林下经济发展的探讨

现代园艺2018年第4期林下经济发展的探讨

羊晓琳

（剑川县林业局林业工作站，云南大理671300）摘要院为深入贯彻落实《大理白族自治州人民政府关于加快林下经济发展的意见》精神，进一步加快剑川县林下

经济发展，提高林地生产力，实现林地增效、林农增收、林木资源永续利用的发展目标，推进全县林业又好又快发展。

关键词院林下经济；措施；发展

1发展目标和重点

1.1发展目标到2019年，全县利用林地1.33万hm2发展林下经济，实现年产值2亿元以上。培育扶持一批规模大、潜力好、辐射强的专业大户、龙头企业和林农专业合作组织，建成林下经济示范基地2个以上，省级龙头企业5户以上，林农合作社省级示范社4个以上。1.2发展重点根据剑川县自然资源条件，结合国家、省、州特色农产品区域布局规划，科学制定林下经济发展规划。重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、生物质能源和森林景观利用等5大类林下经济。2政策措施

2.1加大财政扶持力度从2016～2019年，每年县财政安排扶持资金54万元，专项用于扶持林下种植、林下养殖、林下产品采集加工大户、专业合作社、龙头企业发展、林下经济示范基地建设项目。2.2加大基础设施建设扶持力度（1）对集中连片的林下经济示范基地的道路建设优先列入本地交通发展规划，并给予适当补助；（2）在林地范围内修筑直接服务于林下经济发展的道路、棚舍等工程设施，需要占用林地的，由县林业主管部门按管理权限审批；（3）发展林下经济所需的水、电等设施建设，要纳入当地基础设施建设统一规划，由有关部门优先给予安排。2.3加大对林下经济发展的信贷支持力度大力推进林权抵押贷款，鼓励广大林农通过林权抵押贷款筹集林下经济发展资金。2.4搞好林下经济发展的服务体系建设搭建企业、农民与科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的林下产业发展机制。引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。2.5加强林政资源监督管理依法执行林地征占用审批制度和林木限额采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质和乱砍滥伐、破坏森林资源等违法犯罪行为。加强林地承包经营权、林木所有权流转管理，加强对发展林下经济抵御贷款项目的跟踪管理，保证贷款资金安全使用。3组织保障

3.1加强组织领导各地要把发展林下经济作为当前落实党的群众路线教-224-

育实践活动的重要举措，加强督促指导、检查考核、落实奖惩。要进一步完善扶持林下经济发展的组织机制，成立林下经济工作领导机构，定期专门研究林下经济工作推进过程中的重大事项、发展战略、总体任务和政策措施，协调解决林下经济工作中出现的重大问题。3.2形成部门合力发改、扶贫、财政、林业、水利、交通、农业、农机、税务、旅游、工商、金融、保险等部门要各司其职、各负其责，加强部门协作和指导服务，主动深入农户帮助解决遇到的政策、技术难题，通过税收减免、以奖代补、技术咨询等形式调动企业或农户发展林下经济的主动性。发改、扶贫、林业、水利、交通、农业等部门要积极争取上级资金，整合使用，并向林下经济倾斜；税务、工商、农机等部门要加大政策性减免费用力度；旅游部门要积极搞好森林旅游、休闲山庄的发展规划和推广；金融部门要加大信贷扶持力度，开辟“绿色通道”；保险部门要加强农民投保力度，降低发展风险；各乡镇政府要引导帮助群众成立专业协会，积极培育林下特色农产品市场营销网络，加强市场研究，使群众及时了解市场行情、规避市场风险，促进全县林下经济快速健康发展。3.3强化工作落实各乡镇各部门要把支持林下经济发展作为今后农村工作的重点内容来抓，结合本地、本部门的实际，科学编制扶持林下经济发展的具体方案和措施，明确工作要求，加强督促检查，确保各项扶持林下经济发展的政策措施落到实处。3.4加强宣传引导各乡镇各有关部门要加大林下经济扶持政策措施的宣传力度，充分利用电视、广播、网络、简报、横幅、宣传栏、板报、手机短信等形式，大力宣传林下经济的有关政策。通过全面、集中、有效的宣传，切实增强广大农民群众对林下经济政策的认识，让群众了解政策、吃透政策，真正让广大农民群众得到实惠，促进林下经济健康发展。3.5严格督查考核为确保林下经济取得长足发展，各项制度措施和指标任务落到实处，县政府把林下经济工作纳入对乡镇和相关单位年终考核范围。把农民合作社建设、培植“一村一品”、示范基地建设、林下产品品牌创建、农民收入比重等作为林下经济发展重要指标，实行调研、督查、考评、考核相结合的工作推进机制，采取不定期督查和半年度一考评，检查情况纳入年终工作综合考核奖惩。（责任编辑禾初）