论以人民为中心的发展思想基本要义

作者：上海海关学院 吴 锋

来源：《南方论刊》 2020年第1期

上海海关学院 吴 锋

【摘要】十以来，党治国理政过程中，始终坚持以人民为中心的发展战略，并将其纳入到*新时代中国特色社会主义思想之中。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是这一思想理论中的核心理念。

【关键词】以人民为中心发展思想；基本要义；依靠；共享；评价

十九大报告强调：坚持人民主体地位，立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。[1]参考十以来习总系列讲话精神，我们能够概括总结出，以人民为中心思想理论中的核心要义在于，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果要由人民共享，发展成效由人民评价。

一、坚持发展为了人民

发展是人类社会的永恒主题，其中首先要解决的是为谁而发展的这一出发点问题。马克思指出，“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”。[2]马克思主义认为人是社会历史的主体和创造者，人通过自己的实践活动创造的物质精神财富都是为实现自身做准备，人类社会一切活动的根本目的首先是为了人的发展。习总曾经强调，“为什么人，靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”。[1]同时，《党宣言》中指出，“之前所有运动均是少数人，或为少数人利益而开展的。而无产阶级运动则代表大多数群体的利益，为保护多数群体而开展的运动”。[3]在马克思看来，为绝大多数人谋利益、实现人自由而全面的发展，是对社会发展予以衡量的主要标准。中国党始终代表最广大民众的利益，作为具有马克思主义性质的政党，自成立之日起就把人民立场作为根本政治立场，便将人民放在重要位置上，国家发展便是为了实现人民的幸福生活。习总也多次在不同场合中指出：“带领人民创造幸福生活，是我党应该始终坚持的目标。”[1]

坚持发展为了人民，一要始终把人民利益放在第一位。人民生活中，利益问题作为一项根本性的原则问题，如何处理好利益分配工作，是国家发展中的一项重要工作。也就是说，群众利益无小事。当然，作为党人，作为无产阶级的代表，始终将全心全意为人民谋幸福作为最高利益。同时，干部在日常工作过程中，应该对的动机、如何正确履行干部自身职责、找出自身工作存在不足等方面进行深入思考，而不能够出现假公济私的情况，始终将全心全意为人民服务作为自身日常工作的行动指南。同时，习总在不同场合讲话中，也多次对干部提出了这样的要求：“我们任何时候均应该将人民利益放在首位。”[1]当然，实现最广大人民的根本利益，也是党落实行动的出发点和落脚点，也是我党与其他政党最为本质的区别。第二，学会聆听群众想法，将人民群众对生活的向往，作为党的主要发展方向。“三个代表”是中国党在执政过程中始终坚持的价值理念，人民也是我党治国理政的力量之源。习总指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的努力方向”。[1]三要积极回应人民群众最关心的现实问题。发展为了人民，就要求我们必须关注并解决广大人民群众所期盼、所关心的现实，比如，渴望能够获得更为优质的教育、具有稳定收入的工作、完善的社会保障体系以及优质的医疗卫生条件等等，要通过各种平台、利用多种形式，深入了解民情，关注群众需要，积极做好切身人民群众利益的各项实际问题，确保人民在社会发展中得到实实在在的利益。

二、坚持发展依靠人民

人民群众是社会生产力以及社会活动的主体，直接或间接地创造了大量的物质与精神财富，在推动社会向前发展中扮演着非常重要的角色，这是马克思主义唯物主义史观的基本观点；历史发展进程中，人民群众也在创造自身，使自身得到自由而全面的发展。马克思曾经指出：“历史活动是群众的活动，在历史活动向前发展的基础上，人民群众的队伍规模一定会不断壮大发展。”[2]中国党成立以来，带领中国人民先后取得了新民主主义时期、社会主义改造时期以及改革开放时期的不同阶段，从不同阶段的发展上来看，始终坚持群众路线，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民这个马克思主义的基本价值准则。也十分注重人民群众对国家发展的力量，强调：“只有人民，才是创造世界历史的动力。” [5]我党近百年的奋斗历程中，从领导中国人民取得国家，到加快推动实现现代化建设，从中我们均能够得出，这些发展成绩的取得，与广大人民群众的奋斗是分不开的，是充分发挥人民群众主体地位的成果，与群众的支持和拥护分不开。试想，党在不同阶段发展中，一旦脱离人民群众，必将会以失败告终。本质上讲，新的历史发展时期，加快推动中国特色社会主义建设发展，就是带领民众做好自己的事业，民众也是推动社会发展的前进动力，人民群众也深深地蕴藏着发展的深厚基础。为此，习总指出：“人民群众是历史的创造者，也是推动我们力量的源泉，人民书写历史，全部成就归因于人民。我们只有意义依靠人民，为人民谋福祉，便能够获得无穷的发展力量，推动社会的向前发展。”[1]

