城乡总体规划
讲义
2012年2月
《城乡总体规划》讲义
前 言
一、
课程简介
1、课程性质：是城市规划专业的专业必修课程，也是对多年专业学习进行综合、总结、提升的课程，与其他课程有紧密的联系。本课程的任务是使学生系统的掌握并巩固城乡规划的一般理论原理和操作方法，强调实践能力的培养和规划科学理念的形成。
2、培养目标：该课程以培养具有基本实际工作能力的城市规划管理和技术人员为目标。
3、学习要求：复习掌握已有知识，在此基础上熟悉城市规划操作流程，熟悉掌握一种绘图软件。广泛阅读书籍著作，通过实践学习知识。勤于思考，勇于实践，善于沟通。
二、主要内容
理论课
1、城乡总体规划概述 2、城镇体系规划 3、城市发展目标与战略 4、城市用地布局 5、城市综合交通规划 6、城市历史文化保护规划 7、城市基础设施规划 8、城市防灾规划 9、村镇规划 实验课
规划图纸的绘制，相关规划内容的补充 实习
小城镇总体规划的编制，文本+图纸 考试
若干实验作业（40%），一份综合实习成果（40%），结合平时（20%）综合给分。 三、教材和参考书目
1、教材：以讲义为主，参考相关书目
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2、参考书目：
《城市规划原理（第四版）》，吴志强等，中国建筑工业出版社 《城市规划概论》，郭彦弘，中国建筑工业出版社 《城市规划设计手册》，郑毅，中国建筑工业出版社 《城市规划导论》，邹德慈，中国建筑工业出版社 《城市发展史》，刘易斯·芒福德，中国建筑工业出版社 《中国城市建设史，第三版》，董鉴泓，中国建筑工业出版社
《城市规划精品集锦》，中国城市规划设计研究院，中国建筑工业出版社 《城市规划社会调查方法》，李和平，中国建筑工业出版社
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《城乡总体规划》讲义
第一章 城乡总体规划概述
一、
城乡规划的内容
1、 城乡规划，包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 2、 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划
3、 城乡总体规划：城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。 二、相关概念
1、城市：以非农产业和非农业人口集聚为主要特征、具有一定经济实力且市政设施达到一定水平、人口达到一定密度与规模的居民点即“城市”。狭义而言的“城市”仅指行政建制“市”的“城区”，广义而言的“城市”还可包括行政建制“镇”的“镇区”（含县城）。
2、城区：系指行政建制“市”人民政府所在地的城市建成区部分或规划建设用地部分，“城区”是构成行政建制“市”的核心地区。行政建制“县”的政府所在地一般称为“县城”，有时也可称之为“县城区”或“县城镇”。 3、镇：指国家行政区域划分中，县以下的一级行政建制单位。
4、镇域：指行政建制“镇”行政管辖的区域范围。
5、镇区：系指行政建制“镇”的政府机关和公共服务机构及其相应配套设施的所在
图1：行政建制的昆明市 地。行政建制“乡”的政府驻地一般也可称为“镇区”。
图2：昆明市中心城区 - 3 -
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6、小城镇：系指介于(狭义)城市与农村居民点之间的过渡型居民点。小城镇的最基本主体是县城（县政府所在地的建制镇），其他建制镇和集镇。
7、城镇：城市与小城镇合称“城镇”。 8、乡：指国家行政区域划分中，县以下的一级行政建制单位。 (乡与镇的区别) 9、村庄：
中心村：一般是村民委员会的所在地，是农村中从事农业、家庭副业的工业生产活动的较大居民
图3 市域范围、规划范围、中心村城区范围的关系
点，有为本村和附近基层村服务的
生活福利设施，人口规模一般在1000-2000人。
基层村：也就是自然村，是农村中从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，一般只有简单的生活福利设施，甚至没有。
10、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施 三、各项规划的内容
1、城市总体规划的主要内容——《城市规划编制办法》（灰显——强制性内容） 城市总体规划的期限一般为20年。 总体规划纲要
1） 市域城镇体系规划纲要 2） 提出城市规划区范围 3） 分析城市职能
4） 提出城市性质和发展目标
5） 提出禁建区、限建区、适建区范围（空间管制） 6） 预测城市人口规模
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7） 提出建设用地规模和建设用地范围
8） 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 9） 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 10）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针 市域城镇体系规划 1） 市域城乡统筹发展战略。
2） 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求、提出空间管制的原则和措施。
3） 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
4） 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
5） 确定市域交通发展策略；原则确定重大基础设施、重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
6） 划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围之内。 7） 提出规划的措施和有关建议。 中心城区规划
1）分析确定城市职能、性质和发展目标； 2）预测城市人口规模；
3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设用地控制标准；
5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地；
