第2种观点： 参公事业单位全称是：参照公务员法管理的事业单位，是事业单位的一种。参公单位一般是公务员单位的下级单位或者执法机构，其管理制度参照公务员法管理，但人员属于事业编制，而不是公务员编制。待遇与公务员一样的，但是有时还是会被其他单位看成是事业编或者不是公务员。参公事业编有哪些单位参公事业编有不少，一般控制在事业单位总量的15％以内，按照目前的情况来看，参公的事业编，主要分为以下三类单位中：1、行政类的事业单位可能使用参公编以前有些事业单位承担了行政职能，为了更好开展相关工作，使用了参公事业编制，这次机构改革，提出统筹推进承担行政职能的事业单位改革，这类事业单位面临了改革，改革完成后不再设立承担行政职能的事业单位。2、群团组织可能使用参公编少部分群团组织使用了行政编，大部分群团组织使用的是参公事业编制。这是全国相对比较统一的模式，群团组织虽然进行了一些改革和调整，但是没有发生根本性的变化，仍然依旧有关章程开展工作和履行职责，新的公务员法也还有参公的概念，这类单位一般会维持参公。3、行政执法单位可能使用参公编由于行政编制较为紧张，行政执法单位和人员数量较多，现在也有不少行政执法单位使用的是参公事业编制，现在正在推进综合执法体制改革，现在五大领域先行推进。五大领域完成后，也可能涉及其他领域。这类单位维持参公的可能性也比较大。参公和公务员的区别是什么1、编制上的区别按照国家规定，公务员全部是行政编，事业单位则是事业编，而参公则比较特殊，它介于二者之间。目前在我国，绝大部分参公人员属于事业编，但是一些参公单位（如总工会、共青团、妇联等）属于行政编制。这是因为一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其职工却没有公务员的身份，而且编委会又不可能扩大行政编制数额，于是就出现了某些参考公务员管理法进行管理的事业单位。2、名称上的区别参公人员的名称为“参照公务员法管理人员”，从广义上看是具有公务员身份的，但从严格意义上来讲不能算是正式的公务员。事业单位参照公务员法管理需具备两个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。如果具备了这两个条件，那么经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，就可以报上一级政府人事部门进行审批，经过批准后这个单位叫做“参公单位”，但不叫“机关”。3、待遇上的区别参公单位一般是党政机关的下级单位或者执法机构，它们的工资待遇跟公务员一样，都是财政全额拨款，但因为大部分参公单位机构规格比党政机关要低，因此薪酬涨幅的空间要相对小一些。4、转任上的区别一般来说，事业编不经过考试是没法转任到行政编的。但参公单位却比较特殊，它能与公务员进行转任。从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然。在某些省份，参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编，而公务员转任则无此限制，这公务员转任与参公转任的区别。参公人员转任比公务员转任有难度，在某些情况下，参公人员转行政编也要进行考试。5、与普通事业单位的区别参公单位与普通事业单位不同。在人事制度方面，参公单位实行公务员制度，普通事业单位实行事业单位人事管理制度。在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在较大区别。法律依据《公务员法》 第五十九条 公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：（一）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（三）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定；（四）不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作；（五）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（六）对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复；（七）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（八）贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（九）违反财经纪律，浪费国家资财；（十）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（十一）泄露国家秘密或者工作秘密；（十二）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（十三）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（十四）违反职业道德、社会公德和家庭美德；（十五）违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动；（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（十七）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十八）违纪违法的其他行为。第一百一十二条：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
第3种观点： 参公管理事业单位全称为：参照公务员法管理事业单位。是事业单位的一种，单位的管理制度参照公务员法管理，但人员属于事业编制，而不是公务员编制。法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，列入参照管理范围。参公单位和事业单位的区别：第一，职能性质不同。参公单位虽然是事业单位，但履行的职能往往带有行政管理的性质，特别是在基层，很多参公单位的上级主管部门、业务部门其实都是行政单位，只是因为到基层之后，公务员单位和编制总量控制，没有编制限额，所以才实行的参公管理，比如乡镇的财政所、国土所等这些单位，虽然属于参公单位，却具有行政管理的职能。而事业单位按照新一轮机构改革后，已经完全不具备行政职能，纯粹的辅助行政单位工作或者是服务性的、公益性的职能，比如学校、卫生院等。第二，进入方式不同。参公单位的进入方式是和公务员一样，市省级以上的公务员考试，实际就是只有通过国考、省考才能进入，属于凡进必考。而事业单位的进入方式有很多，主要的方式是通过地方组织的事业单位招录考试，一般情况由地级组织就可以，而不用省级统筹来进行。除了这个方式，各个地方还可以根据自己的实际需要通过招聘的方式招录事业单位的人员，还有相关的特岗教师教师计划等，也可以进入事业单位，在进入的难度和程序上，没有参公单位这么复杂和困难。第三，管理方式不同。参公单位的管理完全是比照公务员进行的，包括单位的编制管理、人员晋升等全部都是按照公务员的方式来进行管理。比如新施行的职级并行制度，对参公单位同样适用，但是对事业单位却并不适用。参公单位走的是职务与职级并行的道路，而事业单位纯粹是走的职称管理的道路，两者的管理方式、晋升方式是完全不一样的。需要跟大家说明的是，参公单位和公务员单位的人员，是可以相互调动的，不属于逆向调动，就是说公务员的可以调到参公单位，参公单位的也可以调到公务员。而事业单位和公务员单位是属于逆向调动，公务员可以调到事业单位工作，但是事业单位人员要调到公务员单位工作获得行政编制是几乎不行的，只有几种特殊的干部交流才可以，比如通过提拔交流、选举等，难度非常大，特别是基层。第四，待遇收入不同。两者的工资结构、待遇结构是完全不一样的，参工单位实行的是公务员的薪酬制度，按照职务与职级来进行工资的确定，而事业单位是根据职称来确定的，走的是两条完全不同的路。在省级和国家机关，两者的待遇差距不明显，甚至事业单位的待遇还比参公单位好，比如大学教师、相关科研机构人员等事业单位人员，待遇就比参公单位好。但是在县以下基层，参工单位的待遇普遍要比事业单位的好，比如大家热议的车补，参工单位就有，而事业单位没有，这也是两者差别比较大的地方。法律依据：《公务员法》第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。