土地行政学复习资料

土地行政学复习资料

1.土地行政管理的目标：基本目标是按社会整体利益实现土地的有效配置和持续利用。 ①实现土地资源的优化配置

②实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高 ③实现土地资源的持续利用。

功能：政治功能，经济功能，社会文化功能

特点：①与其他行政管理部门相比，土地行政管理更具有重要的地位和作用。 ②土地行政管理的范围更广，内容丰富。 ③土地行政管理具有较强的地域特点

2.土地行政管理土地立法，土地之间的关系：土地是土地问题的指南，土地行政管理则是执行土地，而土地法规必须借助土地行政管理加以实施或执行，从而对土地关系的调整产生影响。每一项土地的制定后，应根据制定相应的法规，然后用土地行政管理执行，以实现土地目标解决土地问题。因此，土地，土地立法与土地行政管理有着密切的内在联系，相互影响，互为条件。有良好的土地，没有完备可行的土地法规，土地行政管理将无法可依，会产生盲目行政。如果正确的和完备可行的法规体系而没有完备土地行政管理体系，便造成有法不依，执法不力，达不到土地的目标，只有三者相互配合，才能有效解决土地问题。 3.土地行政管理的内容：

①从到地方五级土地行政管理机构的设置及其相互关系。 ②各级土地行政管理机构的职责和权限划分 ③各种职责和权限的相互关系以及运行方式。 定义：指土地行政管理机构的设置，管理职能权限的划分及其运行以及隶属关系方面的体系和制度的总称。 4.我国现行土地行政管理制度的得失：（实行土地行政管理） 得：①进一步理顺省级以下国土资源行政管理。 ②完善土地利用总体规划编制和审批管理

③强化省级及其国土资源主管部门的执法监察职能 ④提高认识，加强领导，抓好组织实施 失：①保护耕地与建设用地的矛盾失衡

②和地方土地行政管理目标不一致

③现行土地管理机制运行问题（调整土地利用总体规划，绕开基本农田保护的红线，按批次批准征地，管不住征地目的；补办手续可以使非法用地合法化） ④地方违法用地普遍，土地冲突不断。 5.土地行政决策主要特征：

①土地行政决策主体的唯一性；②土地行政决策只限于土地行政管理组织的职责范围内；③土地行政决策一旦制定就具有强制力；④土地行政决策具有明显的社会性。 影响土地行政决策的因素：

①和法律；②外界压力；③信息来源；④对问题性质的认识；⑤决策； ⑥决策方法；⑦个人素质 6.土地行政决策的系统构成：

①土地行政决策中枢系统；②土地行政决策咨询系统；③土地行政决策信息系统 土地行政的程序：

①提出问题；②确定目标；③设计方案；④方案论证选优；⑤实施方案；追踪决策 7.我国土地行政执行中存在的问题：

①我国有些土地行政决策可操作性不强

②土地行政执行中的“中梗阻（上下级不协调）” ③土地行政执行中的“脱型”“走样”（执行能力素质低，随心所欲） ④土地行政执行中缺少必要的手段 ⑤土地行政中的“低效率” ⑥土地行政执行力不够 对策：

①要加强土地行政决策的科学性，提高土地行政决策的可操作性

②要进一步协调好条条块块各方面的利益关系，保证决策执行的通畅无阻 ③提高土地行政执行人员的素质，优胜劣汰，提高广大执行人员的积极性 ④进一步增强执行力

⑤进一步健全土地行政执行手段，减少审批环节，简化审批手续，全面推行电子政务，努力提高土地行政执行效率

8.各类土地行政执行主张和特点：

1强制性土地行政方法：特点：权威性，强制性，垂直性，具体性。简便、灵活，能迅速发挥作用，依法行政。

2、 经济方法，特点：间接性，有偿性，关联性

3、诱导性土地行政方法：特点：通过宣传、教育、鼓励、激励，共同参与等手段来诱导人们理解，支持土地行政目的，使人们自觉自愿，积极主动的去实施土地利用和保护行为，完成土地行政任务

4、土地行政责任方法 特点：用行政中职权划分的机制将组织与人事中的职位有机结合起来。

9.土地行政效率：是指土地行政部门及其行政人员从事土地行政管理所得的劳动成果，社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。 特点：1综合性 2多样性 3 相对性 4 迟效性 10.如何提高土地行政效率： 1 转变土地行政职能

2 改革和完善土地行政组织

3 提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍 4 健全土地行规与日常工作制度 5 改革工作作风与领导方法