6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围； 7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）； 8）城市中心区规划，公共服务设施的布局； 9）道路交通系统规划； 10）城市工程管线规划； 11）城市绿地系统规划；
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12）城市居住用地规划 13）城市生态环境保护规划 14）城市防灾规划； 15）历史文化保护规划； 16）旧区改建； 17）地下空间开发利用
18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。 2、村镇总体规划内容 村镇总体规划纲要
1） 乡（镇）的性质和发展方向； 2） 乡（镇）长远发展目标； 3） 原则确定村镇体系的布局； 4） 预测人口规模与结构变化；
5） 提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；
6） 原则确定建设用地标准与主要用地的指标，选择发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局。
村镇总体规划：对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署 期限一般为10年——20年
1） 对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位； 2） 确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确他们在村镇体系中的职能分工；
3） 确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模； 4） 安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施；
5） 安排卫生院、学校、文化站、商店等对全乡（镇）域有重要影响的公共建筑； 6） 实施规划的政策措施。 ●镇区建设规划
1）确定人均建设用地指标，计算用地总量，确定各项用地比例和数量； 2）进行用地布局
3）对各工程管线进行具体安排；
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4）旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
5）对中心区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求； 6）道路设计；
7）安排环保和防灾方面的设施 7） 编制镇区近期建设规划 ●村镇建设规划
参照“镇区建设规划”的内容根据实际需要适当简化 四、规划成果的表现形式
1、城市规划文件（规划文本和附件） （1）城市规划文本 1）城市规划文本的界定
城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必须予以遵循的政策和相应过程，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力和约束力的法规性文件。 2）城市规划文本编制的特点 内容的法制性 条法的体例性 语言的严密性
3）城市规划文本的内容和形式
内容：城市规划文本包括了三种类型，即：城市总体规划文本、分区规划文本和控制性详细规划文本。这三种规划文本的具体内容，国家建设部制定的《城市规划编制办法实施细则》均有详细的规定。
形式：文本形式基本上采用章则条文式，即将文本内容分成“总则”、“分则”和“附则”三部分，每则中再分章次，章次中再依次分条列项逐次书写。一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、根据、实施对象、总体要求、管理机关等内容。分则中，根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款，奖惩办法等内容。附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期等内容。 城市总体规划文本内容（示例）： 总则
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第一章 城市发展战略和城市规划的基本对策 第二章 市域城镇体系规划 第三章 城市性质和规模
第四章 城市土地使用和空间布局 第五章 城市对外交通和道路系统规划 第六章 城市生活居住区规划 第七章 城市公共设施规划 第八章 城市工业和仓储用地规划 第九章 城市园林绿地和城市景观规划 第十章 城市市政设施规划 第十一章 城市环境保护规划 第十二章 城市防灾规划 第十三章 城市郊区规划 第十四章 城市近期规划 附则
4）城市规划文本的表达
准确：语言表达的内容和客观事实相符和，表达符合逻辑。用词准确，不产生歧义，句子作出符合客观实际的断定；删除与主旨关系不大的话、不必再说的话、前后重复的话。
严谨：对词语做恰当的限定；定义正确；注意模糊语的应用。
庄重：不追求幽默诙谐；使用书面语，恰当选择文言文词语，不用俗语、谚语、歇后语、方言。
精练：较少的文字表达较丰富的内容。注意选用专用词语和有生命力的文言词语；注意运用短语、省略语；删繁就简，力避重复；注意运用文体程式。
平实：少说空话；直接表述，不需蕴含；少用形容词、修饰语；不滥用修辞方式。 规范：运用规范的现代书面语体；运用专用词语（术语），文字规范，标点规范。
5）实例——《青岛市城市总体规划文本》 （2）附件 1）规划说明书
用于说明规划内容重要指标选取的依据、计算的过程、规划意图等图纸所不能
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表达的问题，以及在实施中要注意的事项。 2）基础资料 3）专项研究 2、城市规划图件 （1）城市总体规划图件 城市区域位置图 城市用地现状图 城市用地评价图 城市规划结构图 城市总体规划图 单项规划图 近期建设图
（2）村镇总体规划图纸
镇（乡）域现状分析图（镇区现状图）
标明村庄各类现状建筑物的位置、质量及层数，现状道路宽度等内容，比例尺1：1000或1：2000。 村镇总体规划图
在地形测量图上画出村庄规划的各项用地的位置和各类建筑物的详细布置，比例尺与现状相同。
镇区近期建设规划图 （3）镇区建设规划图纸
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镇区现状分析图 镇区建设规划图 镇区工程规划图
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