FORUMPARTY&GOVERNMENT当代行政DIRECTED BY SHANGHAI PARTY INSTITUTE of CCP 改革开放以来，我国政府职能逐渐由管理向服务转变，同时财政预算逐渐由进行评估。经济与生态等领域政府会计制度的合理改革，能够优化经济及社会体制，优化国家治理机制，加快实现国家治理现代化的步伐。2.有利于遏制政府决策的盲目性财政是国家治理的基础和支柱，通过财税制度改革以建立现代财政体制迫在眉睫。2016年8月，新一轮政府会计改革方案提出，在同一会计核算系统中，政府财务报告中预算会计和财务会计职能应当适度分离，以更好反映政府会计主体的预算及财务信息。2017年1月，新的《政府会计准则——基本准则》开始施行，要求政府会计主体应当对自身发生的经济业务或事项进行核算，利用数据编制预算报告与财务报告。通过政府会计的完善，积极推动综合财务报告制度乃至现代财政体制的建立。以权责发生制为核心的综合财务报告制度能够有效防止政府的盲目决策。由于事前没有形成科学合理的决策思路和执行方案，事后缺乏监管机构问责，因此拍脑门决策导致财政资金虚耗、公共资源浪费的现象屡见不鲜。政府会计制度关于权责发生制的改革，强调考察官员任期内的政绩，对于重大失误者当期问责，有利于推动财政决策的科学化与规范化。对于中国而言，财务会计基础设施的建设同公路铁路一样重要，政府会计制度及综合财务报告改革能减少盲目决策，大大提高财政工作效率。3.有利于提高财政透明度在构建与完善国家治理体系的过程中，政府应当提高财政透明度，做到依法理财、依法治财。根据IMF手册的界定，财政透明是指政府向公众公开财税政策意向、预算执行情况、账户信息以及披露绩效评价和财务审计结果等。单一的收付实现核算制度无法提供完整的财务信息，很多资产负债项目的数据真实性存疑。因此很难对地方政府财务部门业绩进行有效的考核与评价，公众监管难度增加，进而导致效率大打折扣，无效的监管体系会影响地方政府财政工作的开展，从而可能引致腐败滋生。政府会计系统通过核准和公开政府资产及负债等相关信息，为公众提供具有重要参考依据的基础性数据，以评价政府履行职责的能力。4.有利于降低地方债务风险我国地方政府融资无论是向金融机构贷款、发行城市投资证券或信托的方式，都是以按时付息、到期还本或者正回购作为承诺。一旦出现违约，将对提供资金的银行等金融中介机构的经营造成严重的冲击。其次，筹资渠道的缺失，导致隐形债务风险加大，地方政府通过隐蔽手段举债，出现了平台集资，公益项目举债投资等不合理的方式，提高了负债水平，增加了地方政府的隐形债务风险。完善政府会计制度，公众能够通过财务公开获取更为完整的政府财务信息，对地方政府筹资加强了解、约束与监督，将地方政府各类融资方式暴露在阳光下，对纳税人的利益起到有效的保护。二、优化政府会计制度的路径选择 党政论坛 2017年9月号供给型向公共性转变。政府职能转变以及财政预算管理体制改革需要提高财政税收透明度，完善政府绩效评价体系等，对我国政府会计提出了更高的要求。政府会计是通过对公共部门的财务状况进行确认、核算，并将结果报告给公共信息使用者的信息体系。政府会计制度能够直接规范公共部门的财务行为，影响公共职能的履行、公共资源的使用以及社会再分配的透明度及合理性等。我国政府会计应当随着政府职能转变与公共财政体制改革做出相应改变，为社会监督与绩效评价提供更加准确、有效、高透明度的会计信息，为实现国家治理现代化贡献力量。一、完善政府会计制度的当代价值1.有利于提高国家治理能力财政体制与会计制度是国家治理体系的重要构成部分，也是促进公共资源合理分配，提高资本市场有效性不可或缺的重要制度保障。十八届四中全会对经济建设与生态文明两个领域创造性地提出要通过完善政府会计制度实现国家治理能力提升。首先，在财政税收体制改革方面，通过跨年度预算平衡机制以削减政府赤字，通过债务风险预警机制有效改善政府财务状况。其次，在生态文明领域，将自然资源的损耗情况，环境污染状况等编制报表，公之于众，通过合理合规的方式更好地对地方政府履职及业绩33Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.FORUMPARTY&GOVERNMENT当代行政1.建立以权责发生制为核心的政府会计制度为了更好反映行政单位的资金项目状况，应当通过逐步引入权责发生制度，扩大会计事项，增加核算内容。