仅仅依靠民众的力量，尊重人民在社会发展之前的主体作用，尊重人民的创造性和主动性。党的发展的根基与党的发展力量，来源于民众。习总强调：“人民群众是社会的创造者，除了扮演‘局中人’的角色，也扮演着‘剧作者’的角色”。[1]回顾改革开放40多年的历程，我们可以发现中国特色社会主义理论体系的形成与发展过程中的许多宝贵的思路，是广大人民群众在实践中创造出来的。1992年7月，同志在对党的十四大报告送审稿上批示指出：“改革开放以来，许许多多东西均是由人民群众在社会实践中创造出来的。报告中提及到我的功绩，必须应该在集体领导范围基础上进行，绝不是我的个人智慧便能够想出这些东西来，是大家共同努力的结果。我的贡献就是能够将大家不同人的智慧予以总结凝练，并在全党、全社会范围内予以提倡。”[6]*总在2012年在广东考察时也曾强调指出：“我们尊重民众的首创精神，需要在深入调查的前提下，总结概括改革顶层设计，提出总体改革规划。”[1]第二，要在全社会范围内营造尊重人才的良好氛围，通过各种方式，增强人们不断努力奋斗的积极性，引导人们投入到自己的事业中来，激发人们工作学习的积极性水平。营造尊重创新、鼓励创新、推动创新、保护创造的良好社会氛围，确保全部能够推动社会向前发展愿望均能够得以支持和鼓励，只有这样，社会先进发展成果，才能够得以尊重，提升社会发展活力的基础上，推动社会的向前发展。第三，不断为推动创新工作营造积极的发展条件，鼓励社会民众大胆探索创新。在社会实践中，群众在其中发挥着主体地位。所以，群众发言权的影响力更大。当且仅当群众得以认可之后，才有可能上升到理论的层面予以总结提炼。我们应该在尊重群众意愿、先进经验以及自身权利的基础上，积极稳步推动在全社会范围内，形成一种“大众创业、万众创新”的良好发展氛围，激发人民群众的活力水平，全面提升广大人民群众的生产生活积极性，推动基层群众先行建设，加快创新新型发展方式的探索与创新，充分调动最广大人民群众的根本利益水平，做好新产业、新业态改革创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

三、坚持发展成果由人民共享

马克思主义价值目标中，大力倡导发展成果由人民共享。同时，对未来社会发展的社会规划中，马克思理论内就包含了民众共享发展成果的要求。马克思指出：“人民群众是社会的创造者。活动与享受，从内容以及存在方式上看，均可以看作社会的活动以及社会的享受。”[2]同时，主义制度下，工人可以占有自身的剩余价值，使其生产能够以社会各个群体的作为目标。当然，恩格斯在分析中，也多次指出：“我们的目标是为了构建，这一制度将为所有人提供健康有益的工作，为全体民众提供充裕的物质生活和闲暇时间，为他们带来充分的自由。”[4]他在《主义原理》中探讨了废除私有制将产生的后果，他认为届

时将“结束牺牲部分人的利益，来换取另一部分人的需要的情况”，使得“全体民众能够共同享有大家创造出的福利”。[3]人民共同享有社会发展成果，当然，这也是我们实现中最为根本的要求。社会主义的本质，就是要在和发展生产力的基础上，使全体人民共享发展成果，实现。强调：“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致

富。”[7]“是最大的优越性，也是社会发展中最为本质的内容。”[7]在此基础上，也正式成为了社会主义发展中的本质内容。这一思想指导下，从十六大起，党的重要文献中，多次频繁出现了“发展成果由人民共享”的表述，并成为我党加快推动社会主义建设中最为终极的目标。目标下，强调社会发展成果由广大人民群众共享，如果不能够实现共同发展，则很难能够达到的发展目标。某种程度上，共享发展是我们实现的一种重要理念，也是推动共享发展的一种必然趋势。