6 实现土地行政管理手段与技术的现代化 7 改善土地行政文化 8 加强土地行政监督

11.地权行政管理的主要内容： 1 地权审查与确认

2 地权的登记与土地产权证的核发 3 地权流转（权属变更）的管理 4 土地权利争议调处的管理

12.与国有土地使用权划拨相比，国有土地使用权出让有何特点： 1 土地使用权出让是有偿的 2 土地使用权的出让是有年限的

3 土地使用权出让从土地所有权与土地使用权分离为基础，国家出让土地使用权后，国家作为土地所有者的地位不变，使用者只享有土地使用权

4 土地使用权出让的双方当事人身份具有法定性

13.土地征收，征用的异同：共同之处：都是为了公共利益需要，运用国家强制力，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处：征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变，两者的词义上表现得性质不同，二者在法律上追求的目的不同，两者适用的条件不同，二者补偿不同，适用的法律不同，适用程序不同。 14.土地调查的类型及特点：1 土地利用现状调查 2 地籍调查 3 土地条件调查

特点：1 土地利用现状调查主要以县为单位，按土地利用现状分类调查各类用地的面积，分布和利用状况为主要内容的调查，是全国范围的土地全面调查。根据不同的要求分为概查和详查。

2 地籍调查的核心是土地权属调查，其内容包括权属、位置、界址、用途、等级、面积等的调查。 3 土地条件调查主要是对土地的土壤、植被、地貌、气象、水文和地质，以及对颗粒的收集，整理，是为摸清土地质量及其分布状况，为土地评价或城镇土地分等定级，估价提供基础资料和依据。 15.我国土地登记的特点： 1 采用形式主义立法 2 采取实施审查主义 3 强制性登记 4 登记有公信力 5 颁发权利凭证

6 登记簿的编成采取物的编成主义

7 土地登记不仅登记土地权利的静态，而且登记土地权利的动态。

16.土地利用总体规划的层次：根据分级管理的原则，规划按行政区域分为国家级、省级、市（地）级，县级，乡（镇）级五个基本层次，包括：全国性土地利用总体规划，省（自治区、直辖市）级土地利用总体规划，地（市）级土地利用总体规划，县（市）级土地利用总体规划，乡(镇)级土地利用总体规划. 作用：① 土地利用总体规划可以为充分合理利用每一寸土地提供科学依据。

②土地利用总体规划可以协调土地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实 ③„„是加强土地利用管理的手段，是土地利用管理的龙头，对土地利用具有宏观和指导的能力。 ④„„可以有效地促进社会经济发展 17.我国土地整理的战略意义：

①土地整理是在我国特殊土地国情下，解决土地问题的必然选择

②是提高农业综合生产力、增加农民收入、促进农村经济发展的有效途径 ③是当前拉动经济增长的重要因素

④是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制的重要手段 ⑤是社会资源重新配置的重要过程

18.土地市场、地价评估、地价行政的关系：

①土地市场是土地价格和地价管理实施的场所，是土地所有权在经济上实现的基础。因此，土地市场是土地价格和土地价格行政相互作用、相互影响的样本 ②建立完善的地价体系是进行有效地地价管理的依据

③制定规范、完善的地价管理规定和是进行土地价格行政的依据

④对土地价格评估过程及其结果的管理和对土地交易价格的形成过程及其结果的管理是土地价格的具体内容体现，也是其具体任务和目标 19.土地估价机构行政管理的内容： ①估价机构的登记管理 ②估价机构的资格认证制度 ③估价机构的备案和年检制度 20.土地税收的原则：

财政原则、效益原则、公平原则、法制原则

21.改革完善我国现行土地税制的思路： ①同意土地税立法，提高立法层次

②科学界定税、费、租。理清立税，租税分流。 ③继续完善土地税法，科学征税。 ④加强土地税收的征收管理。

22.土地行总则包括哪些法律规范： ①土地行政组织法规 ②土地行政立法法规 ③土地行政行为法规 ④土地行政司法法规 ⑤土地行政责任法规 ⑥土地行政监督法规 ⑦土地行政诉讼法规

23.土地监察：土地行政主管部门已发对本行政区域内的一切相关团体、单位和个人执行和 遵守国家土地法律、法规的情况进行监督检查，以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

土地监察权的内容：①监督检查权。②行政处罚及监督。③行政处罚权和建议权。④刑事案件移送权 24.土地行政伦理的定义：是行政伦理在土地行政活动中的体现。具体说是行政机关及其公 务人员在土地管理活动中应遵循的道德及其规范的总和以及土地行政伦理制度的规范化和法制化。