上 程 造 价 管 理 Ｖ 旦 笠 第 ｃ九 期 在我国工程建设领域的招标投标中，水利工程 是最早采用工程量清单计价方式的。经过近３Ｏ年 的实践探索和总结，水利工程工程量清单的编制质 量有了很大的提高。特别是《水利水电工程施工合 确的技术要求，承包单位照此施工，并按所报单价进 行结算，属于单价承包合同性质。 分类分项工程项目的问题主要存在于项目内 容、项目描述及与整个工程量清单的衔接等方面。 （１）项目描述不完整。 工程量清单是拟订施工方案、选用施工设备、确 定施工方法的直接依据。也是进行工程计价的直接 同和招标文件示范文本》ＧＦ一２０００—０２０８（以下简称 （（２０００范本》）的印发，对规范工程量清单编制保障 发、承包双方利益。起到了非常重要的作用。 ２００７年７月１日，以《建设 ［程工程量清单计 依据。如果不描述清楚，就无法实现这一目的。 价规范））ＧＢ５０５００—２００３为主要依据而制定的《水利 ①材质特征描述不完整。如某工程量清单铜片 止水项目，计量单位为ｍ，其投资占投标总报价６％ 之多，但清单没有说明其厚度及宽度，造成中标单价 高出招标控制价１９．４％；再如很多工程量清单对计 量单位为ｒｎ的交通桥栏杆、计量单位为ｍ 的路面 工程工程量清单计价规范｝ＧＢ５０５０１—２００７（以下简 称（（２００７规范》）正式施行。（（２００７规范》列示了各分 类分项工程常见项目．并强调项目必须描述特征，具 有显著的进步意义。但在工程量清单格式、项目特 征主要描述内容、工程单价组成等方面还有不妥之 处，特别是规定工程量清单由造价工程师签署，不大 符合水利工程特点，存在不小的执行难度。 可能是因为工作深度不满足要求，或是对规范 不说明其材质及规格等。 ②施工特征描述不完整。如工程量清单列混凝 土Ｃ１５、Ｃ２０等，但不标明结构部位；埋石混凝土不 标明埋石比例；土石方开挖混在一起；指定土石方堆 的学习不够．或是对工程量清单的认识肤浅。或是考 虑成本等原因，目前的工程量清单还存在不少问题。 这些问题从一般意义上说影响了招标控制价、投标 渣场，但不注明运距；原块石拆除料可以利用，但不 给予注明等。 ③工艺特征描述不完整。如基础处理中的防渗 墙，对于不同的施工工艺，工程量清单一般都会给予 报价及合同结算价等工程计价行为，不利于招标人 合理选择投标人；从严格意义上说违反了招标投标 的公平、公正原则，不利于工程建设市场的健康发展。 描述．如射水成槽法、抓斗成槽法、深层搅拌法、冲抓 套井法等。但对选定施工工艺的进一步描述常常被 忽略，如抓斗成槽法是纯抓斗法还是钻抓结合法；高 压喷射灌浆是定喷、摆喷还是旋喷等。 工程量清单存在的问题 １、分类分项工程项目存在的问题 项目特征不描述或描述不清楚等于是竞价的起 跑线及标准没有告之计价人。如果招标图纸全面而 分类分项工程项目是工程量清单的核心，一般 列有项目名称、计量单位和工程数量，由投标人填报 单价和合价。此类项目由招标人提供设计图纸或明 详细还可以到图纸中去寻找，但更多的情况是计价 人只能按定额拟订标准或打听招标控制价采用标 ｌ ’４ Ｅｎｇ ｎｅｅ ｎｇ ｃ。ｓ Ｍａｎａｇ。ｍ。 工 程 造 价 管 理 Ｖ ２ 准。甚至凭想当然的标准进行计价，很难想象这种计 价是合理的。其后果是，如果实施时的标准高于投 标价，承包人就会提出索赔从而引发合同价格调整 或者结算纠纷；如果发包人接受了索赔，则对未中标 的投标人构成了不公平；如果实施时的标准低于投 标价，发包人一般不会扣回其差价，这对发包人则构 成了不公平。 制资金使用计划，也不利于有关部门考核资金使用 效果。严重时会造成资金供应受阻，工程被迫停工。 （４）严谨性不够。 生 第 ｃ九 期 工程量清单严谨性不够主要表现在与招标文件 及其他有关规定不协调、不对应，甚至互相矛盾、互 相抵触。 （２）项目内容过于综合。 工程量清单项目随意综合，企图将设计风险转 ①与技术条款不对应。