Ｉ￣Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ， 十年的，岗位工资、薪级工资、岗位津贴按９０％计发，生活补贴、 工龄津贴全额发放，岗位绩效工资按日扣发；工作满十年及其以上 的，岗位工资、薪级工资、岗位津贴、生活补贴、工龄津贴全额发 放，岗位绩效工资按日扣发。 甘肃省民族地区 ３．病假超过六个月，从第七个月起，工作年限不满十年的，岗 位工资、薪级工资、岗位津贴按７０％计发，生活补贴、工龄津贴 全额发放，岗位绩效工资按日扣发；工作年限满十年不满二十年的， 新型城镇化建设路径探析 岗位工资、薪级工资、岗位津贴按８０％计发，生活补贴、工龄津 贴全额发放，岗位绩效工资按日扣发；工作年限满二十年及其以上 以临夏回族自治州为例 的，岗位工资、薪级工资、岗位津贴按９０％计发，生活补贴、工 龄津贴全额发放，岗位绩效工资按日扣发。 马秀兰 ４．获得由人事部与工作部门联合授予的劳动模范、先进 西北民族大学 工作者称号和获得国家、省授予的有突出贡献专家称号、省级劳模， 仍保持荣誉的，病假期间，岗位工资、薪级工资、岗位津贴、生活 【摘要】本文以临夏回族自治州为例，通过对全省和临夏州 补贴、工龄津贴和岗位绩效工资全额发放。 及州内各县市相关经济数据的比对分析，提出甘肃民族地区城镇化 ５．因患癌症、精神病未参加年度考核的工作人员，原则上予以 建设存在城镇化水平低，增速慢，区域差异大，城镇规模小，发展 照顾，岗位工资、薪级工资、岗位津贴、生活补贴、工龄津贴正常 不平衡等问题。并通过分析甘肃民族地区城镇化的制约因素，提出 发放。岗位绩效工资按照病假前岗位８０％发放。 了甘肃省民族地区加快新型城镇化建设的路径。 ６．新参加工作人员，见习期间不参加工龄津贴、岗位绩效工资 分配，见习期满后，从转正次月起按岗位考核发放。 【关键词】甘肃；临夏；新型城镇化；路径 ７．违反苏北航务管理处工作人员职业道德职业纪律处罚规定的 一内部待岗人员，待岗期间待遇按《处罚规定》标准执行。待岗期满 、导言 后实行试用期的，试用期间工龄津贴、岗位绩效工资停发。试用期 改革开放以来，甘肃城镇化水平得到快速发展，但同时也存在 满重新确定岗位，按重新确定的岗位考核。 诸多问题。许多学者从城镇体系结构与空间结构、城镇化模式及发 ８．对受党纪处分人员，处分期内停发工龄津贴、岗位绩效工资， 展战略、动力机制、城镇化指标体系构建等方面对甘肃省城镇化问 岗位津贴按照８０％发放，生活补贴正常发放。对受政纪处分人员， 题进行了广泛研究，认为改革开放３０多年来，甘肃省城镇化水平 受警告处分人员，处分期内停发工龄津贴、岗位绩效工资，岗位津贴、 得到了快速发展，城镇化水平与经济水平基本协调∞，但与全国平 生活补贴正常发放；受记过及以上处分人员，处分期内停发工龄津 均水平的差距没有缩小反而在拉大，甘肃城镇化总体呈现出城镇化 贴、岗位绩效工资，岗位津贴按照８０％发放，生活补贴正常发放。 水平低、发展落后，城镇首位度高，体系规模等级结构不合理，城 对监视居住、取保候审人员等相关期间停发岗位津贴、工龄津贴、 市职能单一，综合带动力弱， 相关配套改革滞后，产业经济落后， 岗位绩效工资，生活补贴正常发放。 就业压力大＠等问题，并提出了相应的对策建议。但对甘肃民族地 ９．年度考核结果为基本合格或不合格人员，其岗位津贴从年度 考核结果审核备案的次月起分别停发３个月、６个月；生活补贴按 区城镇化问题的研究相对较少。 原标准发放。岗位津贴停发期间，工龄津贴、岗位绩效工资停发。 十报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城 ｌ０．事假满一个工作日，按日平均扣发岗位津贴、生活补贴、 镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和 工龄津贴、岗位绩效工资。全月事假累计超过７天，岗位津贴、生 城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信 活补贴按日扣发，工龄津贴、岗位绩效工资全月停止发放。 息化、城镇化、农业现代化同步发展”。２０１２年底经济工作会 １１．凡符合省计划生育条例规定，享受产假待遇的女职工，产 议上指出，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新 假期间绩效工资按全额标准发放；产假期满，经单位批准请哺乳假 型城镇化道路。这就意味着我国的城镇化从以往注重城镇规模的扩 至子女一周岁的，哺乳假期间绩效工资中岗位津贴按全额标准的 大和人口的集聚向集约高效、功能完善、生态宜居、城乡协调、和 ８０％发放，生活补贴正常发放，工龄津贴、岗位绩效工资停发。 