第３２卷第５期 ２０１２年９月 中南民族大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ—Ｃｅｎｔｒｌ Ｕｎｉａｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．３２ Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．２０１２ 湖北省恩施土家族苗族自治州经济发展 面临的困难与对策 田孟清 （中南民族大学经济学院，湖北武汉４３００７３） 摘要：与２０世纪９０年代以前相比，恩施州经济发展尽管取得了较大成绩，但仍然存在发展相对缓慢、与省内 其他市区差距扩大；基础设施不完善；产业基础薄弱、发展后劲不足；自我“造血”功能不强、扶贫开发任重道远；招商 引资规模小、民营经济发展难度大等问题。为促其进一步加快发展，必须继续加强公路、铁路建设，找准产业定位， 夯实产业基础，大力发展具有地方特色的主导产业，建立武陵扶贫开发试验区，设立“武陵山区扶贫开发专项基金”， 设立“鄂西（自然）生态保护区”，大力发展生态文化旅游业，在加大资源开发力度的同时，注重并搞好环境保护。 关键词：基础设施；生态环境；产业发展；扶贫开发 中图分类号：Ｆ３２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—４３３Ｘ（２０１２）０５－０１０９－０５ ２０世纪９０年代以来，尤其是进入新世纪以来，恩 施州经济发展取得了较大成绩，不仅交通、通讯、水利 等基础设施大为改善，扶贫开发取得显著成效，人民 生活水平明显提高，生态环境有所改善，而且产业兴 于全省平均水平的１／３，与倒数第二位的黄冈市相 比，也有近１／４的差距。 从全省７６个县市经济社会发展综合排名来看， 除利ＪｉＩ、恩施两市居中游靠后（分别排第４７、５１位） 州迈出坚实步伐，特色产业发展势头良好，主导产业 初露端倪，产业结构逐步优化，水力、矿产、旅游等资 源开发成：果丰硕，招商引资取得一定突破，民营经济 走上良性发展轨道；作为基础薄弱的山区、民族地区， 能够取得上述成绩实属不易，但与全国或湖北省内其 他地市相比，恩施的发展还是显得较为缓慢。在进一 外，其他各县都处在末端（来凤、建始、鹤峰、巴东、宣 恩、咸丰分别排在第６４、６８、７１、７３、７５、７６位）。由于 增速慢，使得原本巨大的差距不仅没有缩小，反而呈 拉大之势。 从统计数据可以看出，恩施与全省平均水平的绝 对差距由２００１年的４４６０元扩大至２００８年的１２２９７ 元，相对差距由２００１年５７．１％扩大到２００８年的 ６６．１％，扩大了近１０个百分点¨Ｊ。与位居前列的宜 步发展中，恩施州仍存在一些不容忽视、乃至亟待解 决的问题，成为持续增长的障碍，本文着重于问题分 析，以寻求对策。 一昌、鄂州、荆门、襄樊等市相比，差距更大。 总之，从经济规模、人均产值、财政收入、增长速 度、产业基础、贫困人口、居民可支配收入、农民人均 、目前面临的主要困难和问题 １．发展缓慢，差距扩大。数据表明，在全省１７ 个市、州中，恩施州一直处于后列、末端。例如，恩施 州ＧＤＰ占全省比重，２００１—２００７年分别为３．１８％、 ２ ９９％ ２ ８７％ ２ ８２％ ２．６５ ２ ５０％ ２．３０％，２０１０ 收入、教育科技水平等多个指标来看，恩施州目前无 疑是全省最落后的地区。 ２．