城市垃圾分类

并开始着手进行治理。我国作为一个发展中国家, 同样受到城市垃圾问题的严重困扰。中国是世界上垃圾包袱最重的国家。2002 年, 全国660 个建制市生活垃圾产生量1.36 亿吨，集中处理量7 404 万吨，仍有6 200 万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点， 或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾\"围城\"现象到处可见。此外，660 个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3 600 万吨，这些垃圾基本没有得到处理。而且中国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。因此，充分借鉴国外经验，探索垃圾分类收集工具，具有十分重要的现实意义。

虽然在垃圾的回收再利用方面投入了大量的人力、物力, 但是我国还仍然未能找到合适的战胜垃圾公害的最终出路。在此, 本文就城市垃圾分类回收和综合治理作一简要探讨。

垃圾分类

① 再生物质类: 包括废旧金属、纸张、塑料、玻璃和废电池等, 这些垃圾中的有用成分含

量很高, 通过相关的技术和设备就可以分离出来, 而且由于政府政策上的倾斜和天然资源的枯竭, 使得这类垃圾的处理得到迅速发展。森林的禁止砍伐使纸制品工业的原料受到极大限制, 所以废纸的再生利用不仅成为可能, 也将成为必须。例如在美国, 再生纤维可以以300 - 400 美元/ t 生产, 而市场上牛皮纸纸浆可以卖到700 美元/ t 。生产优质再生纤维的投资是265000 美元/ d·t , 显著低于500000 美元/d·t 的费用。青岛化工学院的唐林生副教授利用白色泡沫塑料研制油漆的成功, 也是资源再生的一个典范。 ② 有机腐物: 这也是我国城市垃圾中比重较大的一部分, 主要为庭院垃圾和厨房垃圾。发

展垃圾堆肥是这些垃圾再生利用的一个重要走向。利用高新技术如微生物技术、化工技术对垃圾进行催化、发酵等一系列处理, 使得城市垃圾在三天时间或更短的24 小时内转化为优质肥料。国内外在这方面的报道也很多。我国的城市垃圾堆肥技术发展迅速, 经“八五”攻关后, 常州市环卫工程所和环保设备厂会同同济大学环卫机械所等单位成功开发出日处理量100 - 300t 全自动控制间歇动态高温堆肥生产线, 另建设部环卫研究所和环卫技术研究中心正在设计、承建的仓式好氧十筛分式堆肥厂和兼复合肥厂已有8 处, 其技术水平和科技含量已接近世界先进水平, 但目前尚处于小规模阶段。如何把这一技术推广, 实现大规模的城市垃圾堆肥, 尚待进一步发展。 ③ 无机物质: 主要为城市建筑垃圾等, 处理方法也比较简单。经过破碎、高温和高压处理

后, 制成粗粒状或砖瓦, 作为工程填料。如果在其中加上另外的物料, 则可制成十分坚固的建筑墙砖。另一用途是作为高速公路的铺路原料, 据悉这一技术已在河北的省高速公路建设上得到应用, 取得了良好的经济效益和社会效益。

现在的方法

(一)、卫生填埋卫生填埋成本低廉、使用范围广在世界各国采用的比例都较大，它包括沼气利用、厌氧填埋、准好氧\\好氧预处理等方法。垃圾的填埋方法虽然避免了露天堆放的一些弊端,但是由于其耗资巨大,使用时间短暂,而且仍然占用土地(有的国家或地区如日本、美国和香港在填埋场上建立建筑物,但已有很多问题出现) ,在填埋过程中会产生垃圾渗滤液这种成分十分复杂的高浓度有机废水。肯定不是最好的垃圾处理方法

（二）、堆肥化堆肥法是利用土壤微生物，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。按细菌分解的作用原理，分为高温需(好)氧法和低温厌氧法堆肥。按堆肥方法，分为露天堆肥法和机械堆肥。