谐发展的城镇化路子转变，从量的增长向质的提升转变。本文以临 １２．国家规定的各类假期，按国家规定处理。 夏回族自治州为例，着重探析甘肃民族地区加快新型城镇化建设的 五、结语 实施绩效工资是事业单位工资改革的必然趋势，目前苏北航务 路径。 处奖励性绩效工资的实施，使广大干群工作的积极性、主动性和创 ＝、现状分析 造性得到了一定提高，经济效益和社会效益明显。但由于财政拨款 以临夏州为例进行分析比对，甘肃省民族地区城镇化的现状与 事业单位工资改革尚处探索期，许多职位、职称、岗位及相应配套 特征为： 的绩效考核办法还在摸索之中，尤其是一线岗位职工对节能增效、 １．城镇化总体水平低 船闸闸室利用率提高、航道新技术养护等方面的贡献在绩效工资中 甘肃省总面积４５．４万平方公里，其中民族自治地方面积 还没有显现出来。这有待于国家对事业单位工资改革的进一步 为１７．１５万平方公里，占总面积的３７．７７％。２０１２年底；总人口 予以明确，才能对绩效考核和相应绩效工资加以完善。只有一线职 ２５７７．５５万人，其中少数民族总人口２４１＇．０５万人，占全省总人口的 工和中层干部积极性全部提高了，才能保证社会稳定，职工舒心。 ９．４３％＠。省内有２个民族自治州，７个民族自治县囝，３４个民族 ３８中国经贸 ■■■■■——一经器＿ 济● 乡。按照国际通行的标准，一般城镇化水平在３０％以下为初级阶段， Ｉ：１城镇化率与全省平均水平相差１２．９９个百分点，到２００９年时拉 ３０％～７０％之间为快速发展阶段，７０％以上为发展成熟阶段。２０１１年， 大到２１．１个百分点。从２０１０年起，临夏州人口城镇化率增速有所 甘肃省人口城镇率化达到３６．１％，进入快速发展阶段。但临夏州城 加快，到２０１２年达到２６．６９％，年均增速１．２％，但仍与全省平均 ２．ｏ６个百点。（见表三） 镇化建设仍处于初级阶段，全州平均水平仅有２５．３％，尚不足全国 水平相差ｌ平均水平５１．２７％的一半，比全省平均水平低１０．８个百分点，位居 全省倒数第五位。（见表一） 表一：２０１１年全国、全省及省内各市州主要经济指标对比表 城镇居民 农民人 城镇 人均 城镇居民 农民人 地区 人均ＧＤＰ 人均可支 均纯收 化率 地区 ＧＤＰ 人均可支 城镇化 （元） 配收入 配收入 均纯收 率（％） 表三：全国、全省及临夏州部分年份相关经济指标情况表单位：元、％ 年份 经济指标 全国 全省 临夏州 年份 经济指标 全国 全省 临夏州 人均ＧＤＰ ４６３ ３８８ 人均ＧＤＰ ２５１２５ １２８３４ ４６７３ 城镇居民人均 ４７７城镇居民人均 １７１７５ ｉ１９３０ ７２８９６ 可支配收入 可支配收入 ０３ １９８０ 农民人均 ２００９ 农民人均 纯收入 １９ｌ＿３ １２３ 纯收入 ５１５３ ２９８０ ２０８９ ．．（元） 入（元） （％） （元） （元） 入（元） 全国 ３５０８３ ２１８１０ ６９７７ ５１．２７ 张掖市 ２１３５７ １２４００ ６４６７ ３７．１ 甘肃省 １９５９５ ｌ４９８８．６８ ３９０９．４ ３６．１ 平凉市 Ｉ３３２０ １３３５４．５９ ３５８１ ｌ２．３ 兰州市 ３７５７０ １５９５２．５７ ５２５２ ６２．６９ 酒泉市 ４３８２５ １７２６５ ８１５８ ５Ｌ ０９ 嘉峪关市 ｌＯ１３０６ １８９３１．３ ９３０４ ９３．３５ 庆阳市 ３０５０６ １４３８８ ３６７３ ２５．０７ 金昌市 ４９９７４ ２００７４ ６７０９ ６３ １ 定西市 ６９１６ １２２８９．６４ ３０７４ ２４．４２ 白银市 ２１９５６ １５９６０ ３７９８ ４０．５ 陇南市 ７６０３ １２１２３．５９ ２６２１ ２Ｌ ４ 天水市 １０９３１ １３０５１ ３２６６ ３２ 临夏州 ６５８４ ９７５９ ２６９３ ２５．３ 武威市 １４８８４ １３２６１ ５１９３ ２８．８６ 甘南州 ｌ１８０１ １２０６３ ３１０６ ２４ 资料来源：根据《甘肃年鉴（２０１２）》《临夏统计手册（２０１１）》 整理 同期临夏州内各县市中⑥，只有临夏市、永靖县人口城镇化率 超过全省平均水平，分别达到８１．６２％、３９．７７％。其余各县人口城 镇化率均低于全省平均水平，一直处于低位运行的状态，最低的积 石山保安族东乡族撒拉族自治县人口城镇化率仅有９．７９％，与全省 平均水平相差２６－３１个百分点。（见表二） 表二：临夏州各县市部分年份相关经济指标对比表单位：元、％ 年份 经济指标 临夏州 临夏市 临夏县 康乐县 永靖县 广河县 和政县 东乡县 积石山 县 ２００９ 人均ＧＤＰ ４６７３ １０９７９ ３５４９ ３１２６ １０２９０ ３５３７ ３２６６ ２５６２ ２５２１ 城镇化率 １２．