交通“瓶颈”仍未完全消除。尽管“两路”已 年为２．２％ ，呈逐年下降之势。 通，机场也进行了改扩建，交通状况明显改善，但这种 改善还只是局部的、初步的，总体上看，恩施州大部分 区域（县市、乡镇），尤其是越到基层，交通越是落后， 成为制约经济社会发展的主要因素。以公路为例，恩 最近５年，恩施州ＧＤＰ增长率在全省各市州中 基本上是最低的，位列最后一、二名。从人均ＧＤＰ这 一指标来看，恩施州也是全省各市州最低的，仅相当 收稿日期：２０１０—１０—２８ 基金项目：湖北省社会科学基金项目“加快湖北少数民族地区经济发展政策研究”（ＢＳＹ０７００９）。 作者简介：田孟清（１９６４一），男（土家族），湖北省来凤县人，中南民族大学教授，主要研究区域经济与国际贸易。 ①资料来源：恩施州统计局调查队编《恩施州统计年鉴》（２００７、２００８）（２０１０）。 ｌ０９ 中南民族大学学报（人文社会科学版） ２０１２年第５期 施州的公路密度（０．７ ｋｍ／ｋｍ ）虽不是全省最低，比 十堰（Ｏ．６７ ｋｍ／ｋｍ ）、随州（０．６５ｋｍ／ｋｍ ）两市略高， 跟不上，导致抗灾能力弱，很多道路经不起自然灾害 的侵袭，遇到暴雨或泥石流便路断车阻，交通中断。 ３．产业基础薄弱，发展后劲不足。受区位（交 通）、资源、生产力布局等因素制约，恩施州产业，无论 是农业还是工业、服务业，都较为落后，整体处于半原 始、传统状态。农业现代化程度低，现代工业、服务业 少。产业不仅块头小，而且结构层次低，近４００万人 比荆ｆ１（０．７６ｋｍ／ｋｍ ）、黄冈（０．９６ｋｍ／ｋｍ ）低，但交 通类型单一，以公路为主，而十堰、随州都早就通了铁 路，境内分别拥有铁路１３０多ｋｍ和１５０多ｋｍ，而恩 施则２００４年才开始修筑铁路，２０１０年铁路才开始 营运。 恩施交通的落后还表现在，公路、铁路分布不均 衡（均匀），主干线结构不合理，现有铁路、高速公路均 为东西方向，平行偏北排列，且间距小，南北方向无铁 路、高速公路；宜万铁路和沪蓉西高速公路分别经过 北边４个县市２１个、１６个乡镇，仅占全州乡镇总数 的２３．８％、１８．２％，只基本解决了州府及“北４县”与 口，ＧＤＰ只有２５０亿，人均６３００元，比排全省倒数第 二位的黄冈也有近２０００元（１／４）的差距；农业比重 大，占了近４０％，工业比重小，只有２５％；没有上规 模、有竞争力、能担当重任的主导产业、骨干企业和拳 头产品，是典型的前工业社会特征。 投资结构畸形，产业层次低。由于历史欠账太 多，基础设施建设滞后，尽管近几年投资规模较大，增 外部的连通问题，“南４县”与外部的联系仍相当 不便。 目前交通最突出的问题是乡村道路级别低，路况 差。全州仅有通乡油路９３１ｋｍ，省级出口路和经济断 头路３０８ｋｍ，通村油路（水泥路）５８９１ｋｍ，虽全部乡镇 都通了油路，但仍有７１６个村基本不通公路，占总数 的２５．５％；其中７５个村（占总数的３％）完全不通路， 另有６４１个村（占总数的２２．５％）只有毛坯路，晴天 速很快，但大部分投资都集中在基础领域，如交通、能 源、通信、水利、市政等，加工、制造业投资所占比例很 低，制约了制造业扩张。例如全州“十一五”规划的 １０９个重大项目中，工业项目只有１６个，投资额比重 仅占７％；高新技术项目５个，投资额比重仅占 ０．６１％；２００８年重点建设的５８个项目，工业虽有１２ 个，但计划投资额（１０６３７７万元）仅占总投资额的 ３．