实现组织创新以《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》、
《上海市国民经济和社会发展第十二
个五年规划纲．要》中对新能源汽车的要求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。
根据上海的现有情况，可由几家具备新能源专用车设计、生产能力的企业，结合相关高校在
综上所述，上海有发展新能源专用汽车的基础，有发展新能源专用汽车的巨大需求，有发展新能源专用汽车的政策倾斜，建议通过以下方式在发展新能源专用汽车方面进行重点突破：
1．重点扶持，阶段推进，实现政策创新在国家现有政策基础上，上海市政府主管部
门出台相应的新能源专用汽车扶植政策细则。如：在上海市政府采购方面向新能源专用汽车倾斜，用于城市管理、市容环卫；在补贴政策上向新能源专用汽车给予地方性财政补贴。
2．以市场需求为引导，突出重点产品，实现产品创新
基于上海当前新能源汽车技术现状(锂电池、超级电池和液压混合动力)及新能源专用车适用
新能源技术创新方面现有的成果，配合上海机动
车检测中心完备的新能源汽车检测能力，形成上海新能源专用汽车的技术联盟，争取开发出符合
上海城市功能需要并有大规模市场的新能源专用
汽车，同时向国家工信部积极申请新能源专用汽车生产资质。
相信通过上述几个方面突破后，上海的新能
的技术路线，着重发展产品附加值高、适合上海
城市功能定位的专用汽车。如环卫类：新能源车
厢可卸式垃圾车、新能源高压清洗车、新能源压缩式垃圾车、新能源自卸式垃圾车、新能源清洗
源专用汽车必将有长足的发展。目
(作者单位：上海机动车检测中心)
信息专递——
安徽省家政服务将有统一合同文本
目前安徽省商务厅下发通知，要求安徽省各地商务部门结合当地行业发展实际，推广执行商务部《家政服务合同》范本，以进一步规
范家政服务经营行为，促进家政服务业健康、持续、有序发展。到2014年底前，该合同将在各地承担“放心家政”服务体系建设任务的家政机构得到普遍使用。
对家政服务机构、家政服务员和消费者的权利、责任和义务进行了明确界定。
与以往家政服务员、雇主、家政公司签订
的合同相比，
《家政服务合同》范本最大的亮点
是出现了“免责条款”。根据合同约定，家政服
务员对古董、字画、珠宝、玉器、首饰等物品，
不负责清洁养护；对于各类家用电器，不负责拆
装和清洗，只负责外部清洁……如果雇主在这些方面未尽审慎的注意义务而导致出现损失，家政服务机构或家政服务员不予赔偿；若由服务员故意破坏而造成损失的，则不在免责范围内。目
据了解，此次商务部推广的《家政服务合同》范本有3种，分别是《家政服务合同(员工制范本)》、
本)》、
《家政服务合同(中介制范
《家政服务合同(派遣制范本)》，分类
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