８５ ５３．３６ ８．１ｌ ５．６５ ２０．６７ ７．５９ ８．４４ ３．７２ ４．１８ ２０１０ 人均ＧＤＰ ８４４１ １０７４３ ４０４６ ３５１８ １１５７４ ４００３ ３６５５ ２８１６ ２８８６ 城镇化率 ２４．３ ８０．４８ ８．０３ ｌ０．６６ ３８．６９ ２０．１４ ｌ６．３６ ｌ２．１６ ８．７９ ２０ｌ１ 人均ＧＤＰ ６５８４ １３３０３ ４８８６ ４０４Ｉ １４０３７ ４４１４ ４０６５ ３０５０ ３２８７ 城镇化率 ２５．３ ８１．６２ ｌ２．２８ １１．６６ ３９．７７ ２１．１４ ｌ７．３６ ｌ３．１５ ９．７９ ２０１２ 人均ＧＤＰ ７７１２ １５６２４ ５７４０ ４８９０ １６０４６ ７５５２ ４８４３ ３７３７ ３８４０ 城镇化率 ２６．６９ ８３．４４ １３．４１ ｌ２．６７ ４１．１５ ２２．２６ ｌ８．３６ １４．１９ １１．３１ 资料来源：《临夏统计年鉴（２００９－２０１１）》《临夏统计手册（２０１２）》 整理 ２．城镇化增速明显低于全省平均水平，与全省差距不断拉大 建国以来，甘肃省城镇化建设水平随着国家宏观经济等 的变化，经历了升一降一升的曲折发展历程。④１９８０年，甘肃省 人口城镇化率为１５．５％，到２０００年达到２４．０１％，年均增长０．４３％。 特别是２０００年以后，国家实施西部大开发战略，甘肃省人口城镇 化率增长速度明显加快，到２００５年首次突破３０％，达到３０．０２％， ２０１２年达到３８．７５％，年均增长１．２３％。 临夏州城镇化水平总体发展趋势与全省的趋势相一致，也经 历了曲折发展的历程，但其增长速度与全省差距较大，呈现出缓慢 增长的趋势。特别就国家实施西部大开发战略宏观大观景下，临夏 州人口城镇化率增幅很小，西部大开发带动临夏城镇化建设的效应 不明显。１９８０年到２０００年，临夏州人口城镇化率从６．８３％提高到 １１．０２％，年均增长０．６１％，比全省年均增长率略高。但２０００年以后， 增速明显放缓，到２００９年时，临夏州人口城镇化率仅有１２．８５％， 仅比２０００年上升１．８３个百分点，９年年均增长０．２０％，增长趋势 非常缓慢，与全省平均水平的差距持续拉大。２０００年，临夏州人 城镇化率 １９．３９ ｌ５．１５ ６．８３ 城镇化率 ４６．５９ ３３．９５ １２．８５ 人均ＧＤＰ ７８５８ ４１１７．６ １６１６ 人均ＧＢＰ ３８３５４ ２１９２１ ７７１２ 城镇居民人均 ６２８０ ４９１６３ ３２６９ 城镇居民人均 ２４５６５ ｌ７１５７ １１４２８ ２０００ 可支配收入 ．２０１２ 可支配收入 农民人均 纯收入 ２２５３．４ １４２８．７ １０ｌ０ ６ 农民人均 纯收入 ７９１７ ４５０７ ３１６７ 城镇化率 ３６．２２ ２４．Ｏｌ １１．０２ 城镇化率 ５２．６ ３８．５ ２６．６９ 整理 ３．区域差异大，城镇化发展不平衡 临夏州内各县市中，城镇化发展水平差距较大，发展不平衡。 临夏市是州府所在地，是全州政治、经济、文化中心，城镇化水 平高，增长速度快，２０１０年人口城镇化率为８０．４８％，２０１２年达到 ８３．４４％，年均增长１．４８个百分点。７个县中，永靖县城镇化水平最高， ２０１０年首次突破３０％，达到３８．６９％，２０１２年达到４１，１５％，高出 全州平均水平１４．４６个百分点，高于全省平均水平２．６５个百分点； 广河县人口城镇化率居全州中等水平，２０１２年达到２２．２６％，大体 接近全州平均水平；其余５县的人口城镇化率均均不足２０％，长期 处于低水平状态，最低的积石山县仅为１１．３１％，与全州平均水平 相差ｌ５．３８个百分点，与州内７个县中人口城镇化率最高的永靖县 相差２９．８４个百分点。（见表二） ４．城乡二元结构突出 从城乡居民收入来看，临夏州城乡居民收入差距较大，收入不 平衡，城乡收入比一直在３以上运行④，且呈不断扩大的趋势，２０００ 年，临夏州城乡收入比为３．２３，２０１１年最高扩大到３．６２，而２０１１年 甘肃省人口城镇化率最高的嘉峪关市城乡收入比仅为２．０３，人口城 镇化率位居第二的兰州市城乡收入比为３．Ｏ３。全国城乡收入比２０００ 年为２．７９，２００９年时扩大到３．３３，之后逐年缩小，到２０１１年时缩小 为３．１３。在全国城乡收入差距开始不断缩小的大背景下，临夏州的 城乡收入差距却在不断拉大。虽然２０１２年临夏州城乡差距略有缩小， 但仍高达３．６１，城乡二元结构非常突出。（如下图、表一、表三） １９９７年－２０１２年临夏州城乡居民收入图 资料来源：《临夏辉煌五十年（１９５６－２００６） 《临夏州统计手册》 整理 ５．城镇规模小，辐射带动作用不强 临夏州有县级市１个，建制镇４６个，乡（事处）８４个。 