（三）焚烧热解焚烧热解是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。但是垃圾焚烧过程中会产生二次污染,不仅有烟尘,而且其中有很可怕的对人体十分有害的二恶英等有毒物质，

（四）、综合处理所谓综合处理技术就是卫生填埋、生物处理、焚烧等多种垃圾处理系统的有机结合，他不仅集中了填埋、堆肥、焚烧的优点，同时也解决了单一处理的缺点。目前较成熟的垃圾处理方法

1、 混合垃圾分选+焚烧+卫生填埋处理模式；（生活垃圾混合收集，经运转站进入中

和处理厂，混合垃圾通过分选设备，根据垃圾粒径大小可分为两类筛上物和筛下物，筛上物进行焚烧处理，筛下物进行填埋处理。）

2、 混合垃圾分选+焚烧+卫生填埋+堆肥处理模式（生活垃圾混合收集，经运转站进入

综合处理厂，混合垃圾通过二段筛筛分，筛上物的垃圾进行焚烧，筛下物的垃圾进行卫生填埋，中段垃圾进行进行堆肥处理）

3、 生活垃圾分类收集+焚烧+生物处理模式。（生活垃圾按照自愿类垃圾、餐厨垃圾

和一般垃圾与餐厨垃圾的处理）

原因

（一）现行的关于城市生活垃圾处理的法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华

人民共和国固体废物污染环境防治法》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》，偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动,很少涉及到垃圾的分类回收。仅有的几条规定也是鼓励性、倡导性的, 仅仅停留在原则上而缺乏可操作性。一些城市虽然制定了有关垃圾分类回收的规范性文件, 但是并没有上升到立法高度。我国其他法律法规在生活垃圾分类回收的规定上基本也是一片空白，现行的法律、法规存在原则性较强、缺乏可操作性和法律责任不够明确等问题，而且随着社会生活的发展，也已经跟不上时代步伐，不能解决新出现的问题, 一个完整的生活垃圾分类回收法律体系亟待建立。

（二）观念的转变，理论研究的深入，都离不开政府相应的努力，当然包括与垃圾分类相关的立法和政策的确立。虽然我国早就将“计划生育”和“环境保护”作为基本国策，但“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。衡量、考核干部的政绩，首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他，因此在城市发展的战略决策上，在财政预算的资金投向方面，由于政府的工作不足，国家缺乏有效地鼓励分类收集的政策和资金支持; 缺乏配套的垃圾分类运输和处理的设施。城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视是正常的必然的现象。

（三）我国城市生活可回收垃圾率低的主要原因是:市民觉得占用空间大而且价值低、不乐

于保持或者觉得麻烦拒绝分类投放。相应的配套工作也没有到位，往往出现可回收垃圾与不可回收垃圾投放口表面分开内部其实混同在一起的形式主义

(1) 我国城市居民的住房条件限制了垃圾分类收集的普及。我国大部分城市居民居住的是多层或高层楼房, 居住面积普遍较小, 家庭垃圾分类投放较困难;

(2) 居民经济收入低, 不愿支付较多的钱购买较多的容器用于垃圾分类收集;

解决

（一）从节约资源、保护环境出发，必须尽快制定《城市生活垃圾类回收管理条例》，以法律形式确立城市生活垃圾分类回收制度。因为城市生活垃圾中可再生资源的回收再利用工作，必须让垃圾分类制度在源头进行。为推行垃圾分类回收，促进资源回收利用工作，条例应规定:增强忧患意识，号召全体公民进行垃圾分类回收行动。另外，要充分考虑各种相关因素，结合具体实际情况制定地方法规，国家机关、企事业单位和相应个人的义务和责任应在立法中得到明确体现。对那些拒不执行垃圾分类投放者，在多次劝说无效之后，必须给予适当的批评教育，同时进行罚款或强制性担任卫生执法志愿者。只有法规和执法的队伍还不行，必须要认真严格地执法，需要有一支铁面无私的高素质的执法队伍（包括志愿者们），对每一个知法违法的人进行严肃的批评教育和严厉的行政处罚，自律意识薄弱者只有依靠“他律”，才有可能体现法律的价值。制定必要的法规是保障分类回收工作顺利进行的前提。本着“污染者付费”的原则, 除对产生垃圾的单位和个人要求进行分类投放外, 还规定收取适当的费用, 其金额和垃圾的数量、污染程度成正比; 对一些特殊的垃圾如强烈污染的垃圾、带有辐射的垃圾或巨型垃圾, 要明文规定投入特定的垃圾箱或通知清运回收站专门收集; 对生活垃圾的投放必须按照垃圾分类原则投入不同的分类垃圾箱, 凡是违反投放规定的单位和个人, 将被实行强制罚款、法规教育, 甚至刑事拘留

