软件设计开发 ＣＰｌ开’ｌ，～， 皿１ｙ、Ｉ●］＾ ‘，ＩＪ ｏｍｐｕｔｅｒ ＣＤ Ｓｏｆｔｗａｒｅ ａｎｄ Ａｐｐ１ｉｃａｔｉｏｎｓ ２０１２年第ｌ５期 浅谈企业纪检监察管理系统的设计 康健 （中航工业沈阳黎明航空发动机（集团）有限责任公司纪检监察部，沈阳 １１００４３） 摘要：本文主要介绍了企业纪检监察管理系统的设计思路和实现方法，以及利用网页技术实现企业纪检监察工作网络信 息化办公的设想。 关键词：纪检监察；软件系统；信息化 中图分类号：ＴＰ３９９ 文献标识码：Ａ文章编号：１００７－９５９９（２０１２）１５－０２２２－０２ 随着计算机技术的迅猛发展和普及，计算机已逐渐成为工 作、生活中不可缺少的部分，纪检监察工作也不例外。在纪检 监察的党风廉政建设、纪检信访、案件检查、效能监察等主要 业务工作中，都可以充分借助计算机系统运算速度快、容量大、 智能化程度高的特点，提高工作效率和质量，从而增强纪检监 察工作的实效性、整体完整性和可追溯性。 被举报人进行党政纪处分，建议立案调查，并在调查结束后， 撰写案件调查报告，并填写《案件调查报告审批单》，移送审 理，再报领导审批。每年企业也同样需要定期或不定期向上级 机关、中省直企业纪工委等单位、部门定期报送案件检查工作 １纪检信访模块 企业纪检监察信访工作是企业党组织的一项重要工作，是 构建和谐企业的基础工作。随着时代的发展，纪检信访的渠道 从以往的书信、电话以及本人来访等形式不断增加，短信、邮 件、微信等新形式层出不穷。作为国有企业，每年需要定期或 不定期向上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门报送纪检 信访工作的相关情况，例如，信访举报的总数量、集体上访的 举报数量、经济问题的举报数量等等。以往报送的信息，多以 纸件形式储存，存在不易保存、重复统计工作多、容易出现统 计错误等问题，影响工作的效率和质量，采用计算机系统管理 的方式，可以解决轻易解决这～系列的问题。纪检信访的主要 工作内容是接到信访举报后，填写《来信（访）记录单》和《来 信（访）请示报告单》，并报纪检监察部门领导审批。两个表 单的内容基本相同，《来信（访）记录单》侧重明确接待信访 工作的记录人；《来信（访）请示报告单》主要是将信访的具 体情况报纪检监察部门领导审批，并转交案件检查人员办理。 在系统设计中，可将两张表单合二为一，在数据库搭建过程中， 设立控诉人与被控告人姓名、单位、职务，收接信（访）时间、 记录人，举报问题内容、类别、方式以及信（访）编号等字段， 其中，“编号”为关键字，在案件检查模块中也有关联；控诉 人姓名、单位、职务等信息可以为空。这样，就可以将纪检信 访工作需要的信息都存储在数据库中，再在前台实现对数据的 增加、删除、修改、检索以及统计等功能，就满足了实际工作 的需要，当遇到临时统计的需求时，利用软件系统就可以大大 提高工作的效率和质量。例如，中省直企业纪工委要求统计 ２００８年以前三年和以后三年的经济类信访举报数量，从侧面 考证“小金库”相关政策法规下发后取得的效果。按照以往的 工作方式，需要查询６年的案件卷宗，并记录、计算，至少需 要两个人工作两周时间，且极易出现纰漏；而利用软件系统完 成此项工作，只需要利用统计功能，选择信访举报的时间段和 信访类别，点击“统计”按钮，前后用不了一分钟，且只要前 期录入准确，就不存在出现纰漏的可能。 情况，例如，案件办理的总数量、了结案件的数量、立案案件 的数量、党政纪处分人数等等。在系统设计中，案件检查模块 与纪检信访模块为同一流程的前后“工序”，案件初核报告表 中的编号、被举报人相关信息以及举报类别等信息均可从纪检 信访模块录入数据库中的数据读取，案件检查人员在完成初步 核实工作后，可将初步核实报告作为附件添加到数据库中，并 选择案件初核建议中的“了结”或“立案”选项，如果选择“了 结”选项，此流程终止；如果选择“立案”选项，除了添加初 步核实报告外，还可以添加其它相关书证的扫描件、电子版笔 录以及相关物证照片等附件，经领导审批、完成调查后，可生 成案件调查报告表，将处分类型、结果、涉案金额、责任追究 人姓名、职级等相关信息添加到数据库中，形成较为完整的案 件检查电子卷宗。这样，当遇到临时统计的需求时，同样可以 大幅度提高工作效率和质量。例如，上级机关需要统计近三年 企业办理案件总数、立案案件数量、党政纪处分人数、受到党 政纪处分的处级及以上领导人员数量、责任追究人数等信息 时，按照以往的工作方式，需要查询３年的案件卷宗，并记录、 计算，同样至少需要两个人工作两周时间，且出现纰漏的几率 同样很大；而利用软件系统完成此项工作，同样用不了几分钟 时间。而且，案件的电子卷宗，还可以作为“专家系统”来使 用，当出现与以前办理过的相似的案件时，可以更加方便的借 鉴以往案件的调查思路、谈话提纲、取证方式方法等内容，使 案件的调查工作事半功倍，并永久地将一代代案件检查人员在 实践中积累的经验传承下去，让每一位到案件检查工作岗位上 “新兵”更快、更好地成长、成熟。 ３效能监察模块 企业效能监察工作是国家近些年关注的纪检监察重点工 作之一，效能监察是企业纪检监察部门融入中心、服务大局的 有力抓手，是助推企业又好又快科学发展的重要途径。效能监 察工作就是向管理要效益，也就是常说的“管理的再管理，监 督的再监督”。企业中的一个效能监察项目一般的工作周期不 超过一年。年初，开展选题立项工作，需要撰写效能监察项目 调研报告、立项报告、立项表以及实施方案等材料，经领导审 批后确立项目；然后，按照项目的工作计划和实施方案开展监 督、检查以及针对发现的问题下发监察建议等具体工作；年底， 需要统计效能监察项目在社会效益、经济效益、制度建设等方 面取得的效果，并撰写项目结项报告和结项表，经财务等可以 确认所取的效果的相关部门认定后，报领导审批结项。在系统 设计中，需要在数据库中设立效能监察项目标题、类别、背景、 监察依据、实施步骤、监察内容、监察方式方法、主要监察建 议、取得效果等字段，并在前台设定增加、删除、修改等功能 选项，使效能监察项目的相关信息可以存储到数据库中。此外， 在效能监察实施步骤的页面上，还可以加入预警功能，即每个 ２案件检查模块 案件检查工作是信访工作的下一“工序”，是纪检监察部 门一项经常性的重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，在纪 检监察工作中始终处于关键位置。案件检查的工作内容是接到 《来信（访）请示报告单》后，按照领导的批示，进行案件的 初步核实工作，撰写案件初步核实报告，并填写《初步核实报 告审批单》，移送审理，再报领导审批。如果举报失实或线索 不清晰无法落实，建议案件了结处理：如果举报属实且需要对 丌畀 Ｌ兀砬丰人什＿ 用 ２０１２年第１５期 软件设计开发 实施步骤的完成标志都可以添加时间节点限制，如果完成标志 资入股；本人、配偶、子女年度内国（境）外存款；贯彻党风 没有在设定的时间段内作为附件添加进入数据库，就会出现颜 廉政建设责任制及廉洁从业、廉洁自律等项规章制度和中纪委 色变化的提示，利用这样的方式，助推效能监察项目的每个阶 的有关要求等多种需要报告的情况，按制度要求审批、填报的 段都能够得到顺利的实施。同时，项目的立项报告、立项表、 纸件形式的表格。上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门 会议记录、检查记录、监察建议书、结项报告、结项表等相关 每年定期统计年度签订党风廉政责任状人数、建立完善干部廉 资料，都可以作为附件存储到数据库中，这些资料可以形成较 政档案个数以及受理重大事项报告数量等数据信息，按照个人 为完整的效能监察电子卷宗。同样可以实现“专家系统”的功 重大事项报告和廉洁从业定期报告表格的形式在系统数据库 能，在开展新的效能监察过程中，同样可以检索以往相似的效 中建立字段，利用检索、统计功能，就可以代替以往逐个查询 能监察项目案例，借鉴以往的监察方式方法、监察依据以及实 纸件廉政档案的方式，提高工作效率和质量。在系统设计中， 施步骤等内容，从而提高效能监察工作的效率和质量，并让宝 建立购车、购房、喜事、丧事、出国、投资、入股以及国（境） 贵的工作经验得到积累和传承。上级机关、中省直企业纪工委 外存款等事宜的时间、具体内容等字段，领导人员“员工编码”、 等单位、部门也同样定期或不定期的要求企业上报效能监察工 “姓名”、“职务”等信息数据库中已建立，可利用员工编码检 作的相关ｆ青况。例如，企业年度完成效能监察项目数量、提出 索生成，并建立与新建字段的关联。这样，利用增加、修改、 效能监察建议数量、建立或完善企业相关制度数量以及节约成 删除、检索以及统计等功能，就可以方便的统计需要的数据。 本、避免或挽回损失金额等数据信息，统计这些数据信息同样 例如，上级机关要求统计上一年度处级以上领导人员购车情 具有较大工作量且容易出现人为的计算错误，而利用软件系统 况，就可以选择起始与截止时间、领导人员职级、购车等选项， 统计也同样可以较大幅度的提高统计工作的效率和质量，且统 统计出需要的数据信息。 计的时间段跨度越长，效果越明显。 内控制度模块 廉政档案模块 企业内部控制制度体系建设是提高经营管理水平的基础 廉政档案是企业领导人员人事档案的重要补充，它对推进 工作，是实现企业经营管理目标、提高经营效率的有力保证， 党风廉政建设责任制的贯彻落实以及加强对领导人员廉洁自 是实现企业可持续发展、提高其核心竞争能力、规避廉洁等多 律情况的监督和管理都有着积极的作用。