如工程保险费、第三者责 任险、进场费、退场费等，技术条款常规定按工程量 清单所列项目总价支付，但工程量清单却没有列项； 嫁给承包人。 ①将名称相同但特征不同的项目归并。如石方 开挖不区分岩石等级。也不分一般石方、沟槽石方、 坡面石方、基坑石方等；混凝土不区分底板、闸墩、挡 墙、排架、桥梁等，而按强度等级归并列项；砌石只说 明干砌、浆砌，而不说明设计部位等。 ②将附属项目摊入主体项目。如要求混凝土预 制块护坡包括反滤土工布、排水孔；现浇混凝土包括 伸缩缝等。 ③项目名称范围过大。如水闸，混凝土不区分 底板、闸墩、门槽、平台、桥梁等，而仅列水闸混凝土 项；启闭房、管理房不列具体项目，只列一个面积 数量等。 项目内容随意综合，给工程计价带来很大不便。 因为主体项目与附属项目有时计量单位、计量方法、 施工工艺不一样，将附属项目摊入主体项目内，投标 人就必须去计算附属项目工程量，分析其单价，确定 摊销比例。如果项目范围大，摊销内容多，计价人员 是不可能去详细计算的。只能是凭想当然或根据经 验填报价格。这不符合工程量清单计价“风险分担” 的实质。给实施阶段的合同支付与管理埋下了很多 隐患。 （３）漏项严重。 工程量清单项目应清晰、全面地反映招标文件 及图纸规定的工程范围及工作内容，既不重复、不重 叠。也不漏项。这是工程量清单计价的公平、公正所在。 工程量清单常见的漏项有伸缩缝、止水、栏杆、 排水管（孔）、爬梯、孔洞盖板、堤坝坡踏步、基础垫层 等等。也有的在图纸中明明有这些项目，在工程量 清单中却没有；有的工程量清单为规避漏项嫌疑，竟 将“细部结构”列为清单项目，闹出笑话。 工程量清单漏项是造成合同结算价格超过中标 价的主要原因之一。这不利于发包人筹措资金、编 规定“工程险和第三者责任险包括在各项目单价内， 发包人不另行支付”．但在工程量清单中没有相应说明。 ②分类分项工程项目与措施项目内容重叠。按 现行水利工程设计概（估）算编制规定，措施项目有 很多已包括在分类分项工程项目单价内，计价人如 不加以注意．就会造成重叠计价。 ③所附单价分析表与条款说明不对应。如条款 规定了工程单价内容及费用名称。但单价分析表没 有与之对应。如风险等，特别是主要材料价格补差， 由于没有对应费用项目．投标人可能会采取压低费 率、降低定额消耗量，或者压低主要材料价格、提高 费率的办法争取中标。日后再借机索赔。 ２、措施项目存在的问题 措施项目不构成工程实体，在工程量清单内一 般只列项目名称，不描述项目特征，计量单位为 “项”。数量为“ｌ”。在实施时该类项目由承包方负责 设计．按所报总价进行结算，属于总价承包合同性质。 措施项目存在的问题主要存在于项目设置上： （１）项目设置不合要求。 措施项目清单不符合规范的精神及规定，描述 了项目特征、列出了计量单位及工程量。如施工仓 库Ｘ Ｘｍ２．临时泥结石公路ｘ×ｋｍ。有的措施项目清 单虽然编制符合要求。但提供了设计图纸，如施工导 流等。 措施项目属于承包人承担的风险。如果描述项 目特征、列出工程量、提供设计图纸，投标人在计价 或编制总价项目分解表时，必然会采用该工程量。如 果提供的工程量大于实施时的工程量。则承包人在 定风险下获得超额收益；反之，若提供的工程量小 于实施时的工程量。则承包人就会提出索赔从而引 发结算纠纷。总价承包就成了空话。这种规定也违反 了工程量清单计价“风险分担”的原则。 措施项目如果投资大或者对施工时的工程安全 Ｅｎｇ ｎｅｅ“ｎｇ ｃ。ｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎ ’５ ｌ 程 造 价 管 瞽 ＝ 缶 具有重大影响，为保证工程安全，招标人可以提供设 第 ｏ＇１ 计图纸及工程量，要求承包人按图纸施工，但此时该 期 类项目不应再作为措施项目，而应列作分类分项工 程项目。 （２）项目范围过大。 规范列出了措施项目的一般清单，并规定招标 人可作补充。