(二)政府的工作需要充分借鉴其他国家先进经验，多措并举，采取更多的手段增强公民的垃圾分类回收意识。为了实现城市生活垃圾的分类处理，建设资源节约型和环境友好型的现代化城市，应把全民环境教育纳入立法，提高公民的环境道德水平和环境资源意识。将环境保护教育纳入整个教育体系和立法当中，使公民从小就养成自觉维护环境卫生的习惯；建立公众举报监督热线，并定期公布有关垃圾处置相关费用的支出情况；建立公众参与垃圾管理的机制，构建环境友好型社会。比如“再循环推进月”。为得到国民的理解与合作，每个推进月都进行广泛的普及教育活动。期间举办各种形式的报告会，对推进生活垃圾循环利用有功劳的人士加以表彰，而经费则由政府支出。政府也要全力支持可再生资源回收处理的企业的经营，给予地方财政的补贴，让这些企业看到有利可图。如能采用奖励性的有偿收集和主动上门服务，则回收的数量必定大增。在废弃物回收率提高的同时，提供更多的就业岗位，有效地解决城市垃圾危害生态和浪费资源的问题 强制回收含有毒有害物质的电池、日光灯管类废物

（三）发挥新闻媒体、网络、学校、企事业单位的负责人、社工等的宣传作用，组织大量志愿者宣传垃圾分类投放的重要意义，让大家了解各类垃圾回收利用的价值和分类的常识，在普及环保知识的基础上再实施垃圾的分类投放和回收，分类投放就会变为全民的、持久的自觉行动。城市生活垃圾的制造者是公民，进行城市生活垃圾分类处理涉及到千家万户。因此，必须通过多种途径对我国公民进行环境素质教育：开展生动有趣的宣传教育工作，充分利用各种媒体进行垃圾卫生安全管理的宣传，让公众支持和配合垃圾治理工作；解决环境问题最根本的方法，永远是观念的转变

国内

北京部分地区设有废旧电池回收点，。

国外

德国：垃圾处理和回收占全年GDP的8%，德国的居民小区都有精致的垃圾回收箱。不同垃圾箱分别油漆成不同的颜色，而且有简明易懂的图标：蓝色箱子———收集废纸，黄色箱子———装废弃的塑料制品，绿色箱子———剩饭等生态垃圾，黑色箱子———放置剩余垃圾。另外还安放3个专门的垃圾箱，用来回收废旧玻璃瓶和玻璃罐。对于体积庞大无法放进垃圾箱的废旧物品，垃圾公司在一年中确定了几个特别的日子为“障碍型大垃圾日”。居民们可以在夜间把它们摆放在公寓前面的人行道上，垃圾公司次日一大早会派人派车收走。