从城镇等级规模结构来看，临夏市城镇人口２０１２年底为ｌ５．３２万人， 只能算得上一个小城市。其余城镇人口规模以ｌ一２万人为主，占城 Ｃｈｉｎａ ｂｕｓｌｎｅｕ ｕｐｄｍ ３９ ＿器篁鲨 镇总数的５３．０８％，２￣３万人的占１７．６９％，而人口在３万人以上的 从州内各县市来看，１９９３年８县市三次产业构成都以第一产 城镇仅占５．３８％。临夏州内尚没有一个人口２０万以上的中型城市， 业为主，但临夏市、永靖县、广河县一产所占比重比其他县稍低， 而城镇中７０％以上的为小城镇，极少一部分勉强算得上中型城镇， 大体在３７％一３８％之间，和政县第一产业比重为４８％，而其余４ 城镇集聚和辐射带动作用非常有限。 个县第一产业所占比重全部在５０％以上，最高的东乡、积石山县 三、制约因素 产业结构为６５：０５：３０、５７：１６：２７，县域经济以农业为支撑，基本上 没有工业可言。到２０１１年时，临夏市、永靖县产业结构持续得到 临夏州城镇化发展的制约因素主要表现在以下几个方面： １．经济发展水平低 优化，分别调整为８：２４：７０、ｌ５：６４：２１，特别是永靖县第二 经济发展水平与城镇化发展水平呈正相关，经济发展水平高低 产业所占比重远远高于其余各县，随着第二产业的快速发展，其 决定城镇化的进程。２０１１年，临夏州人均ＧＤＰ为６５８４元，仅为全 城镇化水平也持续提高，从２０１０年的３８．６９％提高到２０１２年的 国人均ＧＤＰ３５０８３元的１８．７７％，全省人均ＧＤＰ１９５９３元的３３．６％； ４１．１５％，年均提高１．２３个百分点，高于同期全州年均１．２个百分点、 城镇居民人均可支配收入９７５９元，居全国３Ｏ个民族自治州的末位， 全省年均１．１９个百分点的增速；广河、和政县第一产业比重均为 与最高的延边朝鲜族自治州相比，相差９７９９元，还不足其一半， 与全省城镇居民人均可支配收入１４９８８．６８元相差５０８９．６８元；农民 人均纯收入２３７５元，在全国３０个民族自治州中居２７位，仅占最 高的昌吉回族自治州农民人均纯收人的２３．３６％，与全省农民人均 纯收入３９０９．４元相差１５３４．４元。（见表三、表四） 州内各县市中，２０１２年临夏市、永靖县人均ＧＤＰ最高，分别 达到１５６２４元、１６０４６元，大幅高于全州平均水平，这两个市县 的城镇化率也相应较高，甚至超过了全省平均水平。广河县人均 ＧＤＰ为７５５２元，与全州平均水平７７１２元大体相当，其２０１２年的 人口城镇化率为２２．２６％，与２６．６９％的全州平均水平接近。其余５ 县人均ＣＤＰ明显低于全州平均水平，其城镇化率一直在低位运行， 且与全州平均水平差距较大。由此可见，经济的低水平发展是临夏 州城镇化率长期低水平运行的主要原因，也将成为新型城镇化建设 最主要的制约因素。（见表二） ２．农业占主导地位，工业化水平低，第三产业吸纳力不强 临夏州是个典型的农业经济区。１９９３年，临夏州三次产业比 为４５：３０：２５，农业经济所占的比重非常高。随着经济社会的发 展 产业结构不断优化，到２０１１年调整为２１：３１：４８，二、三 产业的比重明显上升，但与当年全国的产业结构１０：４７：４３与甘 肃省的产业结构１４：５０：３６相比，第一产业所占比重仍然较大， 二、三产业特别是第二产业所占的比重依然很低。当年全州从业 人员１０５．４１万人，其中，第一产业从业６０．２１万人，占全州从业人 员总数的５７％；第二产业从业１３．３２万人，占１２％；第三产业从业 ３１．８８万人，占３１％。 表四：２０１１年全国３０个民族自治州城乡收入单位：亿元、元 地区 Ａ Ｂ Ｃ Ｄ 地区 Ａ Ｂ Ｃ Ｄ 延边朝鲜族自治州 ５３ ４８ １９５５８ ６６５０ ５０＂／３ 怒江僳僳族自治州 ６．６６ １２１１７ ２０４５ ７５ 恩施土家族苗族自治 州 ３１３１４８９ １５０３３ ３９３９ ．３ ．迪庆藏族自治州 ８．６ １７９７０ ４１０５ １６７ ７５ 湘西土家族苗族自治 卅『 ２５ １６ １４１４３ ３６７４ ２１３．３ 临夏回族自治州 ７．２１ ９７５９ ２６９３ １３９．７４ 阿坝藏族羌族自治州 ２１．０ｌ １８４０３ ４６６３ ３２２．５ 甘南藏族自治州 ５．４２ １２０６３ ３１０６ １２３．７４ 甘孜藏族自治州 ２Ｏ．２４ １７０３８ ３５７０ ２４６．５ 海南藏族自治ｌ州 ３．７３ ｌ螗５２ ５２３７ ８３．６３ 凉山彝族自治州 ８０ ０４ １７２１８ ５５３８ ７１９．８ 海北藏族自治州 ３ ７５ １８１５０ ６１５０ ５３．２６ 黔东南苗族侗族自治 ４１９ 海西蒙古族藏族自 州 ４５．２７ １６４１０ ３９４９ ，治州 ３９．１５ １９００７ ６５７４ ３６０．