８５％；农业、能源、交通、城建、环保及社会事业占了 ９５％以上。产业项目投资拉动明显缺乏增长后劲和 漫天灰，雨天一身泥。全州行政村公路通达率仅为 ７４．５％，通畅率更是低至５２．３％ 。 从通车自然村数量所占比例来看，由于境内山高 坡陡，地质条件复杂，恩施州２４７６个自然村中，只有 长远效益。从全社会固定资产投资来看，投资也偏重 于基础设施和非工业领域，２００５、２００７年采掘、制造业 ４８．５９％的村实现了通达，而重点贫困村仅有３７．５５％ 通机动车。此外，由于建设质量差、级别低，养护管理 投资仅占１／８，近年虽有所提高，但仍不足２０％。 表１ 恩施州２００５、２００７、２０１０年固定资产投资行业结构 单位：亿元 农业 电力煤气 交运仓储 采掘制造 水的生产 房地产 供应 邮电通信 ３．１７ ４．０ ９．１０ ７．８ 水利环境 教育 公共管理 公共设施 ５．３６ ６．９ １６．３４ １４．１ 社会组织 ２．３５ ３．０ １．４０ １．２ ２ｃ１０５ ２００投资额 比例％ 投资额 比例％ ４．８４ ６．２ ７．８５ ６．７ １０．０ｌ １２．８ １４．９６ １２．９ ３２．０９ ４１．１ ３９．４６ ３４．０ ３．５１ ４．５ ７．０１ ６．０ ２．５３ ３．２ ５．６ｏ ４．８ ７ ２０１０ 投资额 比例％ １３．７ ５．６ ４６．０５ １８．８ ３９．２５ １６．１ ２８．７ １１．７ ３３．３ １３．６ ２１．８ ８．６ ５．６ ２．３ ２０．１ ８．２ 数据来源：相应年份《恩施州统计年鉴》。 工业瘸腿。支柱产业难担强县富民、吸纳劳动 受资源、资金、技术、交通（区位）、市场等因素制 约，恩施工业发展严重滞后，全州规模以上工业企业 仅３２５家，无一家大型企业，中型企业也不到４０家， 力、扩大就业、增加财政和农民收入的重任。具体表 现为工业规模小、比重低，结构不合理、效益差，提供 利税少。三次产业比为３０．７：２８．７：４０．６；结构呈“三 一其余全是小型企业；小型企业占企业总数的近９０％。 从内部行业结构来看，多是一些技术简单的原料性、 初（粗）加工轻型产业（企业），技术复杂的精（深）加 二”形态，表明发展处于由农业经济向工业经济过 渡的阶段。 ｌ１０ 第３２卷 田孟清：湖北省恩施土家族苗族自治州经济发展面临的困难与对策 工、重化工业很少。从产品的要素密集性来看，也是 资源密集、劳动密集的多，资本密集、技术密集的少。 规模以上企业平均总产值、增加值仅分别有２９３０万 元、１２６５：万元；缺少骨干，更无龙头。全州还没有产值 过５亿元的企业，没有纳税过３０００万元的企业。 农业产业化水平低，加工能力弱。种养业大部分 为一家一户的分散生产，规模小，组织化程度低，规模 化的基地集中生产比例小，缺少中介和龙头企业。一 是农业发展水平低。农村基础设施脆弱，抗风险、灾 害能力弱，库、渠、塘、堰、泵站等水利基础设施年久失 修，损毁严重，基本农田建设投入不足，建设滞后，防 灾减灾能力弱，不适应发展需求。农村社会化服务体 系没有建立起来，科技应用水平低。二是农业产业结 构不合理、调整难，产业化程度低。虽然目前已形成 了农业六大支柱产业，但板块基地较为分散，农业龙 头企业规模较小，经营管理粗放，农产品附加值低，市 场竞争力弱，属于低水平的农业产业化发展模式。全 州规模以上农产品加工业总产值为３７．２亿元，与农 业产值之比仅为０．５７：１，远低于全省０．