创意美国：新型太阳能环保垃圾箱2007 年美国麻省理工学院机械工程系成功研制出

一种名为“Recycle-osort”的太阳能环保垃圾箱。在预先设置好程序后，依靠太阳能驱动的新型垃圾箱不仅能够对可回收瓶罐废弃物进行自动分类，而且还可自动倾倒箱内废弃物。这款垃圾箱内装有废弃物拾取装置，可逐个将拾取的废弃物自动放置在旋转盘上，接受3 台传感器装置的检测。这3 台传感器可分别识别玻璃制品、塑料制品和铝制品，并将废弃物分放进箱内3 个相应的储存空间。如废弃物经传感器检测后不属于上述3 类制品中的任何一种，将被视为不可回收废弃物，放进箱内其他空间单独储存。目前，这种新型垃圾箱在波士顿市南部的Codman Square 社区进行使用测试。据麻省理工学院机械工程系教授David Wallace 介绍， 如果测试效果理想， 这款自动化环保垃圾箱将在全市推广，对于改善环境较差地区的市容卫生状况具有重要意义。

2 英国生活垃圾箱的“三色”分类英国目前使用红色、绿色和灰色垃圾箱对生活垃圾进行分类收集管理。红色垃圾箱用来收集可循环利用垃圾，如各类废纸：报纸、杂志、书籍等；各种包装废物：谷物包装、洗衣粉包装盒、食糖及面粉袋、食品与饮料罐、啤酒罐、食品罐及宠物食品罐、塑料瓶（家里用来盛装牛奶、软饮料、酱油、洗涤液、洗发精、织物清理用品）等。绿色垃圾箱用来收集花园废弃物，包括修剪的草和篱笆、树叶、杂草、其他植物、未处理的直径达100 毫米的木头和树枝、一定量的草皮和泥土。灰色垃圾箱用来收集需要掩埋的圾， 包括塑料水果盘、有塑料喷嘴的果汁盒、奶油桶、牙膏管、乳酪盆、面包袋、塑料碟（盛蔬菜、水果、肉类等）、饼干包装、气雾剂罐、空气清新剂罐、以及其他不能放入红色、绿色垃圾箱或附近垃圾储藏所的垃圾 3 日本艺术化垃圾袋在日本，创意设计的艺术化垃圾袋近几年来逐步兴起。日本MAQ 公司的垃圾袋艺术作品受到市民的热烈欢迎。该公司设计的艺术化垃圾袋图案一般包括树木、鱼、花草3 类。其图案颜色与日本政府规定的垃圾分类颜色代码一致，即绿色代表可回收垃圾，蓝色代表不可燃垃圾，红色代表可燃垃圾，这样就极大方便了市民对垃圾进行分类投放。特别是公司推出的小白兔垃圾袋简单而又富有童趣，通过在白色垃圾袋上印上两个红点和一个红叉，再巧妙利用现成的提手，就把一个普通的垃圾袋变成了人见人爱的小兔子形象。还有一些作品大多以濒危动物流泪形象作为垃圾袋平面设计，警示人们注意保护自然环境。这些艺术化的可爱垃圾袋在减少环境污染的同时，也给市民增添了一份愉悦的心情，而且被放置到指定的垃圾回收站点后，也能起到装点街道的美化作用。目前，在日本东京，45 升大小的垃圾袋一包售价约为3 美元， 市民可以在TokyuHands 或Loft 百货店购买到这类垃圾袋，也可在线采购。

4 新西兰的“蓝色垃圾筒”2008 年一种新的城市垃圾收集和回收系统（蓝色垃圾筒，Blue Bin）在新西兰的达尼丁市投入使用。蓝色垃圾筒利用可循环材料制造，规格为45 升（同时也为特殊业主提供70 升的加大型号），价格为7新元/个。该桶所有权归业主，每处房屋最多可以拥有3 个，残障人士可以免费在社区服务中心领取，服务费用取决于该垃圾筒的使用率。蓝色垃圾筒接收的垃圾包括：清洁后并压扁的铝罐（例如汽水和啤酒罐等），玻璃和钢或铁材质的瓶子和罐子，清洁后并去除盖子的一或二次可回收再造的塑料瓶，清洁后的纸板与塑料板等。至于一些比较杂乱并且不掺杂食物和蜡的纸类垃圾（如：报纸、杂志、废旧信件、收据、便笺等）， 可以放到塑料袋中封紧后再投进垃圾筒，因为这样它们不会随风飘飞，污染环境。该方案在实施过程中，向城市居民发放了反馈表格，并从市民那得到了很多关于垃圾处理与回收的新建议，充分得到了市民的支持。虽然蓝色垃圾筒在使用费用上远高于以往的黑色垃圾袋，但是蓝色垃圾筒在避免小动物被垃圾中的尖锐物体刺伤方面得到了很大的改善和提高，为它们带来更和谐安全的生存环境。