７１ 黔南布依族苗族自治 ４００ 卅Ｉ ３９．２ １６９８３ ４６３３ 黄南藏族自治州 ｌ＿５ １６７５４ ３６４ｇ ３１．９ｌ 黔西南布依族苗族自 治州 ４５３０１７４ １７００４ ３９００ ．２ ．果洛藏族自治州 １．２６ １５２９９ ２９６４ ２４．６１ 楚雄彝族自治州 ３７．５８ １７７８５ ４６２７ ３５４．５ 玉树藏族自治州 ２．０６ １７４２７ ２６５７ １６５．５９ 红河哈尼族彝族自治 州 ７２６４１７９ １６７８９ ４６５０ ．９ ．伊犁哈萨克自泊州 ９０．４５ １４２８８ ８０３０ ７３４．１９ 文山壮族苗族自治州 ２７．４５ １６６５１ ３８６４ ３４０ 博尔塔拉蒙古自治 州 ８．２１ ｌ４８５８ ８００８ ５７ ２９ 西双版纳傣族自治州 １７ ６ １４８１５ ５３２７ １３８．５ 昌吉回族自治州 ４８．２２ １５３０１ １１）１６６ ５０８．９ 大理白族自治州 ４５．９５ １７７１３ ４７３３ ３６０．３ 巴音郭楞蒙古自治 州 ４９．１３ １５６０７ ９９９０ ４１６．７ 德宏傣族景颇族自泊 州 １８１１６９ｌ １５２５５ ４０９６ ．８ ．克孜勒苏 ５．５２ １２０９０ ２４２６ ４５．６９ 资料来源：根据《临夏统计年鉴（２００９—２０１１）》整理 ４０中国经贸 ２２％，但广河县第二产业的比重要明显高于东乡县；其余４个县第 一产业比重大体在２９％一３４％之间，但积石山县第二产业比重仍 然非常低，仅有１２％。可见产业结构不合理，第一产业所占比重过大， 二、三产业特别是第二产业发展速度慢，不能有效带动非农产业就 业的快速发展，城镇化发展原动力不足，是临夏州及州内各县市城 镇化建设的主要制约因素。（见表四） ３．融资渠道不畅，资金投入严重不足 临夏州市场经济发展相对缓慢，区位劣势突出，吸引力弱，招 商引资难度大，筹措资金难。加上自身财力非常弱，金融机构对农 村的支持相当有限，融资渠道不畅，资金投人不足，城镇基础设施 建设欠帐大，除县城外，绝大多数小城镇排水、供暖等基础设施不 配套，严重制约着民族地区城镇化进程。 ２０１１年，临夏州地方财政收入仅７．２１亿元，在全国３０个少 数民族自治州中居２２位，全省ｌ４个市州中居第１３位，仅占位居 全国３０个少数民族自治州第一的伊犁州地方财政收入的７．９７％， 占位居全省第一的兰州市地方财政收入的８．３４％，财政自给率仅 ６．６％。当年全州固定资产投资１３９．７４亿元，在全省１４个市州中位 居第１１位，全国３０个少数民族自治州中位居第２０位，仅占位居 全省第一的兰州市固定资产投资的１４．７０％，占位居全国３０个民族 自治州第一的伊犁州固定资产投资的４６．８４％。（见表五） 表五：临夏州及州内各县市重点年份地区生产总值及一、二、三 产业所占比重（单位：亿元） 地区 指标 １９９３ ２０００ ２０Ｏ５ ２０１ｌ 地区 指标 １９９３ ２ＯＯＯ ２００５ ２０１１ 临 ＧＤＰ １０ ２８ ３０．２ ５ ２３ １２８ ７８ 永靖 第二产业 Ｏ４２ ５．７９ ７．７４ １８－３１ 夏 第一产业 ４ ６４ ８．６３ １５．３５ ２７ 县 第三产业 ０．２８ ０９２ ２ ７７ ５．９８ 第二产业 ３ ｏ９ ９盯 １６３６ ３９．９４ 广 ＧＤＰ １ｌ５ ２－６２ ４．９５ ｌ０．ｇ９ 州 第三产业 ２．５５ １１ ７ ２４．５２ ６１．８４ 第一产业 ０．４４ ０ ７４ ｌ ６ ２．４２ 临 ＧＤＰ １．９２ ５．７６ １４．３６ ３２．１８ 河 第二产业 ０ ３２ ｌ＿１ １ １４ ３ ２４ 夏 第一产业 ０．７１ １．４２ １．９５ ２．７ｌ 县 第三产业 ３９ ０ ７８ ２．２１ ５．２３ 第二产业 ０ ５４ １．６５ ２．８５ ７ ２ 和 ＣＤＰ ０．９１ ２．１６ ３．８７ ８－４７ 市 第三产业 ０ ２ ９．５６ ２２∞ 政 第一产业 Ｏ．４４ １．ｏ５ ｔ－７２ ２．９ 临 ＧＤＰ ２１２ ４．３４ ７．８８ ｌ８．８２ 第二产业 ０．１８ ０４２ ０４６ １．８２ 夏 第一产业 ｌ＿ｌ５ １．７８ ２．７８ ５ ２２ 县 第三产业 ０ ２９ ｎ６９ １．６９ ３．７５ 第二产业 ０．４７ ｌ＿０４ ｌ＿８２ ２９３ 东 ＧＤＰ ０．６６ ｌｌ９７ ４．３９ ９ ７９ 县 第三产业 ｎ５ １．５２ ３２８ １０６７ 第一产业 ０康 ＧＤＰ １．２２ ２．７４ ４．９７ １０．７６ 乡 第二产业 ００３．４３ ｎ７５ ｎ３１ ０１．５３ ３１８ ．９６ ２．０９ 乐 第一产业 Ｏ．６６ １．２８ ２．２２ ３．６４ 县 第三产业 ０ ２ ０．９１ １．９ ４ ５２ 第二产业 ０．１７ ０｜３２ ０．６７ １．４２ ＧｎＰ ０．６９ １．７９ ４．