９５：１和全国 １：１的平均水平，对农民增收带动能力不强。 ４．自我“造血”功能不强，扶贫开发任重道远。 财政入不敷出，自给率越来越低。２００１年以来，恩施 州财政收入尽管连年增长，但赶不上支出增长，导致 自给率越来越低，对中央和省级财政（转移、补贴）依 赖越来越严重，满足“吃饭”之余，用于建设的财力更 小。２０００年，恩施州自有财力为９２１５９万元，占财政 支出１４０５１２万元的６５．６％；２００８年，自有财力虽增加 至２０４９５４万元，但占同期财政支出（５１３６６９万元）的 比例却降至３９．９％，８年问下降了２５．７个百分点。 目前，全州６０％的财政支出依赖上级转移支付维持， 发展（建设）投入严重受限。宣恩县２００８年地方一般 预算收入６８２０万元，而当年财政支出却高达５８３７６ 万元，财政自给率仅为１１．７％。 扶贫开发，任务艰巨。一是还有近ｌ／３的人口未 脱贫。截止２００７年底，全州农村建档立卡的贫困人 口还有１２４万人，占全州总人口的３１．７％，占全州乡 村人口的３６．４％。其中，绝对贫困人口有４９．５万人， 占农村人口的１４．５％；低收入贫困人口有７４．６Ｊ］－人， 占农村人口的２１．８％。全州饮水不安全的有２５５万 人，饮水极不安全的有１４９万。全州居住在海拔１２００ 米以上区域的困难群众５０万人，其中４０万人需要采 取搬迁措施解决脱贫问题 。现有贫困人口大多集 中在深山区、高寒区、地方病高发区，自然条件恶劣， 基础设施落后，产业结构单一，文化教育滞后，交通不 便，信息不灵，是扶贫的难点。 二是已脱贫人口基础脆弱，容易返贫。由于只治 了标，未治本，没有根本解决生产和人口素质问题，没 有长期稳定脱贫的产业、门路，没有掌握一技之长，贫 困人口素质没有显著提高，使得一部分贫困人口一遇 上自然灾害、市场波动、疾病等因素，刚脱贫又返贫， 前功尽弃。仅２００６年和２００８年的大雪、大风冰雹、 洪涝和干旱等自然灾害，就使全州相当一部分已经脱 贫人口又返贫，基本上每年返贫人口在２０万人以上， 返贫率在１０％以上。 三是还有１ １４０个重点贫困村亟待实施“整村推 进”。这些重点贫困村基本属于难啃的“硬骨头”，脱 贫难度大。其中３０１个村不通公路，５７万人就医困 难。省政府要求２００９—２０１０年，“整村推进”每年需 启动５７０个村，２０１０年内实现“三个确保”的目标。 时间紧，任务重，财力、人力不济；实施“整村推进”的 贫困村数量是最近５年（每年约１５０个左右，共实施 完成８２６个）的３．８倍，按每个村省里补助资金５０万 元（占总额的一半）计算，每年需投入资金近３亿 元 ，缺口很大。 ５．招商引资规模小，民营经济发展难度大。目 前恩施州产业发展最大的问题是投资不足，无论是内 资还是外资，规模都十分有限，究其原因，一是投资 软、硬环境欠佳，二是产业基础薄弱，配套能力差，无 规模和集聚效应，三是有竞争力、吸引力的项目少。 民营经济往往是一个地区经济增长的重要动力， 它的发展状况是反映一个地区经济活力的重要指标； 而且在经济性质、类型以民营经济为主的市、州、县一 级，民营经济状况往往左右、决定经济发展大局、全 局。恩施州由于民间社会资本积累少，区位条件受 限，对外来资本吸引力弱，内部和外来投资不踊跃，投 资主要依赖政府，导致民营经济不仅规模小，而且占 比低，发展相对缓慢。恩施州现有工业、企业虽以民 营经济、民营企业为主，２００７、２００８年增加值分别达到 ７１亿元和９０亿元，分别占当年ＧＤＰ的３３．