事业单位人事管理制度

一、事业单位人事管理制度概述

事业单位的人事管理制度是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度和措施的总称。包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。

2014年7月1日开始实施的<<事业单位认识管理条列》指出，事业单位人事管理，坚持党管干部党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。国家对事业单位人员实行分级分类管理。

事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

二、事业单位人事管理制度的特征

1. 国家是事业单位真正的用人主体

事业单位没有的用，事业单位仅仅是事业单位工作人员的工作场所，事业单位仅仅代表国家管理其工作人员、执行有关的人事制度与。 2. 不存在的事业单位人事制度 事业单位与国家实行一体化的人事制度

3. 事业单位工作人员与国家任用关系属于公职关系

从法律观点来看，即属于行律范畴的行政任用关系，而非平等主体之间形成的劳动雇佣关系。

三、事业单位人事管理制度的内容 （一）岗位设置管理制度 1. 岗位设置管理制度的原则

（1）按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。 （2）岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行 （3）国家对事业单位岗位设置实行宏观、分类指导、分级管理。

2. 岗位类别 管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位 3. 岗位设置权限

（二）公开招聘和竞聘上岗制度 （1）公开招聘 （2）竞聘上岗 （三）聘用制度

聘用制度的基本原则：贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则 （四）工资福利和社会保险

1. 事业单位工资的分类管理

根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行不同的管理办法。 2. 工资正常调整机制 3. 其他福利和社会保险

（五）培训制度

1. 培训的内涵 2. 培训的原则

遵循理论联系实际、按需施教、学以致用和讲求实效的原则

（六）考核制度

1. 考核原则与范围

原则：坚持客观公正、民主公开、注重实绩

范围：各级行政机关所属事业单位的各级各类职员、专业技术人员和工人。 2. 考核的内容

德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作绩效 3. 考核的等级和标准

四个等次：优秀、合格、基本合格和不合格 4. 考核的方法

实行领导考核与群众评议相结合、考核工作绩效与考核工作态度相统一的方法

（七）奖励和处分制度 1. 奖励

奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则 奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号 2. 处分 分类

警告（6个月）、 记过（12个月）

降低岗位等级（24个月） 撤职、开除（24个月） （八）人事争议处理 （九）法律责任

四、事业单位人事管理制度的问题和改革 （一）人事管理制度存在的问题 问题：政事一体

缺乏科学的分类

缺乏用与自主性 管理机制缺乏活力

（二）改革的指导思想、基本原则和总体目标 1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观 2. 基本原则

坚持以人为本 坚持分类指导 坚持着眼发展 坚持统筹兼顾

3. 总体目标与阶段性目标

到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。 （三）事业单位人事制度改革的总体思路 总体思路：

走“脱钩、放权、分类、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政单位级别确定事业单位人员的待遇。 原则：

贯彻公开、平等、竞争、择优原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的认识制度 必须解决的核心问题

第一，全面推行制度改革，明确事业单位人事关系的性质，并以此为基础建立新型的 任用关系与用人机制

第二，继续实行分类指导 第三，加快制定配套

第四，以调整结构为主线，以完善整体功能为目标，通过观念变革、制度创新、机制优化，调整、优化事业单位人才结构，提高人才素质。 （四）建立新型的事业单位人事管理制度

1. 建立以聘用制为基础的用人制度 （1）全面推行聘用制度

①破除干部身份终身制，引入竞争机制 ②建立解聘、辞聘制度 ③加强聘后管理

（2）改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制 坚持党管干部原则

（3）建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度

①科学合理设岗 ②深化职称改革

（4）建立选人用人实行公开招聘和考试的制度 （5）逐步建立固定的与流动相结合的用人制度 2. 建立形式多样、灵活自主的分配激励机制 3. 建立多层次、多形式的未聘用人员安置制度 4. 建立符合事业单位特点的宏观管理和认识监督制度

5. 加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作

（五）分类推进事业单位改革

1. 推进承担行政职能事业单位改革 （1）严格认定标准和范围 （2）区分不同情况实施改革

2. 推进从事生产经营活动事业单位改革 （1）推进转企改制定

转制单位要按照规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或链接社会保险关系。 （2）完善过渡 （过渡期一般为5年） 3. 推进从事公益服务事业单位改革 （1）明确改革目的 （2）改善管理

实行政事分开，理顺与事业单位的关系 （3）建立健全法人治理结构 （4）深化人事制度改革

以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位认识管理制度。 （5）深化收入分配制度改革 （6）推进社会保险制度改革

完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险，逐步建立起于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 （7）加强对事业单位的监督 全面加强事业单位党的建设