领导人员廉政档案的 种风险、迎接挑战的重要保障 企业的内部控制制度往往包含 存档材料内容包括：领导人员的自然情况表、签订的《廉政声 经营管理、财务管理、物资采购管理、人事管理以及基建技改 明》或《廉洁自律承诺书》、个人重大事项报告表、廉洁从业 管理等多个领域的制度、规定，这些制度、规定也是由企业的 定期报告、任职前廉政谈话记录、诫勉谈话材料、离任审计和 相关业务部门起草、评审并下发的，相对比较零散，难以形成 经济责任审计报告内容以及受到的奖惩情况等相关资料。其 中，领导人员的自然情况表在出现纪检信访举报时可代替人事 合力，不利于制度体系的完善。此外，上级机关、中省直企业 档案使用，以往均使用纸介质存储，查询起来相对繁琐，利用 纪工委等单位、部门也不定期检查企业内部控制制度体系的建 计算机系统存储，效率明显得到提高。在系统设计中，需要在 设情况，每次都必须协调各相关部门查找最新建立、修订的相 数据库中设立员工编码、姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、 关制度，并汇总成企业最新的内部控制制度汇编，工作量较大， 政治面貌、参加工作时间、入党时间、专业技术职务、学历、 且效果不太理想。利用计算机系统将内部控制制度存储在数据 工作经历、配偶及子女自然情况等字段，其中，“员工编码” 库中管理，可方便的进行制度的检索、查询、汇总等工作，减 为关键字，并在前台设定增加、删除、修改等功能选项，使领 少此方面工作的工作量，另外，也便于各业务部门之间的学习、 导人员的相关信息可以存储到数据库中，并实现检索、统计等 交流，取长补短、查缺补漏，更好地发挥制度之间的合力，减 功能；根据上级机关文件要求，企业每年度须组织各部门、生 少制约权力的真空，达到提高管理水平、规避风险的目的。在 产厂、全资及控股子公司分纪委（党总支）签订《年度党风廉 系统设计中，在数据库中建立制度编号、制度名称、主编单位、 政建设责任书》、各层级副职领导人员与正职领导人员签订《岗 发布时间以及发布人等字段，制度的正文作为附件存储在数据 位任职期间党风廉政建设责任书》。组织签订《年度党风廉政 库中，这样，就可以利用增加、修改、删除以及检索等功能对 建设责任书》相对容易，每年每个分纪委（党总支）与企业党 制度进行管理，改变以往用厚重的纸制内部控制制度汇编迎接 委签订一次：组织签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》 检查的方式，同时也方便了检查人员对相关制度的检索和查 比较复杂，因为如果岗位交流、新任职领导人员较多，又存在 阅。 不同级别领导人员任期不同等原因，很容易出现纰漏。利用计 以上模块可以利用网页技术（如 实现网络信息化办 算机系统进行统计，既能提高工作效率，又可以保证工作质量。 公，通过用户权限的限定，使不同人员只能查看允许的内容、 在系统设计中，在数据库中设立“任现职时间”字段，每年定 进行允许的操作，同时系统的数据库使用单独的服务器，由专 期进行数据维护，并设定各层级领导人员的任期，例如，处级 人负责管理，以保证纪检信访、案件检查以及廉政档案等工作 两年、部级三年等等，可实现任期预警功能，如当任期到期时， 内容的安全保密。网页上可以设立党风廉政教育专栏，利用正 可采取弹出对话框、变色报警等提示，并可利用统计功能生成 反面典型事例、廉洁文化作品等信息，加强企业党员、领导人 报表，一键可将需要签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》 员党性修养以及反腐倡廉意识，营造企业良好的廉洁文化氛 的领导人员统计出来；个人重大事项报告与廉洁从业定期报告 围；还可以设立学习园地专栏，广泛宣传党和国家以及企业在 是按照企业领导人员管理的相关制度规定要求报告的，是贯彻 落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《国 纪检监察方面的法律法规等。 有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定精神的具体措施。 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，在企业纪检 个人重大事项报告是指企业各级领导人员出现本人婚姻变化 监察工作中引入信息化管理手段，将大大提高纪检监察部门的 及操办亲属的婚丧、喜庆事宜；因私出国（境）；本人、配偶、 工作效率和质量，进一步增强其战斗力，从而更好地为企业的 子女营建、买卖、出租私房、借房、参加集资建房和房屋装修 又好又快科学发展保驾护航。 的情况；本人、配偶、子女在国（境）外购置不动产；本人、 配偶、子女购买、租借汽车；配偶、子女出国（境）留学、定 ［作者简介］康健（ ．．），男，汉， 年毕业于沈阳 居等多种需要报告的情况时，按制度要求审批、填报的纸件形 建筑大学计算机及应用专业，工程硕士，现就职于中航工业黎 式的表格。廉洁从业定期报告是指企业各级领导人员年度内投 明， 年晋升为工程师，主要从事企业信息化应用的研究 与实践。 ＿＿——●＿＿——