７％、 ３６．１％，但与省内其他市，如十堰（４５．７％）、黄冈 （６１．３％）、咸宁（６６．９％）等市相比，差距较大；且民营 经济、企业大部分都是国有、集体经济、企业改制过来 的，新增加的并不多，属于“国退民进”，此涨彼消，以 至于整个工业规模并没有显著扩大。２０１０年，全州 民营经济增加值只有１２４亿元，在除神农架林区（人 口、面积仅相当于一个小县）以外的１６个市州中排最 后；民营经济增加值占ＧＤＰ３５．３％，全省最低。 ６．资源开发与生态（环境）保护不够协调。恩施 １ １ １ 中南民族大学学报（人文社会科学版） ２０１２年第５期 州作为资源丰富但开发利用度浅、利用率低的贫困地 区，应加大资源开发力度、广度和深度。 近年来，为加快经济发展，造福人民，恩施州“靠 山吃山”，加大了资源开发力度，也取得明显进展、成 效，但没有做到科学合理开发、有效保护，没有制定系 统完整的开发规划、方案，管理松解，存在不加选择的 无序开发现象，水、大气等污染加重，乱占耕地，水土 流失等，对生态环境造成一定破坏。为避免走其他地 区“开发——破坏（污染）——治理”的老路，必须遵 循科学发展观，实行新的开发模式，在保护的前提下， 适度开发耕地、矿产、水力、动植物、旅游等资源，决不 能以牺牲环境生态去换取经济增长。 二、加快发展的对策措施 １．彻底打破交通的“瓶颈”制约。前湖北省委书 记罗清泉同志在恩施调研时指出，民族地区、贫困地 区首先要加快基础设施建设，努力解决交通基础设施 滞后的问题。恩施州只有建立起遍布城乡、连通内外 的交通网络，才能为经济发展奠定起坚实的物质 基础。 完善骨干交通路网体系。可从三方面推进：（１） 为了改善南４县的交通状况，形成骨架，贯通南北，应 优先考虑，力促计划、铁路部门尽快开工建设对改善 路网布局结构具有重要作用的黔江一张家界一常德 和安康一恩施一张家界两条铁路（此二路已纳入铁道 部中长期铁路网规划调整方案）。（２）切实落实、严 格执行渝鄂公路通道建设协议，除在建的沪渝高速、 沪蓉高速（宜巴线）外，恩黔高速、利万高速应按计划 如期（２０１０年）动工建设，恩奉高速也要抓紧做好前 期准备，争取纳入路网规划，并早日开工兴建；一旦以 上铁路、高速公路建成，恩施州就形成了公铁结合、纵 横交错的路网体系，交通面貌将大为改观。（３）提高 县际公路和旅游景区公路等级水平，使县际公路达到 山区一级公路标准，景区公路达到山区一、二级公路 标准。 改善乡村交通状况。目前恩施州农村基础设施 建设最迫切需要解决的是乡村道路问题，应将其作为 下一步交通建设的重点之一。应结合新农村建设和 扶贫“整村推进”，大力加强乡村公路建设，增加资金 投入，提高补助标准，像实施广播电视“村村通”工程 那样，力争两年内基本解决７００多个村道路通畅问 题。对片区（通往过去的小乡或经过多个村）公路， 应参照乡镇公路的标准去建设，以确保共用（到达以 往管理区所在地）路段畅通无阻。 ２．准确定位产业发展方向。目前，恩施州虽初 １ １ ２ 步建成了以烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜 为主的六大农业支柱产业和以卷烟、水电、药化、富硒 绿色食品、建材为主的五大工业骨干产业，但这些产 业都还没有“定型”，还只是“雏形”，面临一系列问 题，需继续探索、筛选、凝练，进一步完善、配套、细化。 