模式可以有效发挥杠杆作用，以有限的人力、物力办更多的事情， 但对项目管理、质量控制、信息安全等方面提出了挑战；云服务模 式在资金投入、服务质量上具备明显的优势，但作为近年来新兴 的理念与技术模式，依赖于云服务的技术成熟度；综合模式适用 于规模复杂、异构的系统整体设计，对规划能力与架构设计能力 提出了较高的要求。 政府信息化管理部门的组织架构是决定系统建设模式选择 的关键因素。城市政府信息化的主管部门为管委会信息化工作办 公室（以下简称“信息办”），其主要职能包括：负责拟订城市信息 化工作规划和年度计划并组织实施；统筹规划城市信息基础设 施，研究信息化建设技术标准，审核城市各职能单位信息化建设 项目等。城市信息中心在信息办指导下开展工作，承担区内重大 信息化项目建设、运维等工作的具体实施。城市内其他业务部门 由于受制于人员编制限制，其信息化管理大部分由本部门兼职人 员负责，更没有独立的信息化科室或信息中心。因此，采用集中地 理信息公共服务平台，并由城市信息化工作部门通过“云服务模 式”实现对各业务部门的系统支撑和运维服务保障就成为必然的 选择。 ３平台建设难点 ３．１权限控制与角色设计 以“云服务模式”建设地理信息公共服务平台，用户除了系统 管理员、二次开发用户、系统审计管理员、安全管理员等角色外， 针对通过平台发布私有业务数据的委办局设置了二级管理员的 角色。二级管理员通过Ｗｅｂ页面方式，实现基于云服务的数据管 理。在经过系统管理员授权后，二级管理员具有私有的存储空间， 用来存储和发布各类专题数据，并设定数据访问的安全验证方 式。由于二级管理员主要针对非信息中心的用户，管理员用户需 要能够授权和建立多个二级管理员用户。 ３．２图层管理的功能设计 在以“云服务模式”建设地理信息公共服务平台的过程中，数 据管理子系统允许管理员、二级管理员执行上传图层、配置图层 样式等操作。图层资源按照目录的方式进行管理。管理员以及二 级管理员在管理图层的同时，必须首先维护数据目录。数据目录 记录了图层的元数据信息以及图层的索引方式。图层目录上的节 点与图层一一对应，并与图层有一致的可见性。管理员通过图层 服务管理功能实现图层组服务的启动、停止和刷新。由二级管理 员建立的图层组以及服务，只能由二级管理员自身来维护，其他 管理员对这些图层均不可见，保证了图层数据的安全。 由于不同权限的用户对于图层数据集的可见程度有所差别， 服务列表中图层目录是一个变化的集合。管理员、二级管理员对 图层的操作主要包括如下功能：目录管理、图层管理、查询可见图 层组，配置图层样式，以及控制图层的渲染操作。 ２６ 科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ 信息技术 ３．３云服务管理功能设计 图层目录服务和Ｗｅｂ地图服务是云服务的主要内容。目录服 务是包含图层数据的来源、目录结构、图层名称、数据更新时间、 频次等内容的元数据信息。通过目录服务，二次开发用户能够查 询、发现图层数据资源。不同权限的管理员能够发布各自的图层 目录服务。通过用户名和密码进行用户访问数据的权限控制。 Ｗｅｂ地图服务，二次开发用户通过调用地理公共服务平台的基础 地理信息资源建立自己的应用系统。通过ＯＧＣ标准地图服务规范 ＷＭＳ、ＷＦＳ，将图层数据加载到自己建立的应用系统中。 ４ 系统建设和应用情况介绍 基于“云服务模式”建设的政务地理信息公共服务平台原型系 统为城市各政府部门提供统一的“地理底图”，通过集约化建设实 现业务地理空间数据的共享和互联，为各委办局提供高效、安全、 稳定的透明数据服务、功能服务和模型服务。该原型系统实现了 委办局用户作为管理员、二级管理员通过Ｗｅｂ能够访问平台数据 管理系统，实现数据目录的定制、图层数据配置和样式发布。基于 上述平台原型系统，城市信息化部门整合了各相关业务部门的多 种业务数据。包括：城市监控摄像头、法人单位、网格地块、高新技 术企业、五百强企业等信息。实现了各业务部门的业务数据共享 利用统一的基础政务地理信息资源的同时，满足各部门的个性化 业务需求。 ５结语 该文介绍的基于云服务的地理信息公共服务平台建设模式还 不是十分成熟，例如针对不同用户存储空间的分配和管理，没有 实现真正的自动化和虚拟化；图层样式的定制功能，目前只能选 择定义好的有限种类，用户不能够自定义样式文件；数据访问权 限的颗粒度控制在整个图层，还不能精确地控制访问区域。要解 述问题，应在此基础上做出更澡层次的研究。在地理信息技 术不断发展的时代，地理信息公共服务模式也在不断地革新。相 信随着非专业用户使用地理信息公共服务平台需求的增长，基于 云服务的地理信息公共服务平台建设方式将在越来越多的建设 部门中得到认可和应用。 参考文献 …１陈军，丁明柱，蒋捷，等．从离线数据提供到在线地理信息服务 【Ｊ】．地理信息世界，２００９（２）：６－９． ［２】王军，臧淑英．地理信息公共服务平台的网络化服务建设研究 ［Ｊ］．测绘与空间地理信息，２０１０，３３（２）：１４－１７． ［３］俞国权．中山市公共信息服务平台数据部署初探［Ｊ］．测绘与空 间地理信息，２００８，３１（６）：９６－９７．