同时，将企业会计实质大于形式的原则引入我国的预算会计乃至政府会计中。确保政府支出计量记录与实际业务保持一致。（1）地方政府债务清算采取权责发生制。单一收付实现制度下，地方政府的很大一部分“隐性债务”不能够被充分反映出来。而在权责发生制度下，当期实现的政府债务无论实际收付与否，都会被计入报表中。隐形债务中的某些项目如贷款拖欠、债券违约延期支付等以及政府为金融企业担保的或有债务项均能被准确反映和计量。（2）跨年度采购业务采取权责发生制。政府跨年度采购业务在旧的收付实现制度下存在较多不合理之处。具体包括采购费用确认存疑，当期成本费用配比难度大等，不利于平衡预算工作的进行。通过权责发生制度，能够清晰标示当期的成本费用数额，降低评议政府财政工作的难度，提高效率。该项改革应当先在地方基层试行，然后推广与实施。2.构建完善的政府财务报告体系首先，政府财务报表在满足内部管理者需要的同时，还应满足公众的信息要求。随着政府职能逐渐转变为服务型，公众对政府财务工作关注的热情度增加，要求政府增加透明度，做到财务公开。公众通过参与国家治理，更好地行使自身监督政府的权利，同时也能更好地评价政府责任的履行情况。因此，政府财务报告应当补充与公共利益紧密相关的内容，如资源消耗，生态环境污染状况等。为了更好地服务人民，报告内容也应当相应完善，具体包括增加现金流量表与政府运营情况表等。流量表能帮助使用者更好地了解政府资金流向，运营情况表则可以有效地考察政府工作绩效以及运营效率。其次，在原有财务报表审查主体的基础上，还需要增加立法部门和审计部门作为新的主体，以有效加强对政府职能的内部监督管理。严格按照《预算法》《审计法》以及《政府采购法》等法律法规要求，对数据进行审核。通过审核准确反映政府资产负债运行状况，确保报告内容的真实性及准确性，提高政府财务报告的公信度。3.构建动态的政府绩效评价体系，提高评价质量绩效评价体系的完善对于政府会计制度具有积极意义。我国现有的政府会计以预算会计为主，工作重点放在平衡项目预算与满足各部门资金需求上，对于目标效果缺乏关注和定量描述。因此，应通过提高评价质量来优化政府工作效率，改善我国政府会计制度。（1）避免“形象工程”，建立动态的综合评价制度。GDP指标是衡量我国地方政府政绩的核心要素，因此存在着为了提高地方GDP而不经考察，盲目投资的现象，“政绩工程”“形象工程”屡禁不止。因此，绩效评价体系改革中，应当降低GDP及相关经济指标所占权重，采用动态的多样化评价指标、系统性评价流程、规范化评价制度，确保财务信息能够准确、清晰反映给公众。（2）以服务为导向，建立服务型政府绩效考核制度。目前，我国政府绩效考核多以内部评议为主，外部评议较少，上下级部门之间的评价有时候有失公正，客观性难以保障。因此政府应当建立以公众为评议主体的多元绩效评议体系，设立一些切实与居民利益挂钩的指标，让公众更好地了解政府工作效率。以实现公众利益为行政理念，以建立服务型政府为导向，通过多主体监督，有效提高政府评价工作的质量，提高公众的满意程度。（3）以业绩效用为指导，建立绩效考评问责制度。行政绩效考评应当与目标管理责任制度密切结合。目标责任制度以业绩为判断标准对政府工作进行评定，有功必奖，有责必究。政府会计制度需要完善绩效考评问责制度，强化绩效考核职能，充分发挥问责制度的激励以及规范作用。（4）以科学民主决策为目标，建立动态考核制度。行政绩效考核指标的遴选对于评价结果具有重要的影响作用。无效的评价指标会加大考核成本，同时影响指标使用者对结果的判断。因此，对于考核指标的选择应当与时俱进，动态管理。通过科学的考评指标、动态的考评制度、量化的考评机制提高业绩评价效能。4.扩大政府会计核算内容我国现行的政府会计制度在平衡预决算、国有资本管理以及资产负债计量配比等方面存在着缺陷。因此，为了达成十八大提出的全面深化改革的总目标，提高治理能力，完善治理体系，应当在进行财政预决算机制改革的同时，增加政府会计核算项目，具体包括增加跨年度财务事项核算内容，提供政府财务规划的详细信息，对政府或有债务作出说明，以及对政府履职过程中，业绩是否达标作出正确的界定和评定等。（作者单位：山东财经大学）（责任编辑 方 卿）34PARTY & GOVERNMENT FORUM 党政论坛 2017年9月号Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.