恩施州产业（尤其是工业）发展、选择还面临可 持续发展的问题。首先，恩施工业的发展在规模上必 须有所控制，恩施经济不可能以二产为主，只能在农 业多样化和服务业（如旅游，建设大型休闲度假旅游 目的地）上做文章。其次，工业发展在方向上必须立 足于基础和为农业（包括林业）服务，重点发展农 （林）副产品加工业；对于矿产开采、加工等重化工业， 如钢铁、制药、建材、化工等产业，必须严格控制企业 数量；对于有中度以上污染的资源开采、加工项目，决 不能搞“遍地开花”，无节制地乱采滥挖，土法开采、提 炼，必须环保先行，加强跟踪监督，确保达标排放。再 就是要实施积极的环境一生态保护战略、策略，使人 口一资源一环境、经济与环境（生态）呈现良性循环， 环保、生态产业成为经济增长的动力。 ３．加大产业扶持力度，大力培育当家产业、骨干 企业。综合资源、技术、市场、发展状况（基础）等方面 的条件，笔者认为，恩施州应立足自身资源优势，以市 场为导向，在技术允许（可获得、可掌握）的前提下，从 现有基础条件较好、发展前景广阔的产业中选择食 品、医药、旅游、建材等产业作为发展的重点，生产肉 制品、水果汁、茶饮料、中成药、水泥、石材等产品，提 供旅游接待服务。 设立“民族地区产业（企业）发展基金”。民族地 区企业起步晚，起点低，错过了初发机遇期，在进入门 槛越来越高、竞争激烈的今天，企业的生存和发展相 当艰难。为改变民族地区工业落后状况，促进民族企 业成长，建议湖北省（经贸委、发改委、财政厅）设立 “民族地区产业（企业）发展基金”，满足新办中小企 业扩大规模、优化结构、创新技术、开发新产品等的资 金需求，增强竞争力，从而缩小与发达地区同类企业 的差距。 对关联（同类）企业进行整合重组。恩施Ｊ＇ｌ Ｉ工商 企业绝大部分为小企业（全州中型企业仅有４０家）， 规模小，水平低，抗风险能力弱，不稳定，而且重复雷 同现象普遍严重。例如恩施州每年茶叶产量近３万 吨，但有几百个茶厂，无法保证产品质量，也不可能创 品牌，其他农副产品加工也是如此。全州电力、烟草、 食品加工、建材、药化等产业都是以现有的资源条件 为基础，发展的总体规模不大，经济总量较小。为此， 第３２卷 Ｉ￣ｔＮ．清：湖北省恩施土家族苗族自治州经济发展面临的困难与对策 建议采取政府推动、市场操作、股份合作的办法，以资 本市场为平台，以资本为纽带，以行业榜首企业为班 底，对有基础、有潜力的中小企业实行股份制合并。 对并购企业给予政策鼓励（如助推上市、税收优惠、财 政补贴、优惠贷款等）；以调动其积极性。成立能源 （电力）、矿业、化工、肉联、茶叶、饮料、药业、建材、木 业（造纸）、旅游１０大企业集团。支持恩施州组建清 江电力公司、清江旅游开发公司，采取定向增发、入股 等方式，整合州内各电厂、各旅游景点，滚动开发，为 上市做准备。 ４．推进武陵山经济社会发展试验区，设立“武陵 山区扶贫开发专项基金”。武陵山区恩施、湘西、铜仁 及渝东南５区县行政上分属湖北、湖南、贵州、重庆四 省市，从自然地理来看，属于彼此相邻的一个整体，但 经济上却相互封闭、分割，没有形成相互开放、彼此合 作互惠的共同体，更无法进行跨区域优化整合；由此 带来一系列问题，如区域交通因断头路而无法连接， 形成网络；产业重复雷同，市场割据；作为南方唯一跨 省市集中连片少数民族贫困地区，四州、地、区有许多 共同点：都集“老、少、边、山、穷”于一体，自然资源丰 富但环境比较脆弱，基础设施落后，贫困面大，贫困程 度深，扶贫开发任务重等。 