日本的垃圾分类有以下几大特点。

一是分类精细，回收及时。最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。

可燃类：简单讲就是可以燃烧的--但不包括塑料，橡胶制片，一般剩菜剩饭，和一些可燃的生活垃圾都属于可燃垃圾。 资源类：报纸，书籍，塑料饮料瓶，玻璃饮料瓶

不可燃类：废旧小家电（电水壶，收录音机）衣物，玩具，陶瓷制品，铁质容器。

粗大类：大的家具，大型电器（电视机，空调），自行车。

前几年横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达２７页的手册，其条款有５１８项之多。试看几例：口红属可燃物，但用完的口红管属小金属物；水壶属金属物，但１２英寸以下属小金属物，１２英寸以上则属大废弃物；袜子，若为一只属可燃物，若为两只并且“没被穿破、左右脚搭配”则属旧衣料；领带也属旧衣料，但前提是“洗过、晾干”。不过，这与德岛县上胜町相比，那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细分到４４类，并计划到２０２０年实现“零垃圾”的目标。 在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早８点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。 二是管理到位，措施得当。

外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃

圾。在一些公共场所，也往往会看到一排垃圾箱，分别写着：纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文和韩文。 三是人人自觉，认真细致。

养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育。如果不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格：废旧报纸和书本要捆得非常整齐，有水分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个孔以防出现爆炸。 四是废物利用，节能环保。

分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名片上印有“使用再生纸”为荣；饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源；废弃电器被送到专门公司分解处理；可燃垃圾燃烧后可作为肥料；不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔

美国：垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正

在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美元的财富。

方法部分

① 实行分时、分日回收。如星期一、三、五回收废金属、纸和塑料, 星期二、四、六回收

玻璃、木类和橡胶等。对产量最大的厨房垃圾根据实际情况实行定点、定时回收。 ②设置流动垃圾回收车。针对部分居民区街道不利于大型垃圾清运车行驶的实际, 投入流动垃圾回收车对居民区定时回收。

③商店和经销厂商对售出商品产生的垃圾负有回收的责任。酒类专卖店负责收集各类空酒瓶、商品包装物等, 药店负责回收废药品、空药瓶和一些药用垃圾。 ④分类垃圾箱的合理设置也是城市垃圾能否得到高效回收的一个关键。比如在人员流量较大的商店、购物中心和饭店设置不同颜色的垃圾分类回收箱, 这样人们可以将废报纸、空酒瓶等一些常见垃圾投放到指定的分类回收箱

国外的回收方式

。一种是在家庭阶段并不分类,在

进入垃圾场之前进行分类。利用较大型的各类分离机械(如烘干机使之干燥,粉碎机将垃圾粉碎,吹风机会把废纸吹进特殊的容器,磁性分离机会回收废钢铁,振动筛会把玻璃和其他的金属分开等方式) 来使垃圾分离。但这种分离方式的效果并不理想,且因为主要是政府行为而使政府的财政有较大的负担(已有报道说中国山东某地已经形成了以这种方式对垃圾进行回收的产业,效果很不错) ;另一种方式就是在家庭中将垃圾分类投放,由专门的清洁工人定期(例如每天一次) 收走,

然后由他们出售给需要以此为原料的工厂

结语。目前，在西方发达国家实行垃圾分类已经是一个普遍的现象，发达国家的经验

表明，在生活垃圾产生的源头就对生活垃圾进行分类收集是实现生活垃圾资源化、无害化、减量化的最佳方法[2]。希望我国也能尽快实现垃圾的资源化和无害化。

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