但工程量清单按此执行的不多，最常 见的问题是项目名称包括的范围过大。如仅列一项 “施工临时工程”，在列出“施工导流”、“施工交通”之 后．再加列一项“其他临时工程”。 项目名称范围过大不利于招标投标阶段的工程 计价及总价分解，不利于评标工作；在实施阶段不利 于进度款支付和合同管理。 二、改进措施 工程量清单出现上述质量问题。既有时间得不 到保障等外部原因，更主要的是编制人自身的原因， 应找准自身原因加以改进。 １、加强法规学习。提高思想认识 思想是行动的向导，它决定观念、态度及责任。 思想上重视才有学习的行动，这对保证工程量清单 的质量非常重要。 （１）明白工程量清单计价的意义及作用。 工程量清单计价的实质是公开、公平、公正。在 招标投标阶段，它为招标人编制招标控制价、投标人 编制投标报价提供统一的基础；在工程实施时。它又 是维护发承包双方权益、调整合同价款、解决合同纠 纷的依据。 有的观点认为工程量清单无非是给投标人提供 统一的报价基础，招标投标结束后这一基础便不复 存在，因此没必要那么清楚、规范。这种观点仅停 留在“工程量”的层面上而抛开了更为重要的“计 价”层面是极其错误的。只有通过学习，才能扭转这 观念。 （２）领会工程量清单项目设置的原则。 虽然规范没有明确规定工程量清单怎样划分分 类分项工程项目和措施项目，各项目又怎样设置，但 些基本原则已隐含在其中．通过学习是完全可以 领会的。 工程量清单项目设置的基本原则是“公平、公 正”，即“风险分担”。因此，凡是使工程地形地貌发生 变化或构成工程实体、由招标人提供设计图纸的，应 Ｉ ’６ Ｅｎｇ ｎｅ ｎｇ ｃ。ｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎ 作为分类分项工程项目；凡是不构成工程实体、招标 人不提供设计图纸的，应作为措施项目。在此基础 上，再根据是否具有自身特征、能否以一定计量单位 计量，来设置具体的分类分项工程项目。 对构成项目自身价值的本质特征进行描述。让 有关各方准确理解其内容、明白其标准而不至于产 生分歧，是体现工程量清单“风险分担”原则的有效 途径。 （３）准确理解规范条款。 规范条款的叙述严谨而精练。学习时不能囫囵 吞枣，而要联系工程量清单计价实质和规范的内在 逻辑系统地进行分析。 如关于保险的条款。｛２０ｏｏ范本》列有６．１．３、 ６．１．４两个条款。但其定义的范围是不同的，６．１．３条 款中的风险是承包人应该承担的：６．１．４条款是关于 工程险和第三者责任险，发、承包双方都有责任，不 宜要求承包人自行报价，如规定由承包人承担，也不 宣将其费用摊人工程单价。应协商确定、专项列报。 如工程量清单不引用６．１．４条。而只简单地在６．１．３ 条款中增加“保险费”内容。就是没有准确理解｛２０ｏｏ 范本》两个条款的本质含义。 再如对工程量清单项目的规定。（（２０００范本》 ６．１．５条款规定：合同规定应由承包人承担而在工程 量清单中未详细列出的项目，其费用和利润应认为 已包括在其他有关项目的单价和合价中。许多工程 量清单之所以漏项严重，与对该款的错误理解不无 关系。其实恰恰相反，该条款正是规定工程量清单不 应漏项，必须按项目特征一一列出。即使是项目名称 相同，但部位不同或是规格型号不同，也必须分别列 项。如果相对于招标文件规定的工作内容，工程量清 单存在漏项，即使投标人已摊销到相关项目中但在 实施过程中承包人发现摊少了又提出费用补偿，发 包人应接受这种索赔，因为它属于发包人承担的 “量”的风险。如不是这样，工程量清单可以随意漏项 甚至只列几个主要项目．其他项目都由投标人自行 摊销，这显然不符合工程量清单计价的实质。 ２、严格执行基本建设程序 工程量清单是招标设计的重要内容，招标设计 是基本建设程序的一个阶段，它介于初步设计和施 工图设计之间。它的工作深度虽然没有施工图设计 那样详细，但比初步设计要深入。 许多工程量清单粗糙、项目名称描述不完整，过