为了加大整个武陵山区扶贫开发力度，统筹解决 共同面临的难题，国务院把包括恩施州在内的武陵山 区作为全国扶贫开发的重点区域，建立武陵山经济协 作区，设立“武陵山区扶贫开发专项基金”（类似于 “‘三西’农业建设专项补助资金”），进行试验区开发 建设；持续５—１Ｏ年，国家财政每年拿出４—５亿元的 资金，主要用于武陵山区４州、地、区各县市的农业综 合开发、生态环境保护与建设、贫困村整村推进、实施 “雨露计划”等，使武陵山区落后的基础设施有一个 根本改观，区域特色产业崛起。 ５．设立鄂西生态（自然）保护区，大力发展生态 文化旅游业。既然恩施州确立了“生态立州”战略， 就应将生态保护与建设放在第一位，一切不利于生态 改善的事都不要去做，各种有损于良好生态保持的行 为都应予以禁止，不能为了眼前利益而破坏环境，如 参考文献： ［１］湖北省统计局．湖北统计年鉴（２００８、２００９）［Ｍ］．北京：中国统计出 版社，２００９：１２８． ［２］湖北省社会科学院．湖北区域协调发展战略研究［Ｍ］．武汉：长江出 版集团，２００８：２３４． 乱砍滥伐，乱采滥挖，盲目开采，任意排放等；妥善处 理经济发展与环境保护的关系，当二者产生冲突时， 应毫不犹豫地取环境而舍经济，坚持经济利益服从环 境利益，前者为后者让路的原则。 把恩施州和宜昌、十堰部分县划定为生态（自 然）保护区。无论是从全省、长江流域生态环境保护、 改善来说，还是从鄂西生态文化旅游发展来说，建立 “鄂西生态（自然）保护区”都是十分必要的。为此， 建议在“主体功能区”划分中，将整个恩施州划定为 “生态型限制开发区”，严格限制土地、森林、矿产等资 源的开发，建立生态补偿机制，对因生态保护、限制开 发而给地方、农民带来的损失，给予合理的补偿。这 是打造鄂西生态文化旅游圈的前提、基础；因为两者 相互依托、支撑，相得益彰；没有良好的生态，生态旅 游便无从谈起。 加大旅游资源开发力度，把恩施州作为“鄂西生态 文化旅游圈”的重点区域来建设。从鄂西生态文化旅 游圈建设的规划、投资等来看，目前重点还是放在“一 江两山”的打造上，恩施州的建设项目，尤其是重大项 目还很少，在“圈”中的地位亟待提高。为使清江民俗 旅游板块和线路真正成为鄂西生态文化旅游圈不可或 缺的重要组成部分，建议采取如下措施：（１）增加公共 投资，建立、完善旅游基础设施，主要是景区公路；使恩 施主要景区、景点与三峡、神农架、张家界等周边景区 联为一体；此外，接待服务能力低，高规格宾馆饭店少， 旅行社、导游力量不足等薄弱环节也须尽快改善。（２） 将标志性旅游资源，如沐抚大峡谷、坪坝营森林公园、 水布垭库区等纳入省开发计划，以省圈投公司为主，地 方为辅，共同投资建设。（３）支持恩施州创国家５Ａ景 区、国家旅游强县，做好与有关部门的沟通、协调工作。 （４）加大恩施州旅游产品推介营销力度，利用媒体的力 量，扩大恩施州旅游影响，提高知名度。在对外宣传营 销中，增加恩施州份量，如在权威媒体广告中，加入有 关恩施的内容。（５）考虑到旅游业对恩施州的重要性 和清江旅游资源实际状况（禀赋），建议把重点打造的 “一江两山”改为“两江两山”（即长江、清江、神农架、武 当山）。 ［３］湖北省委政研室．“两圈一带”展宏图［Ｍ］．武汉：长江出版集团 ２１３０９：３１２． ［４］ 肖旭明．坚持产业兴州，推进加快发展［Ｊ］．民族大家庭，ｚｘ￣（３）． （责任编辑彭建军） １１３