０６ ＆４８ 县 第三严业 ０ ３９ １．１４ ２．０８ ５ ７ ￣ｔ－ｉ５ 第一产业 ０ｌ３９ ０．６５ １．５８ ２４５ 永靖 ＧＤＰ １．１３ ７Ｉ３１ １２．５１ ２８．７２ 山县 第二产业 ０．１１ ４５ ０．５８ ０．９８ 县 第一产业 ０．４３ ０．６ １．９９ ４．４３ 第三产业 ０．１９ ６９ １．９ ５ ０５ 资料来源：根据《临夏辉煌五十年（１９８６—２００６）》《临夏统计 年鉴（２００９—２０１１）》整理 州内各县市中，永靖县、临夏市地方财政收入相对较高，分 别达到１．７９亿元、１．７２亿元，其余各县财政收入均不足亿元， Ｒｅ翻嘲■——■＿■经济曩 ｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ 墨 最低的东乡县，地方财政收入仅有２７９７万元，占永靖县地方财 平、自然地理环境、历史文化传统和市场经济的需求，借鉴东部发 政收入的１５．５９％。固定资产投资方面，永靖县、临夏市最高， 达地区城镇化建设的先进经验，对城镇体系、空间结构、规模等级、分别达到３２．１２亿元、２６．１４亿元；广河县、和政县次之，分别 功能定位、产业布局、人文环境等进行科学规划，充分论证，促进 为ｌ８．０５亿元、１７．８２亿元；其余各县大体相当，均在ｌ０亿元～ 城镇化建设科学、有序推进，提高城镇化质量。 １３亿元之间，其中积石山县、康乐县最低，分别为１０．９２亿元、 ｌＯ．０ｌ亿元。 ４．教育落后，整体文化素质较低 ２．加快产业结构调整，全面提升经济发展水平 城镇化是伴随着工业化的进程不断推进的。临夏州及州内各县 市要加快城镇化进程，最关键的是要在进一步调整和优化产业结构 ２０１１年，临夏州教育总支出１４．８９亿元，占全州财政总支出的 上下功夫，积极推进现代农业的同时，全面加快工业化进程，大力 １３．４２％。城镇居民家庭总支出和农民人均生活消费支出中，教育文 发展二、三产业，实现产业结构全面升级，推动区域经济快速发展。 化娱乐服务方面的支出分别占４．２８％、２．５０％。当年全州高中教育 优化农业产业结构，培育农产品精深加工，延长农业产业链，促进 毛入学率３７．８９％，分别比全国、全省平均水平低４２．１１、３７．１１个 农村剩余劳动力向非农产业转移。推动新型工业化，着力培育民族 百分点；人均受教育年限５＿３年，比全国平均水平低３．６年。农村 用品、清真食品、传统工艺等特色优势产业，构建具有竞争力的现 劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占８．４５％，初中占１８．７９％， 代产业体系，提高经济效益。大力发展商贸、旅游等第三产业，创 小学占４４．０７％，文盲、半文盲占１５．７８％。第六次全国人口普查时， 造更多的就业机会，吸纳更多的农村剩余劳动力。３．整合优势资源，积极培育新的经济增长极 全州每１０万人中，具有大学（指大专以上）、高中、初中、小学 文化程度的分别为３４９０人、６８０２、１７４８５人、５０９５８人，而全省每 （１）着力建设区域中心城市。按照市县一体化的思路，统筹临 １Ｏ万人中的同类人口分别为７５２０人、１２６８６人、３１２１３人、３２５０４ 夏市与临夏县区位优势，以甘肃临夏工业园区为依托，沿大夏河流 人，全国为８９３０人、１４０３２人、３８７８８人、２６７７９人；全州文盲率 域建设人口５０万人左右的全州区域中心城市，加快产业结构升级， 充分发挥中心城市的集聚辐射带动作用，打造全州的区域核心增长 州内各县市中，从专任教师学历情况来看，永靖县、临夏市专任 极。利用临夏县北塬、土桥等乡镇近邻临夏市，自然条件好，小城 为１０．７８％，分别比全省、全国高２．０９、６．７个百分点。 教师队伍素质最高。小学专任教师中大学本科以上学历所占比重 镇建设与新农村建设已初具规模，与临夏市的两条交通主干道已经 永靖县、临夏市分别为２７．３４％、２１．３８％，临夏县、和政县分别为 打通等优势，整合优势资源，着力打造临夏市的休闲娱乐区和生活 １６．３５％、１５．０９％，东乡县１１．０７％，康乐、积石山、广河县均不足 供应区，建成全州次中心城市，作为区域中心城市的自然延伸和有 ８％；初中专任教师中大学本科以上学历所占比重临夏市、永靖县 效补给。 最高，分别为７７．０５％、７０．５７％，积石山县最低，仅为３８．５０％，其 （２）重点建设中小城镇。在全面加强县城建设的同时，要克服 余各县大体相当，均在４０％～５５％之间；高中专任教师中大学本 简单地以行政区域划片，各自为阵，片面追求政绩，导致小城镇“遍 科以上学历所占比重各县市大体相当，具有研究生学历的临夏市 地开花”，资源浪费，土地利用率不高等问题。根据各地实际，考 最多，占３．