由人民群众共享社会发展成果，我们首先应对人民共享的内容进行详细系统的理解与分析。其中，就这一理念的覆盖层面而言，它覆盖全体人民，而非少数人或一部分人；就其内容来说，发展成果的共享不仅仅是物质文明层面，也应该让民众能够共享文化、生态等不同层面发展所带来的成果；从实现途径来看，发展成果由人民共享实际上是共建与共享的有机统一；就推进进程而言，在实现发展成果由人民共享的过程中，必须从实际出发，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，依据阶段性的经济社会发展水平确定相应的共享策略。二要大力发展生产力，增强共享支撑度。在诸多公开场合，习总多次强调发展是解决国内一切问题的基础和关键。发展是前提，如果没有经济发展，其他任何问题便不知从何来讲。共享发展成果，也是推动经济发展的重要前提，共享发展成果就是通过全体人民的共建，让发展成果更好地惠及全体人民，人人平等地享有发展机会，先富帮带后富和未富，最终实现。加快经济发展，做大蛋糕，夯实共享基础，提高共享支撑度，为实现全体人民更高质量的共享提供可能。三要加强制度建设，维护社会公正义。制度建设在实现共享发展成果的过程中起着根本性和全局性作用，有效的制度建设是实现发展成果由人民共享的重要保障，同时也有利于稳妥处理各方利益关系，促进社会和谐健康发展。新时期以来，我国经济社会取得了巨大成就，民生水平显著提升，但仍存在诸如收入分配不公、阶层固化、公共资源配置不合理等有违社会公平正义现象，为此需要通过加强理论创新推动制度创新，加快建立以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会保障体系，使发展更具公平性、普惠性，为全面实现发展成果由人民共享提供更有效的制度保障。

四、坚持发展成效由人民评价

人民是社会实践活动的主体，也是建设中国特色社会主义伟大事业的主体。发展是否为了人民、是否依靠人民、成果是否由人民共享？答案应当由实践来检验，由人民来评判。中国党是代表人民利益、保证人民根本利益的政党。所以，党的所有工作的评判，最终评价权和发言权依然集中在人民层面。也曾经强调“应该使每个同志明了，党人的一切言论行动，必须以满足最广大人民群众最大利益为前提”[5]，“与人民利益适合的东西，我们要坚持下去，与人民利益矛盾的东西，我们要努力改掉，这样我们就能无敌于天下”[5]。时刻将人民群众的利益放在首要位置，以人民“赞成不赞成”“答应不答应”，作为评价党在改革开放之初各项工作评判的出发点和落脚点，并使之成为检验我们党的一切工作的标准。党的十以来，*总曾多次强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”[1]，“党的全部工作，均应该以实现最广大民众的切身利益为标准”[1]，“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子”，“让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏”[1]。总之，我们应当将人民的满意与否以及满意程度作为判断党的一切工作是非得失的根本标准。

坚持发展成效由人民评价，一要确立人民是至高无上的评判主体意识。全心全意为人民服务是党人的宗旨，人民群众认为存在不幸福、不满意的情况，我们便应该在这些方面予以优化改进，不断满足人民群众的切身利益。党治国理政期间，全部活动效果，均应以人民拥护

与否、赞成与否、高兴与否、答应与否作为主要判断标准。习总指出：“我们党的执政水平不是由我们自己说了算，而是应该由人民来予以评判。人民是我党工作的最高裁决者。”从中，我们能够感受到，党和国家非常注重人民评判的主体地位。二要切实引导广大领导干部树立科学的政绩观。长期以来，绝大多数领导干部能够牢固树立和认真践行正确政绩观，赢得人民群众广泛好评。由于各种原因，也有少数领导干部政绩观不正，不愿做打基础、利长远的铺垫性工作，大搞脱离实际的“形象工程”进行盲目攀比。*总指出，要牢固树立正确政绩观，“既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑，历史沉淀之后真正的评价”。因此，必须坚持为人民谋幸福，让人民群众有更多获得感的政绩观，真正做到对历史和人民负责。三要健全完善民众有效参与的评判机制。较长时间发展中，由人民群众来对发展全过程予以参与的有效评价体系，尚且没有得以优化完善，较多的是自我评估，有些时候即使有也更多地体现为形式参与但较少具有实质性效果，必须要做好自我评估工作。不过，如果相应民众参与渠道等不足时，评判结果往往会出现较大的随意性，客观性、公正性相对不足。为确保发展的科学性，必须坚持以人民群众满意为重要标准, 把对发展的评价权交还给人民，以制度为保障，建立健全有效的民众参与评判机制。

参考文献：

[1]人民网:*报道日历[EB/OL].2012-2019.http://cpc.people.com.cn/GB/192/105996/390438/index.html.

[2]马克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009.

[3]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2012.

[4]马克思恩格斯全集(第21卷)[M].北京:人民出版社,1965.

[5]选集（第三卷）[Ml.北京:人民出版社,1991.

[6]年谱(一九七五—一九九七)下[Ml.北京:文献出版社,2004.

[7]文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,2001.

作者简介：吴锋（1970-），男，汉族，安徽省安庆市人，上海海关学院马克思主义学院副教授，研究方向：马克思主义中国化。

责任编辑/周洁