调查与发现区域治理新形势下的土地变更调查策略研究顾新杰迁安市自然资源和规划局，河北唐山０６４４００摘要：土地变更调查是国土资源日常监管的基础，能够为社会经济发展提供信息支持，随着时代的不断发展，我国逐渐采用新方法、新机制开展土地变更调查工作，使得地质环境保护、土地督察等多方面工作得到了整合，工作效率得到很大提升，但仍存在各部门衔接不到住、调查标准不到位等问题，本文对新形势下的土地变更调查策略进行探讨和研究。关键词：新形势；土地变更调查土地变更调查的目的是在调查结果的基础上，比较和分析本年度与往年调查数据，得出土地使用变更信息，更新信息数据库．保证土地变更调查结果的现势性和准确性。近年来，我国不断更新和完善土地变更调查组织模式和调查方法，使得调查数据类型更加规范，拓宽了土地变更调查的深度和广度，但当前仍存在人才、软件等方面的问题，相关部门需要进一步加强对土地变更调查改革完善的重视程度。进一步提高土地变更调查工作效率和质量，顺应时代发展趋势。一、新形势下的±地变更调查与以往土地变更调查的区别１技术手段不同以往的土地变更调查大多是手工绘图，单纯地对调查数据进行汇总，对于先进的遥感技术、计算机技术等的应用较少，新形势下的土地变更调查则充分利用了遥感技术、地理信息系统和全球卫星定位系统结合的“３Ｓ”技术。获取点与点、面与面、点与面之间的空间信息，并对这些信息进行贮存建立数据库，对汇总后的数据进行分析和处理。２审核数据的方式不同以往的土地变更调查更多地是仅仅审核数据的合理性，实地考察和核实很少，新形势下的土地变更调查工作则是充分利用“３Ｓ”技术将遥感影像和动态监测成果对数据进行整体把握，全面系统地核查每一处土地变化的位置、范围等，最大限度地避免人为因素的干预和干扰。３调查程序不同以往的土地变更调查程序相对来说较为简单，地方相关单位进行调查后将数据汇总逐级上报，再由国家进行审核出数。新形势下的土地变更调查程序更加复杂和完善，由国家全面掌控，地方调查完成后将数据上传进行数据库更新，然后国家根据数据反馈进行全面核查和汇总。二、新形势下的土地变更调查面临的机遇和挑战１能够拓宽土地变更调查的广度和深度新形势下“３Ｓ”技术的应用能够高效整合多个部门发调查数据，能够更加全面地体现执行情况、土地审批、违法用地等数据资料。使得土地变更调查数据内容更加丰富，调查结果更加全面准确。２对数据的要求更高新形势下的土地变更调查要求利用遥感影像探索土地利用实际变化情况，并同步更新数据库。实现“以图管地”。这就对调查数据的质量提出了更高的要求。需要相关部门不断更新和完善信息系统。三、当前土地变更调查存在的问题１各部门衔接不够到位我国各地方国土部门都有着明确的责任分配，如规划部门负责土地利用计划、调整等工作，耕保部门负责建设用地审批等工作，地籍部门负责开展实施土地变更调查等．但在实际的土地变更调查工作中各个部门之间的衔接不够紧密，大部分的土地变更调查工作是由地籍部门完成的。较容易出现对新形势下的土地变更调查的认识不到位、操作不规范等问题，甚至有些地方国土部门会出现资料不全或丢失的情况，从而对土地变更调查工作产生不利影响。２工作人员专业素养有待加强当前我国土地变更调查软件、质检软件等仍处于开发和完善阶段，这就使得每年的土地变更调查使用的系统可能会出现变动，导致土地变更调查工作中不断发现各种问题，从而影响土地变更调查工作效率，新形势下的土地变更调查的数据库、信息系统技术性更强，操作起来更加复杂，也就对工作人员的技术要求更高。当前我国县市相关部门专业技术人才较少．对软件的操作不够熟练，在一定程度上制约的土地变更调查水平的提高。３监督检查不到位土地变更调查结果核查是逐级检查和国家核查相结合的方式。但由于时间紧、任务重，检查工作难以真正落到实处，且部分地方政府执法监督力度不足。导致管理不严，容易出现土地变更数据不实、瞒报等，从而影响土地变更调查数据的真实性和准确性。四、新形势下的土地变更调查策略１加强各部门之间的衔接新形势下的土地变更调查是对土地使用变更对全方位立体反映，以往各部门独立上报数据的方式会使得各类数据之间的逻辑关系不一致，数据难以得到有效整合。因此要建立健全各部门的沟通机制。加强业务衔接，使得规划、执法、耕保和地籍部门具有明确的责任划分，提高配合程度，从而提高土地变更调查工作效率，为土地变更调查的顺利开展奠定良好基础，另外各级国土部门要强调土地管理的及时性和主动性，避免所有的工作都积压在年末仓促进行，导致调查数据不完整。２加强技术人才队伍建设首先。在土地变更调查工作开始之前。要加强对工作人员的技术培训和指导，使得工作人员对最新的数据库更新和信息管理系统有一个更加深入的认识。能够熟练操作相关软件．从而提高工作人员的技术水平。另外，工作人员自身要树立学习意识，关注软件的更新，不断完善自身知识体系，进一步提高自身技术水平。３加强信息化建设随着大数据时代的来临。土地变更调查信息化建设是顺应时代发展的必然趋势，相关部门要加强信息化建设，对遥感影像、调查数据等进行系统管理，推动土地管理方式的改革，加强土地管理的数字化、规范化，实现精细化管理，从而提高土地变更调查工作效率和工作质量。４加强执法力度执法部门在土地变更调查工作中有着重要作用，应该全面了解和掌握管辖区域内的土地使用变化情况，全程参与土地变更调查工作，及时发现用地不报、多征少用等违法行为，并进行查处。确保土地变更调查数据的客观性和真实性。五、结束语总而言之，土地变更调查是国情国力调查的重要组成部分，相关部门要分析土地变更调查方法和思路中存在的问题，从根本上解决土地变更调查过程中存在的问题，从而更好地兼顾和整合多方面的业务需求。提高土地变更调查的水平。参考文献：【１】１吴友平，谢帮华．３ｓ技术在土地变更调查中的作用分析Ｄ】．山东农业大学学报（自然科学版），２０１５，（６）：８５２—８５５．·２４７·