７％，永靖县、康乐县次之，占２％左右，广河、东乡、 虑自然环境、地理位置、经济基础、人文景观等多种因素，每个县 和政县高中专任教师中研究生数为零 。 科学规划，合理确定３—５个重点镇，打破与周边建置乡镇的行政界 农村城镇化要求大量农村剩余劳动力进入非农产业就业，农民 线，有效整合资源，优势互补，加大、资金等倾斜力度，着力 的生活方式必然也要经历从农村生活——城市生活方式的转变，这 建成人口５万人左右的中型城镇，就地解决农村剩余劳动力，带动 就对广大劳动者自身的素质提出了更高的要求。民族地区受经济社 周边乡村的发展。 会发展水平的，教育投入不足，教育资源配置不均衡，优质教 育资源短缺，教育结构失衡 ，文化教育发展落后，人口文化素质 低，根本上制约民族地区城镇化的进程。 ５．自然条件严苦 ４．突出“三农”工作，推进城乡统筹发展 新型城镇化建设要实现从量的提升到质的转变，关键是要注重 人与自然、经济社会与自然环境、城市与乡村的协调发展。民族地 区推进新型城镇化建设，必须注重土地、水、生物资源等的集约高 少数民族地区大多自然条件艰苦，环境恶劣，城镇化建设受自 效利用，实现人与自然、生态环境的协调发展。推进城乡统筹发展， 然条件的严重制约。临夏回族自治州地处青藏高原与黄土高原过渡 大力发展高效、优质、生态、安全农业，优化农业区域布局，加大 地带，地势受积石山、太子山山系影响，呈西南部高、东北部低的 农业产业培育，引导农业用地向适度规模经营集中。加强新农村建 倾斜盆地，西南多为山地，中部山川相间，多为冲积川谷台地，东 设，改善农村基础设施，推进环境保护、污染治理、垃圾处理、供 北为黄土高原沟壑区，梁峁沟谷相间，丘陵起伏，地形复杂，相对 水供电等方面的城乡衔接，改善农村人居环境，改变城乡分割、相 高差大，不利于城镇化建设。 互脱节的发展模式。统筹推进“三农”发展与城市发展，建立起开 四、发展路径 放互通、相互衔接、共同进步的城乡经济社会发展新格局，推进城 民族地区城镇化发展步伐较慢，但与之相应的，发达地区城镇 乡一起化进程。 化进程中出现的交通拥挤、生态破坏、环境污染、社会治安等“大城 ５．着力发展教育事业，全面提升农村人口文化素质 市病”也较少。这些地区要实现全面建设小康社会的目标，必须借鉴 ２００１３年开始，临夏州委、州制定出台《促进全州教育事 发达地区城镇化建设的经验，发挥后发优势，走新型城镇化的路子。 １．规划先行，科学推进 业跨越式发展的决定》，全州实行高中教育全免费，加大教育投入， 加强师资队伍建设，全面强化教师培训教育，提高教师待遇，为全 民族地区城镇化仍然处于初级阶段，走新型城镇化的路子，首 州教育事业的发展注人了强大动力。民族地区实现城镇化，要必须 先要确立统筹规划、科学推进的思路，根据各地区经济社会发展水 把教育事业作为基础工程和核心任务，加大教育投人。优化配置教 Ｃｈｉｎａ ｂｕａｌｎｅｌｍ ｕｐｄａｔｅ ４１ ２）》及第六次全国人口普查统计公报整理。 育资源，加大教师队伍培训教育，积极引进高学历、高层次的教育 （２０１人才，全面提升教师队伍整体素质。同时也要解决教育结构失衡的 ⑥相关数据根据２０１１年临夏州教育统计资料整理。 问题，特别要加强学前教育、职业教育，实现各级各类教育均衡发 质，使进城农民真正实现从“农民工”到“市民”的转变。 ６．发挥特色优势，提升城镇内涵与品质 ⑥２０１２年临夏州学前教育毛入因率只有２５．５％，分别比全国、全省平 平均水平低４１．１、３６．１个百分点。 ９％，分别比全国、全省 展。要加大农村青壮年的劳动技能培训，全面提升农村人口文化素 均水平低３９、３２个百分点；高中教育毛入学率４３．独特的历史文化和民族特色是民族地区的重要资源和优势。 参考文献： 临夏回族自治州被称为中国的“小麦加”，穆斯林风情浓郁。近 年来，临夏州利用这一优势，打响穆斯林风情这张名牌，积极培 ［１］Ｉ石培基，刘海龙．甘肃省城体系结构优化研究（Ａ）．开发研究，２００７＠） ［２】袁旭东，刘科伟．甘肃省城镇化发展战略研究㈥．干旱区资源与环 ４ｊ 育清真食品、宗教用品、手工艺品生产加工，加快经济开发区建设， 境，２００８（积极争取中国“小麦加”、经典——国家级临夏民族民俗 『３］安应民，张巨尽．甘肃城镇化发展的相关问题研究㈥．科技管理研 究，２００９（１１） 文化产业园建设，初步探索走出一条特色城镇化的路子，带动了 区域经济的较快发展。甘肃民族地区要充分发挥比较优势，立足 本区区域实际，走特色城镇化的路子。要充分挖掘深厚的民族历 史文化底蕴，着力培育文化产业，强化城镇建设、生活环境、旅 化基础设施建设，营造良好的城市文化环境，提升城镇化的内涵 与品质。 