２４８ 夯 晨科技 ２０１０年第３期 浅谈建设项目后评价 付廷顺 （煤炭工业济南设计研究院有限公司，山东济南２５００３１） 摘要项日后评价按照传统定义就是分别从宏观、中观、微观的角度，对项目进行全面的技术经济的分析、论证和评价，从而分析确定项目的 实际投资经济效果。还包括监督、控制、总结经验、反馈信息，对提高未来项目投资管理水平等有重要意义。 关键词项日后评价内容方法 中图分类号Ｆ２２４．５ 文献标识码Ａ 建设项目后评价是指对已经完成的建设项目的 项目实施过程评价是项目竣工后对项目的可行性 目的、实施过程、效益、作用和影响进行的系统、客观的 研究报告、立项、决策、勘测、设计、招投标、施工、竣工 评价分析。建设项目后评价始于２０世纪３０年代美国 验收等不同阶段，从项目建设经历程序、遵循规范、执 的“新政时代”，经过几十年的发展，项目后评价己发 行标准等方面对项目进行评价。内容包括：项目前期 展成为经济发达国家和国际金融组织实施投资监督、 评价、项目实施评价、项目运营评价、项目投资评价。 进行项目管理的有效手段和工具。 （１）项目前期评价包括项目筹备阶段评价、决策 １项目后评价的目的及作用 阶段、选址、征地拆迁、勘察设计、委托施工（施工招投 标）、资金落实等过程的评价。 项目后评价按照传统定义就是分别从宏观、中观、 （２）项目实施过程评价包括项目建设开工评价、 微观的角度，对项目进行全面的技术经济的分析、论证 项目变更情况评价、项目施工组织及施工管理评价、项 和评价，从而分析确定项目的实际投资经济效果。具 目建设资金使用评价、项目建设工期评价、项目建设成 体来讲，就是通过采用合适的评价尺度，应用科学的评 本分析评价、项目建设质量及安全评价、项目竣工验收 价理论和方法，对审批决策、建设实施和生产使用全过 评价等。 程进行总结评价，从而判断项目预期目标的实现程度 （３）项目投资评价包括项目资金筹措情况评价、 所进行的评价活动。通过对建设项目投资活动实践的 项目资金投入情况评价、项目资金使用及控制情况评 检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划 价、项目计划外投资完成情况评价等。 是否合理有效，项目设计的主要效益指标是否实现，评 （４）项目运营评价包括项目运营状况评价、项目 价分析找出成败的原因，总结经验教训，为后评价项目 技术经济完成情况评价、项目达产年限评价、项目生产 实施运营中出现的问题提出改进建议，达到提高投资 成品成本评价、项目生产利润情况评价等。 效益的目的。 ２．３项目管理后评价 项目后评价不仅对项目有论证和评价作用，还包 项目管理后评价是对项目建设整个运作过程的管 括监督、控制、总结经验、反馈信息，对提高未来项目投 理工作进行综合评价，全面总结项目管理经验，以改进 资管理水平等有重要意义。 和提高项目管理水平。 ２项目后评价的内容 ２．４项目创新后评价 项目创新后评价是项目后评价的重要内容，通过 ２．１ 项目目标评价 项目创新后评价，对项目应用新技术的效果进行进一 项目目标评价的内容包括：宏观目标、建设目的、 步的验证和总结，有利于更好的进行新技术的推广和 工程变化及原因分析。 应用。创新后评价内容包括：项目设计创新点评价、施 ２．２项目实施过程评价 工技术及工艺创新点评价、项目管理创新点评价。 ２．５项目技术经济后评价 ・收稿日期＂－２００９—１２—３０ 项目技术经济后评价包括项目财务效益评价和项 作者简介：付廷顺，男，高级经济师大学文化，现任煤炭工业济南 目国民经济评价。 设计研究院有限公司经济所所长，发表论文多篇。 创新型社会、创新型企业的理念，对加强企业现代化管 该项工作员工的积极性，促进生产的发展和经济效益 理基础工作，提高管理水平，推动整体优化，调动从事 的提高，都具有十分重要的现实和长远意义。 ２０１０年第３期 互瞧爰舛技 ２４９ 项目效益后评价是在项目竣工后对项目投资经济 效果的再评价，它以项目建成运行后的实际数据资料 为基础，计算项目的各项技术经济数据及相关的投资 经济效果指标，并使之与项目立项决策时预测的投资 经济效果指标（如：财务净现值ＮＰＶ、财务内部收益率 ＩＲＲ、投资回收期Ｐｔ等）进行对比，评价和分析其偏差 情况及其原因，为进一步提高项目的实际投资效果提 供决策依据。 ２．６项目影响后评价 期评价中常用于技术改造项目。在后评价中采用有无 对比法所不同的是其基础数据是项目投产后的实际数 据。 ３．３ 目标树逻辑框架法 目标树逻辑框架法是目前许多国家在项目后评价 中采用的行之有效的方法。这种方法首先从需解决的 核心问题人手，然后逐级展开，得到其影响结果，向下 逐层推演找出其产生的原因得到“问题树”。将问题 树进行转换，即将问题树描述的因果关系转换为相应 的手段（目标关系）得到“目标树”。目标树形成之后， 项目影响后评价是项目对国民经济、社会关系、自 然生态环境等方面产生影响的综合评价。在目前倡导 保护自然生态环境、可持续发展、节约型社会的今天， 通过“规划矩阵”来完成下一步工作。其内容包括： （１）系统全面的分析；（２）原因和结果分析；（３）目标分 析；（４）从结果判断管理水平；（５）从实际中学习。 ４项目后评价的工作步骤 如何处理好生产、生活与自然环境的关系，是一个十分 迫切需要解决的问题，影响评价的结果对于指导新建 项目有着重要意义。 项目影响后评价内容包括：项目环境影响后评价 和项目社会影响后评价。 （１）广泛搜集资料，并到项目所在地进行实地考 察；（２）分析研究项目的特点，找出项目后评价的重点 所在；（３）编制项目后评价报告；（４）项目后评价成果 的反馈和传播。 （１）项目环境影响后评价 项目环境影响后评价内容包括建设项目的环境控 制、对区域环境的质量控制、自然资源的利用和保护、 区域生态平衡、环境管理等评价。 （２）项目社会影响后评价 项目社会影响后评价包括建设项目对社会的正面 项目后评价工作开展之初，首先由项目单位进行 自我评价，并编制自我评价报告。 ５ 项目后评价成果报告的应用和扩散机制 与负面影响、项目与所在地的互适性评价（不同经济利 益体的参与度等）、社会风险评价（移民安置、受损补 偿、民族问题）。 ２．７ 项目的可持续性评价 项目可持续性后评价包括：项目自身的可持续性 发展、项目与所在地的经济社会环境间的协调性关系、 项目后评价成果最终以评价报告的形式反映出 来，项目评价报告中集中反映项目建设的经验、教训、 建议。评价成果不只是评价者的工作成果，应变成社 会财富，使其具有社会效应。 成果的应用和扩散可分成三个方面：（１）向决策 部门反馈成果报告；（２）对项目单位公开评价意见，以 期改进管理，及时解决项目执行过程中的问题；（３）面 项目与所在地的其他建设项目之间的协调性关系等。 ３项目后评价的方法 向社会，公开传播项目后评价成果。 ６ 结语 项目后评价一般采用定量分析和定性分析相结合 的分析方法，基本方法有三种。 ３．１ 前后对比法 前后对比法是将项目实施前即项目可行性研究报 建设项目后评价运用科学的分析方法对项目建设 的目的、实施过程、经济效果和影响进行全面系统的总 结，使项目的决策者、管理者和建设者深化对建设规律 的认识，从而提高决策、管理和建设水平。同时，项目 后评价也是增强投资活动工作者责任心的重要手段。 告评估时所预测的效益与项目竣工投产运行后的实际 结果相比较，以找出其差异和原因。这种对比方法是 项目后评价的最基本方法，尤其是在项目财务评价和 工程技术的效益分析时是不可缺少的。 ３．２有无对比法 有无对比法是将项目实际发生的情况与无项目时 可能发生的情况进行比较。由于对项目区的影响不仅 由于项目后评价透明、公开的特点，通过对投资活动成 绩和失误的主客观原因分析，公正客观地评价投资决 策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进 一步提高相关责任者的责任心和工作水平。因此，通 过项目后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、 和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高 投资效益的目的。 是项目本身的作用，因而要分清项目作用的影响和项 目以外（或非项目）作用的影响。这种对比方法在前