注释： ①安应民，张巨飞（２００９）通过选取甘肃历年城镇化率、人均ＧＤＰ等相 关数据和２００５年各地市相关数据进行时间序列和空间序列的分析，发现甘 ［４１吕翠玲，陈英．甘肃省城镇化发展时空差异研究㈥．绿色经济 ［５５王蕾．１甘肃城镇化问题分析及思考（Ａ）．兰州交通大学学报，２０１１（４） 【６］徐希龙，甘文海，张海云，伏俊江甘肃省城镇化研究．中国科技论 游娱乐等的民族文化元素，丰富城镇化的文化内涵。加强城市文 文在线 张强，陈怀录．甘肃省城镇化特征与发展战略选择㈥．甘肃社会科 学，２０１０￣） ［８］罗明奇，付晶园，马少仙．民族地区经济发展与城镇化建设的现状 与影响因素分析．中国集体经济・战略研究，２００９（５） ［９】王建兵．基于动力机制分析的甘肃省城镇化发展的对幕与建议．城 镇化研究 肃省城镇化发展水平与经济发展水平具有较强的相关性，城镇化进程与产 值结构变化的相关性较弱，与就业结构变化的相关性较强。 【１ ｏ】张军扩．中国城镇化的成就、问题与前景．建设论坛 【１１】张明霞．甘肃省城镇化道路的正确选择分析㈥．甘肃省经济管理 干部学院学报，２００６（３） 杨杰，谢保鹏，段小红（２０１２）运用协整分析，格兰杰因果检验，脉冲响 应函数等现代计量方法对甘肃省１９７９年－２００９年城镇化与经济增长的“匹 配性”和相互作用机制进行实证分析，结果表明：甘肃省城镇化水平和经济 发展水平存在着长期的均衡关系，存在正相关。 ［１２】康等银．甘肃省农村城镇化的调查研究．学术纵横，２００９（１￣ ［１３】蒲欣冬，蔺雪芹，吕哲军 甘肃省城镇现代化指标体系构建研究．甘 肃科技，２００４（１２） ②张明霞（２００６）．石培基、刘海龙（２００７）．袁旭东，刘科伟，储玖 琳（２００８）．王蕾（２０１１）。 【１ ４］袁旭东，刘科伟，储玖琳．甘肃省城镇化发展模式研究㈧．西北大 学学报，２００８（２） 【１ ５］巩月明，魏巍，李恒．甘肃省农民收入对城镇化建设的效应研究财 会研究，２００９（１１） ③徐希龙，甘文海，张海云，伏俊江。 ④数据来源于甘肃省２０１２年统计公报。 ⑤分别为：临夏回族自治州、甘南藏族自治州，张家川回族自治县、 ［１ ６］郭荣朝．城镇化研究综述ｃＡ）．绥化师专学报，２００４（３） ［１ ７】陈怀录，甄延临，毛利伟．金昌市城镇体系结构研究㈥．干旱区资 源与环境，２００６（３） 天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克 族自治县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县。 ⑥临夏回族自治州共辖１市７县，即：临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、 广河县、和政县、东乡族自治县、积石山傈安族东乡族撒拉族自治县。 ⑦关于甘肃省城镇化发展历程，大多数学者认为经历了四个阶段即： ｆ１８】杨晓东．我国新型城镇化发展道路探讨——以陕西省榆林市新型 城镇化发展为例．智库课题 【１９】蒋晓岚，程必定．我国新型城镇化发展阶段特征与发展趋势研究 快速增长或调整、发展阶段（１９４９年－１９６０年前）、急速减少或大起大落 （Ａ）．区域经济论坛，２０１３（２） 阶段（１９６０年前后一１９６３年）、缓慢增长（１９６４年一１９７８）、快速增长（１９７８ 【２０１贾华荣．我国新型城镇化建建设的路径分析．青春岁月，２０１３（５）下 ［２１】王弘，蔡彭真，贺立龙．关于民族地区新型城镇化的探讨——以阿 年一）（张明霞，２００６；袁旭东、刘科伟，２００８；康等银，２００９．）也有学者 ２０１３（２） 分为五个阶段即１９７８年一２０００年为恢复增长阶段，２０００年西部大开发实施 坝藏族羌族自治州建设为例㈧．贵州民族研究，后进入快速增长阶段。 ［２ ２］李楠．以人为本的中国新型城镇化建设研究（Ａ）．改革与战略，２０１３（８） ［２３１张继良．以制度创新加快甘肃城镇化进程㈥．兰州商学院学报， ⑧学术界一般认为，城乡收入比例大于等于２时，城乡处于二元结 构；小于２且大于等于１．２５时，处于二元结构向城乡一体化过渡时期；小 ２００３（４） 于１．２５时．基本完成了城乡一体化。 【２４】徐晓鹰．在特色产业基础上推进我国新型城镇化建设．新经济， ２０１３（￣ ⑨相关数字根据《临夏州统计年鉴（２００９—２０１１）》整理。 ⑩Ａ：地方财政收入；Ｂ：城镇居民人均可支配收入；ｃ：农民人均纯收入； ｆ２５】骆江玲．城镇化研究综述 Ｄ：固定资产投资。 ［２６】姜爱林．近年来中国城镇化研究的重点与热点问题㈧．黑河学刊， ⑩相关数据根据《临夏州统计年鉴（２００９－２０１１）》《甘肃发展年鉴 ２００２（１２） ４２中国妊贸
